2025年是“十四五”收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，做好商务工作责任重大、意义重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实省委、省政府工作部署，扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持“在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”，全力以赴提振消费，千方百计稳住外贸基本盘，更大力度吸引和利用外资，提升高能级开放平台影响力支撑力，深化产业链供应链国际合作，坚定信心、攻坚克难、主动作为，推动商务高质量发展稳健向好，为谱写中国式现代化山东篇章贡献商务新力量。

主要预期目标：社会消费品零售总额稳定增长，外贸外资稳量提质，对外投资平稳发展。

一、加快推进落实重大国家战略

（一）充分发挥山东在推动黄河流域对外开放中的引领带动作用。全面落实《推动黄河流域生态保护和高质量发展的三年行动计划（2025-2027）》28项政策举措，集中商务领域优势资源提升沿黄流域高水平对外开放能力水平。高质量建设黄河流域自贸试验区联盟，完善“四个一体化”合作机制。整合资源、丰富生态、提升能级，打造黄河流域跨境电商博览会品牌。

（二）扎实推进绿色低碳高质量发展先行区建设。推进《中共山东省商务厅党组关于落实绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）的专项实施意见》落地见效。全面梳理风电、光伏、储能等资源，扩大新能源领域利用外资规模。引导企业积极应对碳壁垒，在出口申报、碳排放成本核算方面开展指导。培育一批“绿色饭店”“绿色餐厅”，扩大新能源汽车、绿色家电、绿色家居消费规模，提升绿色消费水平。

（三）推动上合示范区高质量发展。围绕上合示范区“四个中心”建设核心任务和“三区一高地”中远期发展目标，争取国家层面出台《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区综合改革实施方案》。精心筹办上合组织地方经贸合作大会、上海合作组织国际投资贸易博览会、上海合作组织产业链供应链论坛等上合组织框架下重要经贸活动，争取承办上合组织新能源投资合作大会、电子商务合作圆桌会。聚焦上合组织重点国家，举办系列山东与上合组织国家经贸合作周活动。深入研究论证上合自贸空港政策，加强场景化设计，积极做好对上争取申建工作。支持上合示范区创建国家级国际合作示范园区。

（四）健全完善地方政府间经贸合作机制。推进建立与哈萨克斯坦省部经贸合作机制，支持临沂商城建设巴基斯坦中国商品城，潍坊建设上合现代农业合作示范园。深化新加坡—山东经贸理事会机制，举办理事会第26次全体会议。提升山东省—韩国产业通商资源部省部经贸合作机制，举办第8次山东省—韩国经贸合作交流会。强化与日本九州经济产业局的机制性合作关系，组织参加泛黄海中日韩经济技术交流会议。落实省政府与香港贸发局《鲁港经贸合作备忘录》，促进双方贸易投资。

二、全力以赴提振消费，推动消费市场繁荣向好

（五）实施提振消费专项行动。推动出台全省提振消费“1+10”政策体系。一体推进消费品以旧换新提升、服务消费扩容、电商高质量发展、“百县千企万店”促消费、现代商贸流通体系建设、城乡消费升级、零售业创新提升、内外贸一体化提升、绿色智能消费品推广、应急保供能力提升十大专项行动。把消费品以旧换新作为促消费工作首要任务，接续发力，扩大品种规模，提高支付效率和便民化程度，满足消费者换新需求。突出“消费季”“消费节”有机融合，统筹各方资源，举办“2025山东迎新春消费季”等1000场以上促消费活动，做到“季季有主题、周周有场景、天天有活动”。坚持央地联动、省市联办，争取商务部更多活动在山东启动，提升活动层次。

（六）推动服务业高质量发展。建立健全跨部门服务消费促进机制，出台关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施，实现全省跨领域、跨区域服务消费资源统筹联动。聚焦餐饮、家政、旅游、大健康、养老等主题，举办“齐鲁服务消费季”活动，培育一批服务消费新字号，打造新消费品牌集聚区，全力构建数字化、绿色化、融合化、创新型服务消费新体系。健全完善批发零售，住宿餐饮，以及居民服务、修理和其他服务业3个门类调度机制，加强销售额、增加值等指标分析，采取针对性措施服务企业高质量发展，提升对经济增长贡献度。

（七）构建多元化消费场景。全面提升城市步行街、特色商业街、智慧商圈、智慧商店、一刻钟便民生活圈建设水平，开展“家乡好街请您来逛”活动。推动县域商业扩容，建设一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农产品商品化处理设施和再生资源回收体系项目，力争60%以上县（市、区）商业发展水平达到“增强型”及以上，争创更多全国县域商业“领跑县”。积极发展冰雪经济，举办“山东首届冰雪消费季”，支持有条件的市开展特色活动，与冰雪旅游、冰雪运动互促融合。全面发展银发经济，加强家政人员培训，鼓励家政企业开展居家养老上门服务，结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，拓宽供给渠道。

（八）创新发展新型消费。大力发展首发经济，推动各市引进首店、首秀、首发、首展，强化重要展会、重点商圈等首发首秀作用。顺应消费升级趋势，全面提升数智、绿色等融合消费水平，积极发展个性化定制消费。加快发展平台经济，培育一批消费互联网平台企业，创新发展直播电商、即时零售等新业态，建设“好品山东”电商中心。办好网上年货节、双品网购节、数商兴农庆丰收等促消费活动，完善山东好品、知名主播“双推双选”平台。组织好品山东乡村电商赋能行动，加强第一书记和工作队电商培训。出台新电商高质量发展意见。实施内外贸一体化市场主体培育行动，开展“外贸优品中华行”系列活动。

（九）强化商贸流通主体培育。扎实做好批发市场、商业综合体、二手车、加油站等重点领域纳统工作，确保全省限额以上企业数量稳定增长。举办重点电商平台（企业）投资山东行活动，落地一批合作项目。实施零售业创新提升行动，争取进入国家级零售业创新提升试点城市。推动老字号企业守正创新，举办第九届中华老字号（山东）博览会、老字号国潮年货大集，推动“老字号中华行”，扩大国潮消费规模。举办“齐鲁美食节”“齐鲁小吃文化节”“中国鲁菜美食文化节”等系列活动，做大做强鲁菜品牌餐饮企业。举办现代家政产业对接会、诚信家政进社区惠民促消费等活动，拓展家政消费场景，提振家政服务消费。推动国家现代商贸流通体系建设试点。

三、主动应对外部形势变化，全力以赴稳外贸

（十）实施“万企出海 鲁贸全球”外贸突破行动。出台推动外贸保市场稳份额的若干措施。印发“万企出海 鲁贸全球”市场开拓行动计划，坚持“稳旧拓新”，省市全年组织370场以上重点展会和配套对接活动，聚焦共建“一带一路”国家，巩固提升东盟、中东、非洲市场，加大对南美、中亚、东欧市场开拓力度，其中南美、中亚、东欧、中东等新兴市场展会超过200场。健全完善国际营销公共服务体系和“山东外贸优品库”，举办50场以上国际精准采购活动，提高企业接单成效。

（十一）加快发展外贸新业态。推动跨境电商跃升发展，打造跨境电商产业带，培育引进一批跨境电商交易平台、电商品牌和“组货人”。新建100个省级公共海外仓，推动海外集结中心、货运航线合理布局。促进多种新业态融合发展，组织全省海外仓举办5场以上“海外仓+产业带”“海外仓+跨境电商”等仓企对接活动，实现资源共享。培育壮大AEO企业，全面提升国际竞争力和通关便利化水平。创新“一院一基地N中心”人才培养体系，组建跨境电商研究院、跨境电商实训基地，培育一批商务人才培训中心，定向培育孵化跨境电商平台运营人才，统筹资金对培训费用给予支持。推动综合保税区“一区一策”发展，拓展功能、创新监管，集聚发展保税维修、研发、租赁和跨境电商等新业态。

（十二）大力培育新增长点。加快组织“新三样”、绿色船舶、风电装备等产业企业拓展国际市场。发挥物流、产业、规模、资信等综合优势，培强国际贸易供应链头部企业。发挥综合保税区、自贸试验区政策优势，打造区域大宗商品保税混配混兑中心和集散分拨中心，做大原油、铁矿砂、铜矿砂、煤炭等大宗商品保税混兑业务，推动烟台混金业务落地，打造面向日韩的矿产品保税分拨中心。

（十三）创新发展服务贸易、数字贸易。制定出台《推动数字贸易改革创新发展的行动方案（2025-2029）》，打造全球数字服务产业重要节点、中日韩数字贸易特色高地和国内领先的制造业数字化服务创新中心。发挥全省6家国家级“双跨”工业互联网优势，创建全省国际工业互联网企业联盟，开展标准制定、工业语言翻译、项目对接、技术研发升级等高端数字服务，打造山东“工业制造+数字信息+技术研发+国际贸易+高端服务”全产业链工业互联网品牌企业。积极争创国家服务贸易创新发展示范区。

四、打造“选择山东”招商活动矩阵，更大力度吸引和利用高质量外资

（十四）精心筹办重大开放标志性活动。高水平举办第六届跨国公司领导人青岛峰会、第四届儒商大会、2025港澳山东周、2025新加坡山东周等重大活动，创新合作形式和活动载体，签约一批重点外资项目，提升重大国际交流合作高能级平台国际影响力、品牌力，集聚全球优质资源要素服务全省高质量发展。聚焦省内标志性产业链，举办山东与跨国公司合作恳谈会专场活动。

（十五）深化与跨国公司经贸合作。加强对北京、上海、深圳等地跨国公司地区总部拜访对接。围绕重点区域、重点产业、重点国别地区，举办中国（山东）—德国经贸合作交流会、中东跨国公司及主权财富基金专题对接交流等活动，定向推介、精准招商，招引落地一批外资项目。创新举办“商·在山东”投资促进系列恳谈活动。用好进博会、投洽会等国家级展会平台，组织招商推介对接，推动参展商变投资商。积极争取文化领域国家开放试点。

（十六）持续拓宽引资渠道。发挥国企、民企引资作用，鼓励有条件的国有企业、民营企业利用境外资金投向省内重点项目。完善与重点央企、省属国企“两清单一例会”合作机制，整合城市更新、基础设施建设等资源，带动更多项目和资金落地山东。聚焦精细化工、生物医药、新材料等产业，面向国际资本精准推介，推进跨国股权并购，加快重点项目进程。鼓励上市公司引进境外战略投资者，推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务，扩大金融领域利用外资规模。

（十七）优化外商投资环境。全面提升对外资企业服务水平，解决企业生产经营过程中遇到的困难诉求，引导企业增资扩股、深耕山东。建立健全过亿美元重点外资项目推进机制，加强全流程跟踪调度和全方位服务保障，争取更多项目列入全国重点外资项目。加快在谈、签约、落地“三个一批”重点外资项目进程，分类施策、强化保障，争取在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早到资。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”、外资企业圆桌会议等平台机制，服务外资企业高质量发展。

五、深度融入共建“一带一路”高质量发展

（十八）加强海外综合服务体系建设。以橡胶轮胎、智能家电、纺织服装、电子信息、通用设备制造、化学化工以及工程承包等7条产业链国别地区分布为着力点，系统梳理整合省内海外投资重点企业和在外贸易企业、境外商协会、重点国别地区央国企等资源，实现资源共享、优势互补。优化境外服务节点布局建设，依托省属重点国有企业，布局建设商务服务中心。

（十九）深化与共建“一带一路”国家经贸合作。支持有实力的企业开展跨国投资，引进境外知名品牌、资金、技术、人才等发展要素。支持电力、房建、交通、石化等企业参与共建“一带一路”国家重大基础设施互联互通项目、重大标志性工程和“小而美”民生项目，带动工程机械和装备物资出口。推动对外承包工程企业参与新能源、海水淡化等领域工程建设和产业合作。落实“危地不往、乱地不去、危业不投”工作要求，加强对外投资合作全周期监管服务。

六、提升开放园区平台能级水平，建设好制度型开放示范区

（二十）实施自贸试验区提升战略。出台落实《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》的若干措施。落实《关于中国（山东）自由贸易试验区对接国际高标准经贸规则建设制度型开放示范区的实施意见》，推动3个片区制定细化实施方案。出台《山东自贸试验区制度型开放重点工作任务清单》，年内新形成30项以上制度创新成果。深入推进黄河流域自贸试验区联盟建设，深化与海南、新疆等自贸港（区）联动。出台《山东自贸试验区集成式复制推广试点方案》，推动制度创新成果由“点”到“面”集成式复制推广。依托重点产业，围绕化工新材料、生物医药、集成电路等产业开展全链条集成化改革先行先试。争取国家批复《支持中国（山东）自由贸易试验区海洋经济创新发展的方案》。

（二十一）深化开发区改革创新。实施《山东省开发区高质量发展“对标对表、创新提升”行动方案（2025-2027年）》。推动“1+N”配套政策落地。因地制宜发展新质生产力，拓展开发区东西合作共建。召开全省开发区外资暨对标对表创新提升工作会议。用好开发区招商人才队伍和丰富的招商经验，扩大国际合作，搭建平台组织产业链招商，支持探索基金招商，规范提升标准厂房建设，助力高质量招商引资。加大开发区外资考核比重，强化利用外资监测通报，推动开发区成为全省招商引资、经济发展的“主阵地”“强引擎”。推动加强开发区领域腐败问题的防范和整治。

（二十二）加快建设中新济南未来产业城。在《商务部—山东省政府关于建立合作机制的框架协议》中纳入商务部支持中新济南未来产业城建设内容。引导更多新加坡企业参与建设，推动一批合作项目落地。联动省、市、区三级资源，健全完善工作推进机制。组建未来产业城专家顾问委员会。

七、坚持和加强党对商务工作的全面领导

（二十三）落实全面从严治党政治责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党纪学习教育成果，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设、党的自我革命的重要思想以及关于全面加强党的纪律建设的重要论述、关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，严格落实“第一议题”制度，强化理论武装，加强对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，严肃党内政治生活，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以做到“五个表率”的示范带头作用引领保障商务高质量发展。坚持党风廉政建设与商务发展同谋划、同部署，严以律己、严负其责、严管所辖。加强清廉机关建设，建立常态化长效化的纪律教育机制，督促党员干部加强党性修养、养成纪律自觉，拧紧管党治党责任链条。

（二十四）坚决守牢“一排底线”。严格落实意识形态工作责任，培育践行社会主义核心价值观，建强管好意识形态阵地。加强商务发展宣传，建强商务领域宣传阵地，主动发出山东商务声音。严格落实保密工作责任制，严格保密载体、文件、工作群和重点人员管理，加强保密教育培训。扛牢安全生产责任，加强部门协调，深入开展商务领域安全生产治本攻坚行动，深化商务重点行业领域安全整治，强化重要节点安全生产督导检查，提升本质安全水平。严格履行商务统计法定职责，全面强化数据质量管控，加强商务统计数据源头核查，旗帜鲜明反对统计造假、数据弄虚作假。

（二十五）深入推进“高效办成一件事”。深化“进现场、解难题、促发展”专项服务，优化提升营商环境，帮助企业解决实际问题，构建亲清新型政商关系。深入落实《整治形式主义为基层减负若干规定》。落实“四下基层”，了解实情、倾听民意。大兴调查研究，组织重大课题调研，推出一批全省商务系统优秀调研成果和典型案例。深化“商务+金融”合作，扩大金融支持商务规模。协同推进商务领域政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力，提振企业发展信心。落实全面依法治省重点工作，做到依法行政，推动“非禁即入”普遍落实。推进与山东大学涉外法治人才协同培养创新基地建设。推动出台《山东省开发区条例》。

（二十六）增强干事创业主动性创造性。推动建立全省高水平对外开放工作协调机制、全省促消费扩内需工作协调机制。增强部门之间、处室之间协同联动，链接外部资源，形成一体抓落实的强大合力。强化正向激励，激发党员干部干事创业的内生动力。围绕“事争一流、干出好成绩，争取资源、营造好环境，善于总结、创造好经验”，开展“三好”处室评选。严肃财经纪律，强化预算约束，深化绩效管理，发挥资金使用效益。加强省政府驻外经贸代表处建设。推进节约型机关建设。强化市场监测，促进食品安全，做好生活必需品市场保供工作。做好离退休干部党的建设和服务管理工作。全面做好统一战线、民族宗教、信访、党务公开、政务公开、平安建设、商务领域生态环保等工作。

（二十七）推动商务队伍能力提升。加强干部选育管用，常态化开展“商务大讲堂”，举办商务领域领导干部专题研讨班，加大专业化能力提升培训场次。探索完善上下挂职、交流任职、跟班学习、导师帮带、基层锻炼等工作机制，为干部提供实践锻炼平台。选派优秀干部到急难险重和重大专项工作中扎实历练，助力干部快速成长。坚持以开放引才育才用才，注重把开放优势转化为人才优势，制定以开放引才育才用才的若干措施，畅通引才招才渠道，建强育才用才平台载体，创新人才服务体系，为全省经济发展提供智力支撑。