2024年，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和省委省政府工作安排，积极履行部门法治建设职责，深入推进普法依法治理实践，扎实开展“放管服”改革，持续优化营商环境，商务主要指标稳中向好、进中提质。全省实现社会消费品零售总额37960.4亿元，增长5%，分别高于全国和苏浙粤1.5个、0.4个、1个和4.2个百分点。全省实现外贸进出口33806.2亿元，增长3.5%；其中，出口20811.6亿元，首次超过2万亿元大关，增长7.1%。全省实际使用外资118.1亿美元，规模居全国第5位。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将我厅2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强重点领域立法，护航商务工作高质量发展

一是做好《山东省开发区条例》立法工作。成立由厅主要负责同志任组长的起草工作领导小组，下设工作专班，制定立法工作推进表。厅主要负责同志赴福建省调研，学习借鉴先进立法经验。起草组多次赴我省东、中、西部有代表性的开发区调研，听取各方面意见建议，按时序完成起草修改、咨询论证、征求意见、部门会签等工作。2024年11月8日，省政府第76次常务会议讨论通过《条例（草案）》。2025年1月18日，省十四届人大常委会第十三次会议审议通过《条例》，将于3月1日起施行。二是推动老字号立法工作。结合老字号的保护与发展需求，我厅认真研究论证，积极报送2025年地方立法计划，争取将《山东老字号保护传承和创新发展办法》纳入省政府规章立法计划，通过立法推动老字号的传承和创新。

（二）扎实推进依法行政，严格执行行政决策法定程序

一是推动法治宣传教育培训常态化。制定并印发我厅2024年度普法工作计划和普法任务清单，举办全省商务系统普法培训班，围绕习近平法治思想、涉外法治建设、合法性审查、行政复议等内容进行培训。赴“双报到”社区开展“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动，在厅机关开展宪法宣传周活动，组织观看“学宪法 知宪法”公益大讲堂，加强宪法宣传教育。二是加强合法性审查、公平竞争审查、贸易政策合规性审查工作。厅党组会议专题研究规范性文件制发工作，对我厅出台的规范性文件、涉及市场主体经济活动的政策措施、合同协议严格进行合法性审核和公平竞争审查，2024年共审查各类文件、合同、协议等400余件，做到应审尽审。认真开展贸易政策合规审查工作，全年对全省各级政府及其部门制定的12件有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的政策措施进行审查，营造稳定、透明和可预期的贸易政策环境。三是做好行政规范性文件备案工作。严格遵照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》，我厅牵头制定的《山东老字号认定及管理办法》《山东省贸易调整援助办法》等2件规范性文件按照规定程序和时限报送司法行政部门备案。四是积极应对国际国内法律案件。做好国际投资争端仲裁案应对工作，按照商务部、省委省政府部署要求，积极协调省市有关部门收集报送案件证据材料，加强案件走势研判。有效应对行政复议、行政诉讼案件6件，积极履行行政复议被申请人职责和行政机关负责人出庭应诉义务，无败诉案件。五是持续深化政务公开。门户网站全年发布信息7841条，发布微信公众号422条、微博政务信息149条，主流媒体发布商务稿件2000余篇。公开厅长办公会1次，参加新闻发布会25场，召开媒体通气会4场。办理网上咨询留言、投诉举报668件，依申请公开办件25件，山东政务服务办事咨询系统办件1156件，政务服务便民热线办件510件，企业“接诉即办”办件20件，按时办结率100%。公开人大建议答复32件、政协提案答复77件，以公开促落实、优服务、强监督。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

一是做好政务服务事项标准化梳理及进大厅工作。在省政府标准化梳理系统动态更新全省商务系统政务服务事项清单，对接省“一网通办”总门户，实现“全程网办”。推动我厅全部事项进驻大厅集中办理，实现进驻率100%。进驻以来，共办理行政许可、行政备案等各类业务4.5万余件。二是评估论证放权事项。对我厅2020年和2023年向地市及功能区下放的省级行政权力事项进行全面评估论证，根据承接主体办件量及反馈意见，评估放权效果，逐项确定是否继续下放，确保放得下、接得住、管得好。三是强化事中事后监管。编制2024年度“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查计划，组织参加两次部门联合集中抽查，完成我厅10项抽查任务。开展“双随机、一公开”监管平台培训，不断提升监管规范化、智慧化水平。四是提升行政执法规范化水平。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法规范化建设。开展“谁执法、谁普法”履职评议活动，将普法责任制落实情况列入年度处室绩效考核的重要内容。组织厅机关执法岗位人员申领执法证件，进一步充实执法队伍。开展全省商务系统行政执法人员业务培训，完成本系统行政执法队伍全员轮训。五是深化营商环境创新提升行动。牵头提出深化营商环境创新提升行动举措2项，纳入省政府《营商环境创新行动计划（2024-2025年）》。配合完成国务院优化营商环境专项督查，做好督查组转办问题线索核查。落实全省营商环境领域企业未解决诉求问题台账，实现问题诉求解决率100%。对标学习浙江优化营商环境工作，围绕6个领域全面对标学习。六是推动市场准入负面清单制度建设。出台《关于进一步落实市场准入负面清单制度的通知》，持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠。在门户网站公布投诉渠道，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。

（四）加快涉外法治建设，推进高水平对外开放

一是推进涉外法治人才协同培养创新基地建设。我厅与山东大学共建的涉外法治人才培养基地先后获批教育部“涉外法治人才协同培养创新基地（培育）”和“山东省涉外法治人才协同培养创新基地”，对我省创新法治人才培养模式、服务国家战略需求具有重大意义。与山东大学召开涉外法治人才协同培养创新基地建设推进会，拓展涉外法治人才培养合作深度和广度。二是完善国际贸易摩擦法律服务机制。组建山东省国际贸易摩擦法律服务团，负责全省贸易摩擦法律咨询、应诉辅导、业务培训工作。2024年，我省共应对国际贸易摩擦案件160起，涉案金额39.01亿美元，组织参加50场次专项法律应对，举办应对国际贸易摩擦培训73场，参训人员8000人次，发布预警信息10915条，指导企业不断提高应对国际贸易摩擦的能力。三是深化面向上合国家经贸合作法律服务。成立上合经贸法律服务研究院，建立涉外法律服务联盟，引进22名司法部全国千名涉外律师人才作为智库成员，聘请10名中外法学专家为顾问，成立上海政法学院上合组织国际司法交流合作培训基地胶州研修中心、华东政法大学上合示范区“一带一路”等法律研究与实践基地。编写《上海合作组织相关国家经贸法律政策汇编》，设立“上合示范区涉外法律服务站”，上线“涉外法律小讲堂”。四是加快自贸试验区法治创新。济南片区设立法官工作室、“一带一路”国际商事调解中心等12家法治特色创新载体，引进“盈科山东涉外法律服务中心”等法律机构。青岛片区发挥青岛海事法院自贸区审判区、青岛自贸商事法律服务中心优势，加快建设最高人民法院国际海事司法研究基地，建设RCEP国家法律查明服务中心。烟台片区建设涉外法律服务研究与实践基地，落户全省首家鲁港澳联营律师事务所。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）切实发挥第一责任人带头效应。厅主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，带头研究推进法治工作。厅党组高度重视法治政府建设工作，研究制定我厅法治政府建设年度计划，将商务法治建设列入《2024年全省商务工作要点》并抓好贯彻实施，将班子成员履行推进法治建设情况列入年终述职内容。

（二）推动厅领导班子集体学习定期学法。厅党组理论中心组集体学习专题学法，认真学习《习近平关于全面依法治国摘编》《习近平法治思想学习纲要》《行政复议法》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的实施方案》等有关内容，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

（三）抓好法治建设实地督察反馈意见整改落实工作。2024年8月，省委依法治省办督察组对我厅进行了法治建设实地督察。我厅高度重视督察整改工作，成立厅主要负责同志任组长的督查整改领导小组，召开厅党组会议专题研究整改措施，制定整改工作方案，建立“月调度”工作机制，全面抓好各项整改任务落实，确保整改取得实实在在的成效。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是优化营商环境政策解读宣传不够。相关惠企政策公开形式较为单一，解读宣传渠道不够丰富，企业群众知晓率不高，将惠企政策“点对点、面对面”送达企业方面有待加强。

二是法律顾问职能作用发挥不充分。法律顾问管理制度不够健全，在规范性文件制定、行政诉讼、行政复议、国际贸易摩擦、合同审查、信访投诉等法律事务处理中作用发挥还不充分。

三是普法针对性和实效性需进一步提升。普法工作与商务法治实践结合不紧密，采取以案释法方式普法少，集聚社会力量开展公益普法少，运用新技术新媒体推进智慧普法少，普法形式比较单一，成效不够显著。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，在省委省政府的坚强领导下，省商务厅将坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设各项要求，提高依法行政能力，健全行政决策机制，加大法治宣传教育力度，重点加强涉外法治建设，深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升部门法治政府建设水平，为全省法治建设作出新的更大贡献。