山东省商务厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、山东省关于进一步稳定和扩大汽车消费，促进消费持续恢复的决策部署，牵头制定了《关于促进汽车消费若干措施的通知》（鲁商发〔2022〕4号）并组织开展政策评估工作，形成评估报告。

一、评估说明

（一）评估背景

汽车产业链长、辐射面广、牵涉就业多、带动作用强，是提振内需的重要发力点。山东省商务厅全面贯彻落实中央、山东省关于进一步稳定和扩大汽车消费，促进消费持续恢复的决策部署，牵头制定了《关于促进汽车消费若干措施的通知》（鲁商发〔2022〕4号）（以下简称《通知》）。为全面了解政策推进实际，山东省商务厅对《通知》组织开展政策评估工作。

（二）评估目的

从多视角、多维度、多层次全面掌握政策落实情况，挖掘典型案例和先进经验，剖析存在问题与不足，提出优化建议和发展路径，切实发挥汽车消费的产业带动和稳定消费大盘作用。

（三）评估原则

按照科学合理原则、客观公正原则、公开透明原则、注重实效原则开展评估工作。

（四）评估内容

从政策制定的合法性、合理性和操作性三个维度，政策落地的实施预期、实施效益、公众满意度、预期影响四个维度进行综合评估。

（五）评估程序

1.成立评估工作组。根据工作内容明确人员工作分工，按照客观公正、注重实效、公众参与的评估理念组织开展评估工作。

2.制定评估方案。明确评估方向、评估方式及工作安排，按照材料梳理、调查分析、官方数据比对和形成评估报告4个阶段开展评估。

3.开展调查研究。通过问卷调查、材料填报、官网查阅、对标分析、专家咨询等多种渠道全面分析政策落实情况。一是对政策内容逐项分析，制定材料提报清单，掌握政策落实基本情况。二是面向实施对象开展问卷调研，在山东省商务厅官方网站意见征集区进行公开，听取居民意见建议。三是数据深挖比对分析，横纵向分析发掘亮点、优秀经验。

4.形成评估报告。科学分析规范性文件实施情况，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见，形成评估报告。

二、实施成效

《通知》与同期同类政策相比具备显著优势：一是细分领域覆盖更全面，面向三类不同类型、三个档次的乘用车，不设最低消费标准；二是多种途径强化活动宣传力度，组织汽车展销活动，同时强化政企银三方联动，引导金融机构合理加大汽车消费信贷支持；三是推动建立部门协同联动发放核查监管机制，进一步强化了政策实施全流程的规范性和实效把控；四是补贴标准中新能源汽车各个档位均较燃油乘用车高出1000元，积极落实了国家新能源汽车发展战略。政策有效激发了消费补贴带来的杠杆效应，其中，2022年绿色升级类消费需求释放显著，限额以上新能源汽车零售额增长125.3%。

三、评估结论

经全方位评估，《通知》的决策实施基本达到预期效果，成本效益转化良好，实施对象对决策的接受程度较高，群众满意度较高，政策实施带来的影响正面积极。面向汽车消费细分市场给予了更高强度的大众化、普惠性支持政策，加快推动了我省汽车消费市场恢复，具有积极作用。具体体现在以下方面：

（一）规范性评估

1.与上位政策相一致。《措施》与《关于印发2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）的通知》《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）》《关于继续实施促进汽车、家电消费政策的通知》相符，内容合法合理。

2.行政机关权责相当。山东省商务厅具备严格落实监测分析市场运行和重要消费品市场调控，拟定流通领域消费促进政策等职责，制定的《通知》与行政机关的权责相当。

3.政策可操作性强。实施对象清晰明确，明确了资金省市承担比例及政策有效期，政策指向性和可操作性较强。

（二）效果评估

1.决策实施基本达到预期效果。《通知》发布后，居民在享受国家出台的购置税减半政策后还可通过购车消费券抵消购车款，政策实施效果显著。

2.决策实施的成本效益转化良好。政策发布以来至2022年12月份，我省16市分三个批次多轮次发放汽车消费券，拉动汽车消费效益显著，成本效益转化良好。

3.实施对象对决策的接受程度高。通过多种渠道宣传政策内容，引导组织汽车展销等活动，居民抢券消费热情较高。

4.决策实施带来的影响和可预期的长远影响积极正面。政策配合汽车消费政策宣传、汽车展销、汽车下乡等活动，在短期内吸引商家和企业出台更多个性化让利优惠，达到定向帮扶汽车行业的效果，保障了乘用车消费市场的平稳运行；长远看，有利于带动行业上下游复苏，实现经济和产业良性循环，稳定消费基本盘。

三、存在问题及下步建议

（一）主要问题

评估发现的主要问题有：一是实施细则制定仍待进一步完善，存在实施细则中资料审核时限、补助资金拨付时限、咨询服务热线等不够明确等情况；二是监督检查机制亟需进一步健全，多部门协同市级工作小组机制有待完善，消费券工作多环节中部门参与度仍需提升；三是配套激励政策有待进一步制定，部分地区未制定让利鼓励等配套政策，消费需求层次挖掘不够深入。

（二）下步建议

1.完善乘用车消费券发放实施细则。一是科学制定发放计划，提供适用性保证。引导细化完善消费券的发放方式、适用范围、回收流程、平台选择、资金核算、补贴条件等环节，简化领取流程和领取门槛。二是优化流程审批，保障补贴快速到位。健全部门协同工作制度，完善发放实施细则，提高各项工作规范性。三是补全公示咨询环节，提高工作合规性。提供咨询渠道，采纳群众合理意见，推动各项工作公开透明运行。

2.强化部门协同联防联控监督管理。一是推动市级建立协同工作小组。推动地方相关部门认领自身监管审核职责，协同拟定实施方案与工作细则。二是推动联防联控监管工作部署。引导各部门依托对应数据信息库开展工作，进一步提高审批效率。三是运用大数据分析技术强化监测效果。充分运用数字技术，及时调整消费券发放，提升消费券核销率与杠杆率，精准实现供需匹配。建立反馈监督渠道，保障资金使用安全性。

3.拉动农村地区汽车消费市场内需。一是大力举办汽车消费下乡活动。深入贯彻落实商务部组织的“千线万镇”新能源汽车消费活动，组织形式多样的促消费活动，引导车企研发更符合农村人民需求、价格更低廉、更适用的优质新能源汽车。二是推动配套服务网络尽快下沉。将产品下乡与服务下乡组合推进，引导企业进一步下沉布设维修保养、充电加油配套服务网络，带动汽车全产业链条发展。

4.精准发力放大消费券“助燃”效用。一是提升消费券发放和使用效率。利用数字技术实时追踪发放效果，根据核销反馈更精准地将消费券投放给有需求的人群。二是打造新型组合消费发力点。结合消费趋势构建新消费场景，重点打造多元素融合的消费增长点。三是引导差异化批次发放消费券。鼓励各市根据本地经济发展、消费偏好等差异化因素，制定不同档位及车型的支持举措，深层次提振汽车市场内需。