《关于支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施》（鲁商发〔2023〕2号）是深入贯彻落实中共中央、国务院坚持扩大内需战略部署，大力实施山东省委、省政府“山东消费提振年”行动的重要举措。为全面了解政策落实情况，山东省商务厅组织开展政策评估工作，实现以评促改、以评促建、以评促用。

一、评估说明

（一）评估背景

习近平总书记指出，“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。”在以扩大消费为核心着力扩大内需的经济发展背景下，山东省委、省政府紧跟中央步伐，提出大力实施“山东消费提振年”行动，山东省商务厅按照省委、省政府部署要求，以坚持扩大内需为战略基点，印发了《关于支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施》（鲁商发〔2023〕2号）（以下简称《措施》）。为全面了解政策实效，切实发挥消费助推经济发展作用，山东省商务厅对《措施》组织开展政策评估工作。

（二）评估目的

全面了解政策推进和建设实际，挖掘典型案例和先进经验，剖析存在问题与不足，针对存在的问题提出政策落地优化建议和下步发展路径，充分挖掘我省消费潜力。

（三）评估原则

按照科学合理原则、客观公正原则、公开透明原则、注重实效原则开展评估工作。

（四）评估内容

从政策制定的合法性、合理性和操作性三个维度，政策落地的实施预期、实施效益、公众满意度、预期影响四个维度进行综合评估。

（五）评估程序

1.成立评估工作组。根据工作内容明确人员工作分工，按照客观公正、注重实效、公众参与的评估理念组织开展评估工作。

2.制定评估方案。明确评估方向、评估方式及工作安排，按照材料梳理、调查分析、官方数据比对和形成评估报告4个阶段开展评估。

3.开展调查研究。一是对政策内容逐项分析，制定材料提报清单，掌握政策落实基本情况。二是面向实施对象开展问卷调研，在山东省商务厅官方网站意见征集区进行公开，听取居民意见建议。三是数据深挖比对分析，横纵向分析发掘亮点、优秀经验。

4.形成评估报告。科学分析规范性文件实施情况，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见，形成评估报告。

二、实施成效

依据政策内容，评估工作重点评估了持续发放消费券、推动新业态新模式消费、举办系列促销活动、支持商贸企业发展四个方面的实施成效，聚焦汽车消费券、餐饮消费券、省级智慧商圈建设、电商产业培育、“四首经济”发展、“惠享山东消费年”活动、会展经济、农村消费市场供给优化、商贸企业支持举措等政策点综合评估政策取得的成绩。经评估，我省2023年消费券拉动消费超163亿元，充分发挥了消费券乘数效应；多措并举开拓消费场景，持续创新消费业态与模式，增加优质产品与服务供给，打造了12个省级智慧商圈，推进实物消费提质升级；全面推动电商产业快速发展，鼓励各市大力发展“四首经济”，满足居民品质化、多样化、个性化消费需求；鼓励举办四季主题消费活动和各类会展活动，带动产业链条发展；安排专项资金对各市农村市场促消费活动给予一定补助，充分激发市场活力；安排专项资金调动商贸行业发展积极性，2023年前三季度，全省社零额达25633.48亿元，同比增长8.2%，高于全国1.4个百分点。

三、评估结论

经全方位评估，《措施》的决策实施基本达到预期效果，成本效益转化良好，实施对象对决策的接受程度较高，群众满意度较高，政策实施带来的影响正面积极。该政策的实施持续推动有利于加速全省经济恢复，具有较强的积极作用，具体体现在以下方面：

（一）规范性评估

1.与上位政策相一致。《措施》符合《2023年稳中向好、进中提质政策清单（第一批）》（鲁政发〔2022〕18号），《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》（鲁政发〔2023〕8号）第2、3、15、26、30、34等多条内容规定，政策内容合法合理。

2.行政机关权责相当。围绕商贸流通业和促进居民消费制定《措施》，与山东省商务厅“拟订流通领域消费促进政策”等权责相适配。

3.政策可操作性强。《措施》聚焦促进汽车消费、新业态新模式消费等内容制定，明确了奖励对象、奖补额度、补贴条件等具体内容，指向性和可操作性较强。

（二）效果评估

1.决策实施基本达到预期效果。从持续发放消费券、推动新业态新模式消费、举办系列促销活动、支持商贸企业发展四个方面制定10条举措，各项举措均取得显著成效。

2.决策实施的成本效益转化良好。消费券拉动消费比例较高，各项消费收入效益同比上年增速明显，资源导向鲜明、成本投入合理。

3.实施对象对决策的接受程度高。政策发布以来通过多渠道开展宣传，联合各头部平台组织多项促消费活动，居民整体满意度较高。

4.决策实施带来的影响和可预期的长远影响积极正面。短期内能够加快抵消疫情对消费的制约，促进线下消费场景快速恢复，有效对冲外需收缩的压力；长远看，能充分释放消费的动力和活力，优化经济结构，促进全省经济持续回升向好。

四、存在问题及下步建议

（一）主要问题

评估发现的主要问题有：一是居民消费能力和意愿不足，仍需提升居民收入保障水平，挖掘个性化消费需求；二是协同工作机制尚需健全，配套支持政策不够充分，政务服务体验水平仍需提升；三是居民消费新业态认知不够，部分居民对政策组织的专题活动、重点项目知晓度和认可度不高。

（二）下步建议

1.挖掘居民深层消费潜力。一是多渠道提高居民可支配收入。完善社会保障体系，切实增强居民可支配收入和风险抵御能力，适当延长促消费政策时限，完善就业和再就业培训体系。二是扩大农村市场内需。完善县域商业体系，提供资源倾斜支持，引导产品下乡与服务下乡全方位结合向农村延伸，提升乡村旅游、休闲农业等服务的环境和品质，激活农村市场消费热潮。

2.完善部门协调工作机制。一是优化兑现审批流程。完善消费券实施细则，健全工作制度，提高消费券兑现速度。二是差异化提高消费券投放精准性。鼓励各地运用数字技术结合实际经济环境、消费偏好、季节侧重等影响因素，刻画脸谱实现消费券精准投放。三是扩大政策享受覆盖面。下阶段政策可考虑向新能源皮卡车型、二手车市场、大宗商品下乡和以旧换新等方面倾斜，推动产品供给提档升级。

3.创新消费新业态新模式。一是大力引导产品创新。引导企业持续优化服务产品供给结构，不断提高服务供给质量、用户粘性、产品流通效率，树立良好品牌形象。二是引导多业态融合。鼓励电商直播发展、持续打造一体化智慧商圈、做强“四首经济”，全面布局线上线下融合消费。三是多措并举强化宣传力度。借势热点事件、节假日营销等热点，布局多渠道营销，顺应未来消费趋势，积极布局战略性新兴产业，引导打造组合消费发力点。

4.持续打造绿色消费环境。一是健全包容审慎的消费监管机制。加快推进数据共享平台和全流程监管机制建设，强化消费信用体系建设，完善投诉公示制度，保障消费者合法权益与市场竞争公平。二是强化消费领域资金保障。推动建立财政资金使用反馈监督渠道，保障资金使用安全性、合规性，引导金融机构加大对消费领域金融支持力度，合理增加消费信贷。