政策解读：【部门解读】《山东省商贸流通业高质量发展实施方案》
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山东省商贸流通业高质量发展实施方案

为深入贯彻省委、省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》，落实全省加快服务业高质量发展工作会议精神，更好发挥商贸流通业促消费、惠民生、稳就业的基础性、先导性作用，推动商贸流通业高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以高质量发展为目标，优化发展环境，构建现代商贸流通服务体系，做大做强商贸流通企业，为全面开创新时代现代化强省建设新局面作出重要贡献。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发商贸流通企业内生动力和发展活力；更好发挥政府作用，加强商贸流通规划引导，完善激励和保障政策，推动有效市场和有为政府更好结合。

创新驱动，转型升级。坚持发挥创新在商贸流通业高质量发展中的引领作用，积极推动技术创新、业态创新和模式创新，促进现代服务业和商贸流通业深度融合，提升商贸流通运行效率和服务质量。

协同配合，有序推进。各市各部门加强协调配合，发挥各自职能优势，进一步加强政策扶持力度，有序推动商贸流通业国际化、标准化、智慧化、集约化、绿色化发展。综合考量各地商贸流通业发展水平和基础条件，对标先进，补短板、强弱项，着力缩小城乡间、地区间、我省与先进省份间商贸流通发展差距。

二、发展目标

到2025年，社会消费品零售总额力争达到3.9万亿，年均增长5%左右。2025年底前，力争全省网络零售额年度增幅高于全国平均增幅，商贸流通业规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，业态结构不断优化，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的高质量商贸流通体系。

三、主要任务

（一）实施商贸流通主体培强行动

1. 加强行业运行监测。不断优化监测样本结构，扩大监测品种品类。持续完善运行监测体系，建立健全定期报告制度。强化应急监测机制，紧急情况下启动价格和库存监测制度，研判市场供求状况，及时发布预警信息。加强监测数据资源整合，提升运行分析水平。

2. 推动市场主体培育。加强批发、零售、餐饮企业扶持培育、转型升级，升规纳统工作力度，强化与相关行业协会沟通协作，推动符合产业发展方向、有发展潜力的中小企业持续成长，达到标准、符合纳统要求企业应统尽统。推动企业主辅分离、外省法人在我省商贸分支机构转设法人、商贸个转企等。积极宣传动员、督促指导达标企业及时申报纳统。

3. 推进商品市场提质增效。充分发挥商品市场衔接生产和消费、链接产业链供应链、对接国内外市场的枢纽节点作用，促进商品市场线上线下融合、商产融合、业态融合、内外贸融合，进一步降低交易成本，提升质量效益。鼓励有条件的市立足当地区位条件、资源禀赋和产业基础，以商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展为方向，逐步将商品市场打造为商品流通的重要平台、扩大内需的重要载体、优化供给的重要引擎。培育一批省级商品市场转型升级示范基地。

4. 强化供应链创新与应用。鼓励传统流通企业加强供应链创新升级和信息技术集成应用，依托先进供应链管理思维和方法推动业务流程优化与重组，逐渐向供应链服务企业转型，不断提升协同协作、资源整合和综合服务能力。结合《全国供应链创新与应用示范创建工作规范》有关标准，培育一批供应链创新与应用示范企业。

5. 提升企业连锁经营化水平。支持大型连锁企业通过直营、特许加盟、并购等方式做大做强，积极拓展外省市场和农村市场，增强创新能力，扩大自有品牌经营，提升企业核心竞争力和品牌影响力，不断提升连锁经营标准化、专业化、规范化水平。

（二）实施城乡商业提质行动

6. 提升城市商圈智慧化水平。开展城市智慧商圈改造提升工作，推动一批具有较强消费力、集聚力和辐射力的商圈智慧化发展，带动传统商圈和商店数字化、智能化转型与协同化发展，为消费者提供便捷舒适、多元融合、精准高效的消费环境，打造高品质消费集聚区，到2025年组织认定15个省级试点智慧商圈，发挥示范引领作用。

7. 推动一刻钟便民生活圈建设。按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，坚持“因城施策、一圈一策”的原则，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈。力争到2025年，实现16市主城区一刻钟便民生活圈全覆盖，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

8. 推进县域商业体系建设。实施山东省县域商业三年行动计划，以渠道下沉和农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系，使工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。培育一批全国县域商业“领跑县”。

（三）实施商贸服务振兴行动

9. 提高餐饮业发展水平。建立健全餐饮业标准体系，加大餐饮业行业标准的推广实施力度，全面提升行业标准化水平，鼓励餐饮业行业协会建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。建立健全餐饮企业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营。大力发展大众餐饮、绿色餐饮、品牌餐饮、智慧餐饮。培育认定“百家鲁菜名店”和“山东十大餐饮品牌”。鼓励引导餐饮企业利用大数据、云计算、物联网等先进技术，发展“智能中央厨房+智慧物流+智慧餐厅”的全产业链模式。

10.推动家政服务业规范化发展。到2025年农村劳动力从事家政服务的渠道更加通畅，家政服务业对带动就业、保障民生的作用明显增强，家政服务品牌化、信息化、专业化、规范化水平持续提升，家政服务有效供给显著增加，人民群众对家政服务的满意度稳步提高。商务部家政服务信用信息平台注册企业力争完成800家,授权家政服务员超过16万人；全省规范打造家政劳务品牌不少于20家；建设家政服务职业培训省级示范基地不少于30家。

11.提升会展业发展水平。按照错位协同发展的原则，支持济南打造国内领先、国际知名的国际会展名城，支持青岛打造具有较强国际影响力的精品会展项目，支持临沂、潍坊、烟台、东营、淄博等市打造产业型会展聚集区。开展品牌展会培育行动，针对新能源、新材料、现代农业、海洋经济等领域，努力培育一批国际知名会展项目。持续加大山东会展业的宣传推介力度，争取更多国内外知名品牌会展项目落户山东。到2025年底，争取培育一批在全国具有一定影响力的会展企业，力争年营业收入过亿的企业达到8家。

（四）实施电商质效提升行动

12.加快电商资源整合。助力有实力的大企业特别是商贸流通企业建设电商平台，构建形式多样的线上消费场景。支持现有电商平台整合产业链、供应链和生活服务内容，重点培育高研发、高业绩、高成长的规上电商平台，发展一批综合零售电商平台和行业垂直电商平台。指导电商平台与生产企业开展产销对接，与电商直播基地、供应链基地和电商产业带形成合力，以点带链、以链扩面，促进电商企业集聚发展。

13.打造电商促消费平台。构建公益性和商业化相结合的促消费活动机制，打造集城市、活动、品牌宣传，商品、主播、人才对接，撮合、交易、促销配套于一体的“好品山东”促消费综合平台，吸引电商企业、直播机构、直播主播等入驻，形成“品牌－流量－消费”重磅组合拳，助力“好品山东”触网出圈，助推全省消费提质升级。

14.完善电商发展生态。加大对直播电商企业、基地、供应链、产业带、云仓的培育指导力度，不断健全完善电商发展生态。强化抓公共服务、抓物流整合、抓龙头企业、抓特色产品、抓人才培训，促农产品上行“五抓一促”措施，持续提升农村电商发展水平。指导现有“淘宝村”“淘宝镇”等电商村镇整合电商要素，加强产销衔接，打造知名农特优产品品牌，发挥典型示范带动作用。

15.做优跨境电商产业。聚焦现代轻工纺织、新能源新材料、智能家电、汽车装备等特色产业，开展“跨境电商+产业带”培育工程，在产业带龙头企业引育、跨境电商园区建设、供应链体系完善、企业孵化、人才培养等方面加强引导和扶持，提升跨境电商产业集聚和公共服务能力，加快传统产业数字化、智能化转型。引导企业在“一带一路”等新兴市场设立公共海外仓及品牌商品展示中心，支持企业开展“前展后仓”“展仓播一体”等新型营销模式，扩大新业态进出口规模。

（五）实施商贸物流配送体系优化行动

16.打造多元化商贸物流配送模式。完善城市配送网络，鼓励连锁企业、专业商贸物流配送企业提供共同配送和便民配送服务，支持各类商贸企业与物流企业深化合作，积极推广统一配送、集中配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，优化前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，提高商贸物流配送效率。

17.加强智慧商贸物流建设。积极引导商贸物流企业智慧化建设，推动5G、物联网、大数据、云计算等新技术与现代商贸物流融合发展，搭建连接市场消费端与生产供应商的智慧商贸物流信息平台，建设“网络化配送+分布式仓储”智慧商贸物流网络，推动商贸物流配送提质增效。完善智慧云仓、集约配送、在线结算等功能，建设一批“数智化”商贸物流基础设施，扩大增值服务、提高周转效率。

18.推动商贸物流标准化建设。推进商贸物流标准化发展，提升企业标准化建设，促进规范化管理，实现地方标准和服务规范覆盖商贸物流全要素。聚焦农产品、快消品、冷链、餐饮等商贸物流重点领域，突出产业特色打造试点示范，打造一批具有山东特色的标准化试点标杆企业，发挥“样板”示范带动作用，为企业高质量发展提供标准支撑。

（六）推动商贸流通绿色发展

19.引导商贸流通企业绿色低碳经营。鼓励商贸流通企业贯彻绿色生产经营理念，推动商贸流通绿色化发展。推广绿色物流发展，支持全省具备条件的市场主体积极申报创建绿色商场、绿色饭店。引导流通主体应用绿色节能设备和技术，推进流通领域节能减排，鼓励仓储企业使用绿色建筑材料、产品和设备，执行建筑节能标准。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极扩大绿色产品消费。

20.打造再生资源新型回收体系。严格落实固废法和禁塑限塑相关规定，推广使用布袋、纸袋、可降解塑料袋等环保替代产品。加强再生资源回收网点布局，全面提升再生资源回收行业网络化、规模化、信息化水平，构建再生资源新型回收体系。开展山东省再生资源产业园和回收分拣中心认定工作，服务我省绿色低碳高质量发展。

（七）提升商贸流通保障能力

21.加强应急保供能力。落实《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》确定的生活保障类物资储备要求，建立省级应急物资储备基地，实现突发情况下的物资调度支援。健全市级储备体系，指导各市建立健全市级生活必需品储备，鼓励有条件的县（市、区）建立县级储备。依托储备企业建立应急物流，形成运输车辆充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流配送能力。建立应急保供演练常态化机制，定期举办应急保供演练，确保市场异常波动时储备应急保供商品“运得去”。

22.加强商贸流通领域安全生产保障能力。配合有关部门做好商贸流通业安全生产管理工作，按有关规定对拍卖、展览、汽车流通、旧货流通和成品油流通等行业进行安全生产管理，指导再生资源回收行业安全生产工作。指导、督促商贸流通企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。指导成品油流通工作，严格成品油流通领域市场准入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级要把商贸流通业高质量发展摆上更加重要的位置，充分认识商贸流通业高质量发展对促消费稳经济保民生的重要意义，切实加大统筹推进力度，完善各项促进政策，形成强大合力,确保各项政策落地见效。

（二）突出政策引导。要加大资金支持力度，整合现有资金力量，综合运用财政补贴、贷款贴息、股权投资等方式，切实做好财政、金融和税收等要素保障，围绕工作需要和项目推进中的问题，专题做好保障政策研究，确保各项工作顺利推进。

（三）强化人才建设。加大人才培养和引进力度，为商贸流通业发展提供人才保障。加强商贸流通企业与高等院校及职业技术学院联合，培养符合现代商贸流通业发展需要的专业人才。强化职业培训，完善各项技能资格认证制度，充分利用线上线下资源，采取企业内训、外部培训、校企联合办学等多种方式，培养适应商贸流通产业转型升级和新业态新模式发展需要的人才队伍。