编者按：

牢记嘱托走在前 勇担使命开新局！为深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实省委部署，锚定“走在前 开新局”，扎实推进“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动的生动实践，山东省商务厅联合齐鲁晚报·齐鲁壹点共同开设16市商务局长访谈录，商务系统模范人物、优秀企业家代表访谈录，充分反映山东商务系统的新变化新气象。

本期专访嘉宾：济南市商务局党组书记、局长  孙战宇

服务构建新发展格局，推动商务工作高质量发展

党的十八大以来，济南商务系统坚决贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求，按照党中央和省、市决策部署，深入实施“12315”工作思路，即：以推进商务高质量发展为主题，聚焦创建国际消费中心城市和打造对外开放新高地两大目标，重点推进建设区域贸易中心、黄河流域开放门户、民生保障新起点三项任务，加快构建国内国际双循环商务发展格局，统筹推进“流通体系”建设、“外向度”提升、“海外济南”建设、“国际环境”营造、“活力商务”创新五大工程，努力开创消费服务能力和开放质量水平显著提升的商务发展新局面，为加快落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、建设新时代社会主义现代化强省会贡献了商务力量。

记 者：随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市的地位更加凸显，在国家发展大局中的作用更加突出，济南是如何推动消费升级，发挥省会消费辐射带动力的？

回  答：消费是人民对美好生活需要的直接体现，也是拉动经济增长的第一动力。济南作为唯一的沿黄达海省份的省会，常住人口近千万，1.5小时高铁圈覆盖4.1亿消费人群，消费潜力巨大。十年来，我们牢牢把握扩大内需这一战略基点，扎实做好消费促进工作，消费规模稳步扩大，结构持续升级，模式不断创新，有效激活了消费潜力，为推动高质量发展、创造高品质生活、构建新发展格局提供了有力支撑。2021年实现社会消费品零售总额5126.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长9.7%年，人均消费能力稳居副省级城市前列。主要做了几个方面的工作：

一是品质提升引领消费新潮流。近年来，我们围绕打造山东半岛、黄河流域高端消费集聚地，提升省会城市时尚度和商业活力，持续推进济南新消费扩容升级，打造了一批新消费新场景，更好满足人民群众日益品质化的消费需求。比如，济南时尚新地标多点开花，万象城、文旅城、印象城等大型商业综合体拔地而起，宜家家居、盒马鲜生、711等新业态陆续落地，500多家全国首店、时尚首店、山东首店集中落户，泉城路、宽厚里、洪家楼、融汇老商埠、印象济南·泉世界等独具济南历史文化特色的休闲街区焕发新光彩，汉峪金谷、龙湖天街等高端商务商圈逐步形成，4条步行街获评山东省步行街改造提升试点，鲁丰创意1908、泺口服装城入选全国特色商圈示范项目。跨境消费高速发展，自贸试验区济南片区创新推广“链上自贸”保税展示交易新模式，引进了培育日本乐购仕、绿地全球贸易港等进口商品保税展销中心。承载上海进博会溢出效应，建设绿地全球商品贸易港、绿地国贸进口产品济南分拔中心，引入50个国家建设70个国家馆，汇集2.2万种海外商品，让市民享受“买全球、卖全球”的国际化消费新体验。

二是点亮夜经济增添消费新活力。我们聚力打造夜购、夜食、夜娱、夜游等多种业态，为市民提供多元化的夜间新消费场景，提高了城市知名度、吸引力和聚集力，充分展示了济南的城市新形象。制定出台了《推动夜间经济发展的实施意见》《夜间经济聚集区建设与管理规范》，推出《济南购物、济南美食、济南夜间消费指南》和“夜经济消费地图”等配套服务，布局发展“街头艺人”演出、24小时便利店、“深夜食堂”等夜间消费业态，打造了百花洲、芙蓉街、悦立方等18个市级夜间经济聚集区，发布99个打卡地，形成特色鲜明、国内知名的爆款夜间消费。如，环联夜市烟火四溢，融汇老商埠入选全国夜间经济示范街，济南古城特色文化街区、印象济南入选首批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，济南市获评“夜间经济十佳城市”和“十大夜经济影响力城市”。

三是电商赋能拓展消费新空间。发挥电商联通线上线下、城市乡村、国内国际的独特优势，以及稳增长、促消费、保就业的独特作用，不断推动全企入网、全民触网、电商示范。目前，全市已有各类电子商务产业园区+基地34个，凤凰山、黄台、山大路电商产业园获评国家级电商示范基地，7家企业被评为全国数字型商务企业和国家级电商示范企业，商河县、平阴县入选国家电子商务进农村综合示范县。培育了本土电商平台29个，电商企业2.1万家，从业人员75万人。尤其是，我们抢抓“直播+电商”加速兴起契机，出台全国首个打造直播经济总部基地政策，举办全国首个电商直播节，培育打造了老字号直播基地、军创直播基地、泉乡云播直播基地等一批直播集群，形成了家电数码、化妆品、农特产品等六个特色电商产业带，半亩花田、泉城五彩等一批网红品牌，贝壳视频、六号港口直播基地获评“全国特色直播基地”，构建起由一批直播特色电商产业带和直播基地、有影响力的MCN机构和网红品牌、带货达人构成的直播电商发展体系。2021年，全市实现网络零售额1032亿元，限额以上单位网络商品零售额拉动全市限上零售额增长5.9个百分点。

四是会展带动激发消费新引擎。会展产业被誉为“城市建设的加速器”“触摸世界的窗口”，是衡量城市开放度、城市活力和发展潜力的重要标志之一，我们把会展业作为拉动消费增长的强力引擎，全力打造“国际会展名城”。会展场馆建设与济南城市扩展的步伐同步进行，15万平方米的山东国际会展中心2019年投入运营，使济南进入“10万平+”全国一线会展城市行列，目前在建的济南黄河国际会展中心位于济南新旧动能转换起步区，净展览面积达51万平方米，将打造成全球首座“会展+产业”融合发展的经济园区。展会品牌化、国际化程度不断提升，引进汉诺威、高美爱博等国际知名展览企业和全国汽配展、全国职教展等一批国家级大型展会，培育了东亚博览会、日本进口商品博览会、文博会等一批带动力强的自主品牌展会，全市获UFI（全球展览业协会）、ICCA（全球国际大会及会议协会）等国际认证的自主品牌展会达17个，居全省首位、全国前列。共同发起成立黄河流域会展联盟，吸引更多知名展会入驻，助推联盟城市会展业高质量发展。济南先后被评为中国十大影响力会展城市、全国最具吸引力会展城市、中国会展品牌城市、中国最具竞争力会展城市等称号，会展业发展综合指数列全国副省级城市第6位。

记 者：济南是中国近代史上第一个自开商埠的内陆大城市，具有鲜明的开放基因，请问济南是如何推动新一轮高水平对外开放、打造对外开放新高地的?

回  答：历史上的济南，曾在1904年自开商埠，开创了中国近代内陆城市对外开放的先河。今天的济南，深刻把握习近平总书记关于“只有坚持开放合作才能获得更多发展机遇和更大发展空间”核心要义，把扩大开放合作作为主动服务国家开放大局、推进高质量发展的重要措施，提出了加快打造对外开放新高地、打造黄河流域对外开放门户的目标，济南开放的步伐愈加快，为建设融通内外的开放之城奠定坚实基础。

一是对外贸易跃上新台阶。我们全力提升济南对外贸易规模，十年来全市进出口总额保持了年均11.5%的增速，其中，十三五期间年均增长15.9%，近三年增幅均居15个副省级城市首位。持续开展主体培育行动，培育了浪潮、重汽、山钢等知名进出口企业，浪潮集团云服务器销量全球第一，维尔康进口肉类指定查验场是全国唯一设在肉类水产品批发市场内的内陆口岸；近两年每年新增进出口企业1000家以上。开展外贸产业集群攻坚行动，依托济南优势产业，打造形成了信息技术、机械制造、交通装备、医药器械、特色农产品、钢铁、防疫物资等八大外贸产业集群，防疫物资进出口实绩企业达到600多家，36家企业进入商务部防疫物资出口“白名单”，生姜出口连续13年居全国首位。加快培育外贸新业态，引进大型外贸综合服务企业、第三方服务平台、创新合作示范园50多家，培育打造了济南综保区、云麓小镇、阳狮红场1952等跨境电商产业园区和中邮、山左、泉利等13个海外仓，2021年跨境电商进出口同比增长近40倍。创新发展服务贸易，稳步推进全面深化服务贸易创新发展试点，“优化增值税留抵退税确认制”在全国推广，双泽信息技术有限公司、尼山书屋、山东友谊出版社被评为国家文化出口重点企业和重点项目，中国服务外包示范城市、国家中医药服务出口基地等服务贸易领域5大国家级试点在我市落地、全省唯一。

二是开放平台资源快速集聚。我们紧抓国家级开放平台建设，对外开放基础支撑更加坚实。国家跨境电子商务综合试验区、全面深化服务贸易创新发展试点等一批国家级政策红利落地济南。济南综保区顺利迁建，章锦综保区成功获批，使济南进入“双综保区”时代。2019年山东自贸试验区济南片区获批，使济南走向了开放最前沿，坚持以制度创新为核心，主动深化体制机制改革，推动政策先行先试，推出创新举措500余项，形成创新成果案例170余项，30 余项在全省复制推广，5项首创性改革事项在全国复制推广，成功申建国家文化出口基地，建设集品牌孵化、创意设计、供应链金融、海外推广于一体的文化出海全链条服务体系。圆满完成构建开放型经济新体制试点试验工作，5项创新案例全国复制推广，16项入编国家发展改革委《构建开放型经济新体制综合试点试验创新举措汇编》。

三是对外投资合作不断深化。我们积极实施“走出去”战略，发起成立“走出去”企业联盟，组织优势制造业企业开拓国际市场，与中国-东盟等8个海外商协会签订经贸合作协议。积极对接“一带一路”建设，抓住RCEP达成契机，支持浪潮集团、齐鲁制药等电子信息、生物医药类高新技术企业建设海外研发中心，构建全球研发布局，打造“海外济南”品牌。鼓励基础设施建设、能源交通、电力设备、装备制造、生物医药、电子信息等济南优势产业到境外投资办厂，培育打造的省级境外经贸合作区——中国·苏丹农业开发区，为中国农业项目走向非洲先行先试、积累经验。鼓励开展对外承包工程，山东高速集团在塞尔维亚承建的第一条高速公路E763，标志中国企业在对外承包工程领域首次进入欧洲市场；在欧洲落地的首个高速公路特许经营项目——波黑巴尼亚卢卡至普里耶多尔高速公路，先后三次入选中国—中东欧领导人峰会成果清单。“十三五”期间，累计完成对外投资55.8亿美元、承包工程营业额195.04亿美元，分别为“十二五”时期的2.1倍和1.6倍。2021年对外承包工程合同额、营业额和对外实际投资均居全省首位。

记 者：商务工作不仅联通国内国外，更是贯通城乡市场，关系到千家万户，在全面建成小康社会的伟大进程中发挥了重要作用。济南市商务局提出了“民生商务”理念，能不能详细介绍一下是如何发挥商务系统的民生保障作用的？

回  答：我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，围绕时代赋予商务部门的职责使命，坚定践行以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、促进共同富裕，作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现人民群众对美好生活的向往。

一是不断完善便民商业体系。我们组织编制了全国首个15分钟社区便民商圈规划，陆续出台了鼓励首店、连锁经营、特色商业街、夜经济等与生活圈融合发展的支持政策，打造了164处“综合性、一站式、互联网+、环境美好型”15分钟社区便民商圈，涵盖居民日常生活基本需求和品质提升服务业态40余种，其中有9个项目被命名为社区商业示范项目，振大郎茂山社区便民消费服务中心是全国首家标准化社区便民消费服务中心，中国社区商业委员会两次在我市举办全国社区商业建设经验交流会暨示范项目授牌仪式，推广我市社区便民商圈建设经验。2021年，入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，我们将其纳入《济南市城乡商业网点规划（2021-2035）》的专项规划进行顶层设计研究，将在“十四五”期间打造150余处，实现主城区全覆盖。同时，在主城区建成社区菜市场130处，布局菜篮子零售网点7000多个，培育放心早餐连锁店500多家，家政服务网点300余个，形成了功能齐备、优质便捷、管理有序的社区便民商业服务体系。

二是不断提升应急保障能力。完善生活必需品供应应急保障机制，储备肉总量由1500吨增加到3000吨，储备蔬菜15000吨。疫情期间，为全力以赴做好生活物资保障工作，我们设立了生活物资保障临时指挥部，人员封闭管理、集中办公、扁平化指挥，确保全市生活物资保障指挥调度畅通，高效运转。成立了6个驻区县工作组和10个驻重点保供企业工作组，进驻主城区防控一线、重点商超、批发市场、中央厨房、线上平台，保障应急物资供应、运输配送、人员车辆等各环节在企业一线全面贯通。充分利用生活圈核心业态——社区菜市场，以及我市银座、华联、家家悦、大润发等重点商超在主城区设置221个供应点，利用生活圈便利店、早餐店、物业、快递点等设置分拣点500余个，设置社区服务直通车点位83个，确保封管控区居民生活物资就地就近供应，解决了配送“最后100米”。如，疫情紧张时，历下区封管控区66个，涉及9322户、17336人，利用辖区内21个一刻钟生活圈的菜市场、便利店进行一对一服务，保障供应；槐荫区阳光100小区内两家华联鲜超店依托附近大店统管统配，并专门开发了能够同时满足4000人在线购物需求的“华联云店”小程序服务社区居民需求；市中区郎茂山生活圈内的振大菜市场，疫情期间自建“振大生鲜”线上买菜小程序，优化生鲜蔬果供应链，产地自采，平价销售，保障了周边3公里范围内26万多人的农副产品供应。

三是不断规范市场流通秩序。推动重要产品追溯体系创新升级，制定出台《肉类蔬菜流通追溯体系运行管理办法》，推动肉菜经营单位利用新技术开展“支付+追溯”模式创新，68家菜市场、超市实现追溯信息自动传输。加快推进家政服务业信用体系建设，推行家政服务人员一人一卡一码持证服务，规范引导家政服务业诚信经营，70家企业、1.8万名从业人员在商务部平台建立信用记录。牵头做好成品油流通监管和成品油大气污染整治工作，推动印发《关于进一步加强成品油监管工作的通知》，明确了成品油监管工作部门职责任务，建立了部门协作联动机制，加强对800余家加油站年度运营情况事后管理，严格成品油零售市场准入。创新单用途商业预付卡监督管理方式，在全省率先开展务领域单用途商业预付卡备案管理综合改革试点，上线运行备案管理服务平台，通过给预付卡“上保险”，让消费者“充值”更放心，全力营造安全放心诚信消费环境。

正如习近平总书记所说，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将不忘初心、牢记使命，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，努力把实事好事办到群众的心坎上、暖到群众的心窝里，让泉城人民生活更为富足、更有品质、更加美好。

记 者：新冠疫情已经持续三年之久，消费领域可以说是受疫情影响最深的领域之一，请问孙局长在如何应对疫情影响、促进消费持续恢复发展方面由什么思路措施？

回  答：疫情不仅对旅游、会展、住宿、餐饮等接触性、聚集性消费影响较大,还在一定程度上对人们的消费习惯产生了较大影响，但是，依托我国全球领先的疫情常态化防空措施和超大规模市场空间，消费领域也是恢复空间、扩容空间最充足的领域之一。对济南来说，依托全国唯一人口“双过亿”省份的省会优势和沿黄4.2亿人口的内需市场强势拉动，为济南消费市场发展提供了广阔的增长空间。我们主要是从供需两端同时发力，助力消费持续恢复，推动消费潜力进一步释放。

从供给端发力，聚焦微观主体扶持，出台一批提振市场主体信心、扶持市场主体发展的政策措施，激发各类市场主体的活力。我们先后出台了关于促进全市批发住宿餐饮业高质量发展的意见、推进电子商务发展的指导意见、促进释放大宗消费重点消费农村消费潜力的若干措施、加快推进现代流通体系建设的实施方案、促进消费持续恢复发展的若干措施等一系列政策，引导传动商贸企业数字化转型，加强县域商业体系建设，促进消费场景恢复、提升，加大多元化消费供给。加大政策宣讲力度，提高资金兑现频次，确保各类惠企政策应知尽知、应享尽享。开展全市商贸流通业服务“双千”企业行动，成立30个服务企业工作小组，对全市前1000家重点批零住餐重点企业和1000家潜力小微企业开展调研服务，及时协调解决企业遇到的问题和困难，夯实发展基础。

从需求端发力，开展多层次的促消费活动，多品类发放惠民政府消费券，不断激发全市消费潜力。策划开展全年促消费活动，坚持新兴消费和传统消费并举，内贸和外贸融合，将年度零散的促销活动整合提升为“济南消费季”品牌活动。“泉城购”2022年济南消费季首次推出城市消费IP，首次征集消费新品首发，实现15个区县（功能区）全覆盖、2万余个商贸主体共参与，特色活动贯穿全年，举办重点促销活动1000余场次，形成独具泉城特色的标志性促消费品牌。加大消费券发放力度，今年6月份以来，我们已发放暖心惠民消费券超过1.6亿元，涵盖汽车、零售、家电、住宿餐饮等领域，有效激发了居民的消费意愿。

通过“政策+活动”双轮驱动，实现激励政策长效化、促消费活动常年化、消费券发放常态化，最大限度激发了市场主体和消费者积极性，最大限度放大了政策和资金乘数效应，切实增效消费对经济增长的拉动作用。

下一步，济南商务局将深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前，开新局”目标不动摇，坚定不移深化对外开放合作，坚持扩大内需战略基点，推动扩大内需与对外开放有机结合、货物贸易与服务贸易协同发展、引进来与走出去双向提升、示范带动与区域协同互促共进，全力打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，为新时代社会主义现代化强省建设作出新贡献。