“十四五”时期（2021-2025年）是山东省贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进国内国际双循环相互促进协调发展，进一步提高对外开放水平的重要时期。外资是“十四五”时期山东构建国内国际双循环新发展格局的重要力量，也是山东经济增长的重要动力、新旧动能转换的重要源泉，是山东经济高质量发展不可或缺的组成部分。为优化开放型经济发展环境，挖掘利用外资潜力，培育经济发展新动能，把山东建设成全国对外开放新高地、高质量利用外资引领区，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《商务部“十四五”利用外资发展规划》和《山东省商务发展“十四五”规划》，结合山东对外开放和利用外资实际，制定本规划。

    一、“十三五”利用外资情况

“十三五”时期，面对复杂的国内外经济形势，山东省加大对外开放工作力度，落实中央部署，制定政策举措，积极利用外资。尤其是2020年以来，面对新冠肺炎疫情严峻形势，统筹疫情防控和外资发展，坚决稳住外资基本盘，圆满完成了“十三五”规划预定目标任务。

（一）利用外资规模迈上新台阶

“十三五”时期，全省累计实际使用外资675.6亿美元，是“十二五”时期的1.9倍，年均增长15%，高于同期GDP增速。2020年，实际使用外资金额占全国的比重为12.2%，居全国第四位，较2015年提高了5.3个百分点。

（二）利用外资质量得到新提升

“十三五”时期，全省一、二、三产业实际使用外资比重由“十二五”的2.5:53.3:44.2调整为1:40.7:58.3。服务业实际使用外资增长146%，年均增长25.4%。高技术产业实际使用外资增长286.6%，年均增长25.9%。布局更加均衡合理，2020年16市实际使用外资均过亿美元。

（三）利用外资来源呈现新变化

“十三五”时期，全省实际使用港资增长111.7%，占全省比重由59.5%提升到67.5%。来自欧美地区的实际投资实现突破性进展，较“十二五”增长34%。利用日韩资增长26.1%，成功招引韩国SK、现代、起亚、希杰，日本伊藤忠、软银、日立、夏普、富士通等世界500强投资项目落地。

（四）开放平台注入引资新动力

“十三五”时期，中国（山东）自由贸易试验区成功获批并加快建设，2020年实际使用外资22.1亿美元，占全省的12.5%。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设开局起步、有序推进。开发区体制机制改革任务全面完成，2020年实际使用外资135.3亿美元，占全省的76.7%。青岛、潍坊、济宁、日照等国际合作园区建设稳步推进。

（五）重大外资项目实现新突破

“十三五”时期，全省新设总投资过亿美元项目610个，58家世界500强企业在山东新投资企业193家，其中，美国思科、IBM、雅培、江森自控、谷歌，日本软银，英国BP，德国博世、赢创，荷兰路易达孚，法国施耐德等16家世界500强跨国公司首次落户山东。

（六）投资环境优化取得新进展

“十三五”时期，全省外商投资环境持续完善，外商投资服务体系不断健全，建立省领导联系重点外资企业制度、省重点外资项目要素保障机制，上线运行“山东省稳外贸稳外资服务平台”，着力为外资企业纾困解难，有力保障了外资项目落地实施。成功举办“跨国公司领导人青岛峰会”“儒商大会”“山东与世界500强连线”等重大经贸活动，进一步提升了山东对外影响力。

    二、“十四五”利用外资形势

（一）国际形势

当今世界正经历百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。

国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。世界经济进入深度调整、增速低位徘徊的低迷期，新冠疫情加剧了全球经济动荡，跨国投资受到沉重打击，短期内难以复苏。全球供应链遭受冲击，部分发达国家引导制造业回流，印度、东南亚等发展中国家成本优势凸显，国际投资竞争日趋激烈，产业链外迁风险依然存在。保护主义和单边主义上升，大国间经贸摩擦不断升级，高技术领域吸引外资困难加剧。后疫情时期，政治、经济等各种因素叠加，使国际局势更增变数，全球跨国投资态势不明，我省外资工作面临的国际形势日趋严峻。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术加速推进全球产业分工和经济结构调整。数字经济引领产业变革，新产品、新服务、新业态不断涌现，成为全球经济新的增长点。国际力量对比深刻调整，区域经济一体化趋势不断加强，区域协定推动全球产业链向区域产业链演变。东亚仍然是全球投资最活跃的地区，蕴藏强大增长后劲，吸引跨国投资潜力巨大，为我省利用外资工作带来新机遇。

（二）国内形势

我国经济处在结构重大调整转换时期，面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击等多重影响，经济下行压力仍然较大。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，创新能力距高质量发展要求还有差距。但我国经济潜力大、韧性足、活力强、回旋空间大，稳中向好、长期向好的基本面没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。

一是消费成为我国经济增长第一拉动力。国家提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制，我国超大规模市场优势将持续释放，激发新的引资潜力。

二是高质量发展成为时代主题。创新居于我国现代化建设全局中的核心地位，产业结构升级替代了工业化加速扩张，实体经济成为我国经济发展的着力点，制造业强国建设加速推进，利用外资进入高质量发展新阶段。

三是实施更高水平对外开放。我国深入推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，分步骤探索建设中国特色自由贸易港，营造互利共赢的对外开放环境，制度型开放引领开放型经济新体制建设，为外商在华投资增添了强大推动力。

（三）机遇与挑战

全省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚。深度融入共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署和中日韩自贸区谈判加快推进带来前所未有的机遇；产业基础雄厚、创新资源聚集，农业现代化进程加快，工业现代化体系不断完善，服务业对经济增长拉动作用明显增强，为全球产业链集聚和高质量发展奠定坚实基础；市场潜力巨大，环渤海经济圈、山东半岛城市群、世界一流港口群建设为利用国内国际两种资源，融入国内国际两个市场创造良好条件；改革红利加速释放，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。

山东发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨。产业结构需进一步优化，制造业“全而不优”问题较为突出，现代服务业发展不够充分；科技创新支撑高质量发展能力不足，资源碎片化、同质化问题较为严重；区域发展仍不均衡，收入水平总体偏低，对聚集先进生产要素、吸引高端人才形成制约；重点领域关键环节改革需要持续深化。特别是京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、成渝城市群深入推进，各自发挥区域合作优势，山东面临的区域引资竞争日益加剧。利用外资不平衡、不充分的问题仍然突出，规模、质量与江苏省、广东省存在较大差距，制造业利用外资比重持续下降，服务业利用外资结构不够优化，高技术产业使用外资占比不及全国平均水平，毗邻日韩的优势没有得到充分发挥。

    三、“十四五”利用外资总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的一系列重要讲话、重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，坚决践行新发展理念，主动融入新发展格局，以全面深化改革、扩大开放、创新驱动为动力，以推动利用外资“稳存量、扩增量、提质量”为目标，以完善外资服务管理体系为重点，以打造更高水平的开放平台为抓手，推动建设国内国际双循环战略枢纽，形成更高水平开放型经济新体制，为实现“十四五”全省经济社会发展目标和2035年基本建成新时代现代化强省贡献力量。

（二）基本原则

1.坚持系统观念谋划全局

立足全省经济社会发展全局，着眼国内国际两个市场两种资源，统筹谋划“十四五”利用外资工作，以开放促改革、促发展、促创新，利用外资推动发展新动能加速形成，推动国内国际双循环相互促进协调发展，更好地服务于建设新时代现代化强省的发展目标。

2.坚持改革引领制度创新

充分利用中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、济南新旧动能转换起步区、省级及以上开发区等开放平台优势，加大改革开放力度，持续推进制度创新先行先试，大力推动开放型体制建设，进一步提高营商环境法制化、便利化水平，为开放型经济发展奠定良好基础。

3.坚持结构优化质量提升

持续推动利用外资结构优化，提高制造业利用外资规模和水平。大力引进高质量外资，扩大高技术制造业、高技术服务业利用外资规模。借助RCEP实施契机加大吸引日韩投资力度，推动外资来源结构进一步优化升级。通过外资质量提升，为创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展做出更大贡献。

4.坚持区域协同均衡发展

谋划好国际国内区域开放布局，积极融入“一带一路”建设，全力推动上合组织国际合作和东亚区域经济合作，构建“一群两心三圈”区域发展格局和东中西联动发展的开放布局。利用外资与对外贸易、对外投资相互融合、相互促进，形成对外开放合力。创新利用外资方式，多种招商方式并举，稳存量促增量。

5.坚持防范风险维护安全

建设与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。贯彻落实外商投资安全审查、反垄断审查和国家技术安全管理清单等制度。完善事中事后监管机制，保障产业链供应链安全和稳定，增强风险防控能力，切实维护国家安全。

（三）发展目标

“十四五”期间，利用外资规模进一步扩大、结构进一步优化、布局更趋合理。“十四五”时期累计利用外资力争达到1000亿美元，占全国比重稳步提升。到2025年，制造业和高新技术产业利用外资占比均提高到30%左右，实际使用日韩资占比达到10%左右。

“十四五”时期外资发展主要指标

    四、“十四五”利用外资主要举措

（一）扩大利用外资领域

落实多双边自贸协定和投资协定要求，在新开放领域先行先试，大力推动跨国公司在我省投资高端制造业与现代服务业，进一步优化全省利用外资结构，加快新旧动能转换，形成具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业集群。 

提升先进制造业利用外资水平。用好国家鼓励外商投资产业目录，聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药、高端化工等产业，着力引进一批世界500强、全球行业领军企业，引导外资更多投向先进制造业、高技术制造业等领域。高端装备领域，重点引导外资投向动力装备、石油装备、海工装备、轨道交通、工程机械、智能农机等产业，着力引进高端整机及核心零部件跨国企业投资；新一代信息技术领域，重点引导外资投向人工智能、新型显示、高端软件等产业，积极参与济南高端软件、潍坊声学光电、威海激光打印机、济宁智能终端等信息产业基地建设；新能源新材料领域，引导外资投向新能源、可再生能源及装备、高分子材料、纳米新材料、高性能纤维及复合材料、高性能合金、先进陶瓷材料等产业；生物医药领域，重点引导外资积极参与济南、青岛、烟台、济宁、临沂、滨州、菏泽等生物医药产业基地以及淄博、威海、泰安、枣庄等高端医疗器械产业集群建设；高端化工领域，重点引导外资高标准参与裕龙岛炼化一体化、东明与董家口高端化工、鲁北盐化工基地等重点项目建设。

加大现代服务业吸引外资力度。落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）服务贸易领域开放承诺，积极引导跨国公司投资现代服务业。聚焦制造业模式创新，鼓励有条件的制造业外资企业投向定制化服务、共享或协同制造、总集成总承包等服务型制造，推动“硬件+软件+服务”一体化发展。聚焦提高产业创新力，鼓励跨国公司在鲁设立区域总部及研发机构，设立采购中心、营销中心、运营中心、物流中心。聚焦扩大国内服务供给，支持外资投向医养健康、文化旅游、体育健身等“幸福产业”；智能家居、消费电子、游戏电竞等“智享产业”;美妆医美、时装美饰、颜值时尚等“美丽产业”。聚焦服务业开放先行先试，加快落实国家关于外资银行、证券公司、保险公司、基金管理公司等金融业开放政策，有序扩大对日韩金融开放，探索开展跨境人民币贷款和发债、资本项目收入结汇支付便利化等业务，支持青岛建设区域性日元、韩元结算中心。

（二）拓展利用外资渠道

办好重大活动。精心举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，打造助力高质量招商引资的活动平台。贯彻落实习近平总书记致首届跨国公司领导人青岛峰会贺信精神，坚持“举办跨国公司领导人峰会，既是对跨国公司发展的展望，更是中国推进更高水平对外开放的宣示”的定位，把峰会打造成“国际化、机制化、品牌化”永久性论坛，全面提升新发展阶段与跨国公司互利合作关系，推动跨国公司更好融入新发展格局。充分发挥山东作为儒家思想重要发源地、天下儒商精神家园的优势，以儒商大会为平台，汇聚儒商资源，促进儒商交流，吸引海内外更多儒商投资山东、扎根山东。完善“线上线下”融合招商模式，举办“山东与世界500强连线”等系列活动。

强化产业链招商。全面加强产业基础梳理分析，健全产业链招商图谱，完善招商政策配套，精准招引行业龙头企业，推动强链、延链、补链、扩链。聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药、高端化工等先进制造业领域，以全省232家投资规模较大、掌握核心技术关键环节的外商投资企业为重点，突出“本地化配套”，加快“以企招商”“以商引资”，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”外资项目，吸引产业链关键环节、上下游配套企业集聚，扩大高端制造业利用外资规模。

创新“展会招商”模式。充分发挥涉外展会投资促进平台作用，重点围绕进博会、消博会、东盟博览会等国家级展会，精心策划系列重大招商活动，借力打造我省国际化投资促进平台；借助国家级展会集中展示全球高端产品、先进技术契机，聚焦我省产业链短板弱项，大力开展产业链精准靶向招商；发挥我省广阔消费市场、产业配套体系等优势，推动我省企业与跨国公司贸易合作关系提质升级，变参展商、贸易商为投资商。办好东亚博览会、威海中韩商品博览会和日本、韩国、RCEP区域进口博览会，按照“展新品、谋合作、促投资”的原则，打造区域性精准招商引资平台，让展品变商品，让展商变投资商，放大展会溢出效应。

    深化与世界500强合作。围绕打造对外开放新高地，聚焦与世界500强在资本、技术、市场等领域的深度合作，全面引进先进生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革。加强产业合作，支持世界500强投资“十强”产业，发挥龙头项目带动作用，打造世界知名、国际一流现代优势产业集群；加强股权合作，鼓励世界500强以并购方式设立外商投资企业；加强融资合作，支持500强投资企业利用境内外资本市场上市融资、发行债券；加强市场合作，鼓励本土企业与世界500强开展品牌、渠道、标准合作，支持纳入跨国公司全球产业链、供应链体系；加强创新合作，鼓励与世界500强共同设立孵化器、加速器、创客空间等创新创业平台。探索多种类型的合作招商模式，进一步拓展招商渠道。全面加强与世界500强企业总部合作，特别是与驻华（亚太）总部沟通，主动上门对接，探讨务实合作；建立与世界500强重点合作项目库，实施“挂图作战”，以工程的办法推进与世界500强的合作；强化对世界500强投资企业服务，充分发挥稳外资服务队作用，帮助企业解决“急难愁盼”问题，促其增资发展。

发挥国企招商重要作用。引导外资参与国企改革。充分发挥我省国企资源优势，聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋、医养健康等新兴产业，以及产业园区、基础设施等重大建设领域，鼓励国有企业拿出“优质资产、优质资源”，推出济南国际机场二期、潍柴国际配套产业园等一批高质量国企混改项目；通过系列重大经贸活动与高层对话，建立国有企业与世界500强战略合作平台，以国内大市场为吸引，采用产权转让、增资扩股、联合运营等方式，引进跨国公司战略投资者，发挥外资企业在技术、管理、渠道等方面优势，进一步提升国有资产管理、技术水平。鼓励跨国并购返程投资。推动利用外资与对外投资融合发展，支持有条件的国有企业围绕高端制造业、高新技术产业开展海外并购，鼓励企业返程投资建设主导产业明确、辐射带动作用强的境外回归产业园区，将品牌、渠道、技术等要素资源融入新旧动能转换重大工程，实现内外协同、产业带动、资本技术回归，服务国内大循环。

（三）强化平台载体作用

全面发挥开发区主阵地作用。引导每个开发区重点规划发展1至2个“十强产业+人工智能”特色产业集群，支持外资参与优势产业集群培育工程，鼓励外资在经济园区建设高技术生产制造基地，设立区域总部、研发中心等功能性机构。推动各类经济园区围绕主导产业链条，制定产业招商目录，吸引带动能力强的大项目、好项目；优化园区专业招商团队，坚持市场化导向，大力开展驻点招商、总部招商、小团组靶向招商。推动中韩（日照）国际合作产业园、潍坊动力装备国际合作园、中欧（济宁）国际合作产业园、青岛国际经济合作区等国际合作园区建设，打造山东特色的国际合作园区品牌，争取到2025年，每个市、每个国家级开发区至少创建1家国际合作园区，鼓励境外并购回归及境外机构、企业、资本参与国际合作园区运营。

高水平建设中国（山东）自由贸易试验区。发挥自贸试验区在双循环新发展格局中的引领作用，谋划实施自贸试验区升级版，落实好自贸试验区外商投资准入负面清单，探索金融、商务服务、医疗健康等重点领域扩大开放的规则制度，推动市场相通、规则相联、产业相融、创新相促，以制度型开放吸引更多外商投资参与山东自贸试验区建设。开展制度集成创新行动，推动济南、青岛、烟台片区聚焦重点产业，围绕产业链开展系统性、集成性制度创新，吸引外资参与补链、扩链、强链，促进产业链创新链融合发展，提升产业链供应链开放发展水平。对标国际高标准经贸规则，在建设服务型政府、激发市场主体活力、促进要素自由流动和高效集聚等方面，进行更多首创性探索，打造自由便利程度最高、高端产业集聚能力最强的外商投资高标准载体。

高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。复制推广自贸试验区制度创新成果，探索更加开放的地方经贸合作机制。围绕区域物流、现代贸易、双向投资、商旅文化“四个中心”建设，积极吸引跨国公司在示范区投资合作。聚焦区域物流领域，充分发挥“东联日韩、西接上合”国际黄金物流大通道作用，积极吸引日韩物流商贸企业投资；聚焦现代贸易领域，进一步扩大上合组织国家质优价廉特色农牧产品进口，吸引跨国公司在示范区建设食品加工产业集群，打造上合优质产品集配中心及加工贸易基地；聚焦双向投资领域，推动“引进来”与“走出去”相结合，加强与境外经贸合作园区互动发展，支持“走出去”企业返程投资，引进资本、技术、人才等要素资源；聚焦商旅文化领域，发挥“青岛·上合国家客厅”载体作用，支持上合组织国家企业在示范区投资文化旅游、航运服务、标识认证、医养健康等产业。

高标准建设济南新旧动能转换起步区。充分发挥自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区”叠加政策优势，着力把起步区打造成新时代改革开放示范窗口。聚焦民用及通用航空装备、氢能源、高端数控机床与机器人、现代生物科技、现代金融等起步区战略优势产业，着眼欧洲智能制造、日韩医疗康养、香港金融服务等方向，靶向发力招引世界500强企业落地发展。高水平建设中德中小企业合作区、国际招商产业园，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，打造绿色建设和智能制造产业集聚区。营造国际一流营商环境，创新实行“新区特办”机制，推行工程建设项目集成审批，实施“信用+承诺”建设项目审批模式，加快外资项目落地投产。

（四）挖掘外商投资潜能

坚持“重塑日韩、深耕欧美、优化港澳台”，推动外资来源多元化。

重塑对日韩经贸合作优势。用好山东省-韩国产业通商资源部省部经贸会商、山东省商务厅与日本经产省九州经济产业局合作等机制。深化与日本、韩国政府相关机构和大企业大商社合作。聚焦高端装备、新一代信息技术、现代海洋等先进制造业和金融、工业设计、医养健康、经贸物流等现代服务业，重点吸引日本54家500强企业和韩国前30位大企业投资。围绕重点产业链上下游配套，瞄准关键零部件和核心技术，进一步加大政策供给，强化对日韩中坚企业招商引资。加大对日韩资企业服务力度，进一步畅通人员往来，保障产业链供应链稳定，协助开拓内需市场，推动日韩企业将更高端生产技术、更关键环节落户山东。

提升与欧美投资合作水平。围绕我省重点产业领域，抢抓新一轮产业布局调整和产业链供应链重构机遇，瞄准欧美世界500强及行业领军企业，引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业。抢抓RCEP实施机遇，吸引面向东亚市场的欧美企业落户山东。聚焦高端装备、新能源汽车、绿色低碳等重点领域，深化与德国、法国、意大利等国家合作，提升青岛中德生态园、中德（济南）中小企业产业园、中欧（济宁）国际合作产业园等平台载体功能，着力引进工业4.0优质企业和中小企业“隐形冠军”。扩大与北欧国家在海工装备、生命医学、能源开发、生态环保等领域的投资合作。密切跟踪美国跨国公司科技创新和产业布局，拓展利益契合点和优势互补点，构建与欧美跨国公司长效合作机制。充分发挥中美省州地方合作机制、山东-巴伐利亚中小企业合作平台作用，加强与中国美国商会、中国欧盟商会等欧美主要商协会合作，进一步拓展交流渠道，推动更多的欧美跨国企业落户山东。

拓展港澳台投资合作领域。借助鲁港经贸合作联席会议机制，深化鲁港在产业投资、基础设施建设等领域的合作，鼓励港资重点投向电子信息、智能装备制造、生物医药等先进制造业和文化创意等现代服务业领域。密切与澳门贸易投资促进局、澳门中华总商会等机构联系，加强鲁澳在教育、会展等领域合作。推动山东实体经济高质量发展与港澳国际资本的产融结合，引导港澳金融机构到山东设立银行、证券、保险等分支机构。深化鲁台在现代农业、电子信息、智能制造、医养健康等重点产业合作。

（五）优化外资区域布局

按照“一群两心三圈”总体格局，健全利用外资区域协调发展机制，推动形成特色鲜明、重点突出、错位发展的外资新格局。发挥省会经济圈特色产业优势，提升外向型水平。强化胶东经济圈对外开放门户辐射作用，巩固利用外资领先优势。推动鲁南经济圈建设对外开放载体平台，鼓励引导外商投资中西部城市。加强区域开放联动，提升协同开放水平。

支持自贸试验区、上合示范区及先进功能区与省内中西部重点开发区“多区联动”。布局建设一批联动创新区，推动资本、技术、人才、管理等要素流动溢出，支持区位相近、产业同质的园区资源整合。

开展对外开放十强县创建行动，统筹专项资金、实施项目倾斜、加大金融扶持和土地、环保、能耗等要素保障，建设高质量外资集聚区，着力提升县域高技术产业利用外资水平，提高日韩欧美投资比重，引领全省构建开放发展新格局。

（六）营造良好投资环境

全面优化外商投资环境。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护外商投资企业合法权益。贯彻落实《外商投资法》及其实施条例、国家及我省《优化营商环境条例》，加快健全外商投资促进、保护和服务体系，支持外资企业平等参与政府采购、基建投资、产业升级、科创平台等项目，实现内外资企业平等竞争。

提升外商投资便利化水平。努力打造国内最优、世界一流的政府服务体系，着力降低制度性交易成本，探索建立集商事登记、货币结算、知识产权保护、商事仲裁等跨境全流程服务体系。建设中国（山东）知识产权保护中心，强化司法和行政“双保护”。支持设立国际仲裁机构，建立多元化商事纠纷解决机制。加强对企业法律援助，充实贸易摩擦律师服务团，提高外资企业贸易摩擦应对能力和服务水平。

健全外商投资服务体系。发挥好省领导联系重点外资企业制度、“全省稳外贸稳外资服务平台”作用，切实帮助企业解决各种困难问题。实施重大外资项目奖励、重点外资项目要素保障等政策措施，加快推动项目落地出资，提振外商投资企业发展信心。健全外商投资投诉处理机制，完善省市县三级投诉工作网络，让外商在山东投资放心、发展安心。

    五、“十四五”利用外资保障措施

（一）政治保障

坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿外资工作全过程。

完善上下贯通、执行有力的组织体系，发挥商务系统各级党委（党组）领导作用，准确把握外资发展规律和形势，提高外资工作科学决策、科学管理水平，切实把习近平总书记“稳住外贸外资基本盘”重要指示要求转化为具体实践，推动利用外资高质量发展不断取得新成效。

（二）组织保障

发挥省对外开放工作领导小组作用，健全全省利用外资工作统筹协调机制，推动各部门、各区域分工协作、信息共享、监测联动，形成扩大对外开放、积极利用外资的发展合力。

省市建立重点招商产业链“链长制”，完善重大项目落地协同推进机制，推行主要领导对接重点企业、重点项目制度，落实“书记市长项目工程”，切实推动项目的引进实施。

强化督导考核，完善外资专项考核办法，加大对制造业、利用日韩资等结构指标考核力度，实施月度通报制度，发挥好考核“指挥棒”作用。

（三）要素保障

加强产业规划、空间规划与利用外资发展规划的有机衔接，优先保障外资重点项目土地、能耗、煤耗、排放等要素需求。

加大财政资金对开放型经济和利用外资的支持力度，重点投向招商活动、载体建设和重大项目等关键领域。

鼓励创投机构和产业基金投向高新技术外资项目，支持外资企业利用融资租赁、信用担保、质押贷款等多种融资方式，拓宽企业融资渠道。推动外资企业平等参与境内外上市，为企业发展提供更好资本要素支撑。

（四）人才保障

坚持人才引培并举，加大开放型人才培养和引进力度。对利用外资领域的高层次和急需紧缺人才，探索境外专业人才引进和执业准入管理改革，实施签证、居留、生活便利化措施。

建立人才激励机制，加大对开放型经济领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度，切实解决人才引进和工作生活中的户口、教育、医疗、居住等问题。

完善培训机制，不断提升外资队伍服务和管理水平。健全完善招商机构，整合充实招商力量，打造高素质专业化招商团队，为招商引资工作提供人才保障。

（五）协同保障

加强国内外投资形势分析与政策研究，强化科学决策，以对外开放和利用外资制度创新为引领，加快制定相关政策措施，重点推进利用外资高质量发展，推动开放型经济结构优化、层次提升。

深化外资领域“放管服”改革，提升事中事后监管水平。完善外商投资信息报告和统计运行监测分析体系，密切关注外商投资趋势变化，准确掌握利用外资发展动态。

贯彻落实外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技术安全管理清单等制度，防范利用外资风险。