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2019年度高品位步行街建设及宣传评审专项资金政策绩效评价报告
发布日期: 2020- 12- 29 信息来源:山东省商务厅
信息来源:山东省商务厅
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一、项目概况

    (一)项目立项依据

为贯彻落实党的十九大关于推动高质量发展,在中高端消费领域培育新增长点、形成新动能的精神。步行街是城市商业和服务高度集聚的区域,是满足居民消费的主要场所,也是展示城市形象的重要窗口。2017年7月,省政府出台《促进内贸流通供给侧结构性改革的意见》,明确提出提升商圈发展能级,重点打造50个智慧商圈。

2018年6月14日,商务部专门召开全国高品位步行街建设工作动员会议,部署启动高品位步行街建设工作,明确要求各地要将高品位步行街建设作为当前和今后一段时期的重要工作持续推进。

2018年12月29日,商务部下发《关于开展步行街改造提升试点的通知》,在全国范围内重点支持11条步行街提档升级。国家发改委等十部门《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。

    (二)项目预算及资金来源

2019年度山东省商务厅收到省财政厅拨入“高品位步行街建设及宣传评审资金”创建专项资金70.00万元,拨入各地市资金共1000.00万元,资金全部来源于省级资金,具体如下:

单位:万元

序号

地区

以前年度结余

其它项目调入

2019预算金额

1

省本级



70.00

2

济南市



200.00

3

淄博市



100.00

4

枣庄市



100.00

5

烟台市



100.00

6

潍坊市



100.00

7

泰安市



100.00

8

威海市



100.00

9

日照市



100.00

10

德州市



100.00

小计



1070.00

(三)项目组织管理

山东省商务厅负责专项资金的具体业务管理工作,参与制定资金管理制度,负责申报和执行专项资金预算,对专项资金支出的建设事项及实施情况进行监督管理,保障专项资金按规定用途安全有效使用。

各市商务主管部门组织项目申报,各市商务主管部门、财政部门承担资金和项目监管职责;项目单位主要负责项目的具体实施工作。

    二、项目绩效目标

项目长期目标:主要用于改造提升首批10个商业步行街,扩大知名度和影响力,提高品牌集聚度、消费便利度、市场繁荣度,增强消费吸引力、商业竞争力、街区凝聚力,发挥商业步行街在引领商圈消费、提高消费品质、提升城市形象等方面的重要作用,推动形成步行街与周边大型商业设施、社区便民商业和商圈相互补充、相互带动、相互促进的消费生态环境,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

项目阶段性目标:全省支持步行街改造提升试点,资金用于三个方向:完善细化街区改造提升方案、开展智慧化改造、开展品牌宣传推介。达到试点步行街知名度和社会影响力提高。

    三、评价基本情况

    (一)评价对象与范围

评价对象为山东省商务厅本级、9个地市:济南市、淄博市、枣庄市、烟台市、潍坊市、泰安市、威海市、日照市、德州市。

    (二)评价方法的选择

项目采取全面评价与重点评价相结合、现场评价与非现场评价相结合的方式进行。根据项目实际情况,对涉及省商务厅本级、项目市资金管理情况进行调查。选取现场评价单位的方法(依据)是:各市项目总数的100%、各项目类型总数的100%,在现场评价的基础上,评价专家通过查看非现场评价单位相关资料对其进行评价,再对项目的总体执行情况和资金使用情况进行总体评价,并出具综合评价意见。

(三)评价指标体系

评价指标依据《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》(财预〔2013〕53号)和《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)等文件,结合项目的特有属性及项目实际情况,进行指标细化和分值设定。另对主管部门在决策、资金、项目管理设置一定指标进行评价打分。

在指标体系设置方面,一级指标主要考虑投入、过程、产出和效果四个方面。其中:

1.项目投入评价

主要对项目立项和资金落实情况进行评价。评价的重点主要涵盖是否按照专项资金管理的通知结合地市实际情况编写专项资金实施方案以及实施方案内容是否符合相关规定进行评价;对绩效目标申报是否按照规定的格式编报进行评价;对绩效目标的是否促进行业发展所必须进行评价;对项目预期产出效益和效果是否符合正常业绩水平进行评价;省级财政及地方资金是否足额、及时到位等进行评价。

2.项目过程评价

主要是对项目组织管理情况和资金管理情况进行评价。评价的重点主要涵盖:项目单位是否严格执行了相关管理制度;项目资金支出是否符合专项资金管理办法要求,是否专款专用等;资金与项目的匹配程度,即资金是否起到了有利的效果。

3.项目产出评价

主要是对项目实际产出结果进行评价。评价的重点主要为项目单位是否按照绩效目标的要求完成建设内容;完成情况是否达标;项目单位是否及时完成项目绩效目标;项目实际成本是否与工作内容匹配以及是否采取了有效的成本控制措施等。

4.项目效果评价

主要是对各类项目实施产生的经济效益、社会效益、生态效益以及可持续影响和相关人员满意度进行评价。

本次评价对厅本级以及6个地市进行了现场抽查,对所有项目单位报送资料进行了书面评审。然后以项目单位的加权平均得分为基础,同时考虑了各市项目资金安排比率及资料质量因素,计算项目综合评分。现场评价项目单位7个,涉及资金670万元,占安排项目的财政资金总额比例为100%。其中济南、泰安、淄博经现场调查,资金未支出,本次不予以评价。

    四、评价结论情况

2019年度山东省商务厅高品位步行街建设及宣传评审专项资金综合评价得分94.75分,评价等级优。其中商务厅本级综合得分99分,评价等级优;切块各市资金综合得分94.25分,评价等级优。

    五、取得绩效

试点街区累计吸引客流1.58亿人次,同比增11.03%;该项目省级财政支持资金,带动投资2亿元,放大20倍,起到了很好的杠杆作用。

1.第一阶段

在2019年12月5日—12月30日派出摄制组以及新媒体各大平台“网红”分别到淄博市、潍坊市、烟台市、威海市、青岛市、日照市、枣庄市、泰安市、德州市、济南市十二条试点街区,与当地政府部门洽谈,深入了解街区概况,展望未来发展方向。调研中,更加了解街区文艺活动开展内容,以及文化、娱乐输出导向。并进行了实地调研、拍摄。在调研结束后(2019年1月01日至2019年1月05日)依据此行拍摄素材以及调研成果出品十二条《“逛”山东—步行街》街区宣传小视频。

2.第二阶段

在距离春节新一轮宣传的空档中(2020年1月06日—2020年1月08日)将十二个网络平台的账号注册审核认证完毕,并于2020年1月09日—1月20日,对十二条试点街区进行预热宣传。

过年期间(2020年1月25日—2月8日),新媒体部门在快手短视频、抖音短视频、微叭、火山小视频APP平台创建话题“邀你做山东步行街网红代言人”,并联系山东广播电视台主持人王乐斌、郑超等;歌手金然、王春淞、马尚等(快手知名网红,拥有五十多万粉丝,作品最高播放量达一千两百万次);快手网红童星井妍乔,童模宋小睿(快手知名网红,粉丝数八百八十多万,作品最高播放量达一千七百万次)等知名人士为《“逛”山东——步行街》录制新春拜年视频。拜年视频使用的歌曲为我们原创。

3.第三阶段

春节假期期间时刻关注疫情发展状况,了解十二街区动态,根据公众心系疫情的状况,以宣传山东省商务厅推广十二街区为目的,制作完成为武汉加油,为中国加油的歌曲《中国加油》,并制作歌曲MV。词曲突出商务厅与十二街区在疫情期间对武汉的援助以及步行街保障商户安全的举措。

2月6日上午,共青团中央的抗疫歌曲《我们心在一起》MV发布。之后歌曲《中国加油》参与济南广播电视台主办的“我们在一起—抗击疫情公益歌曲征集展播”活动。

4.第四阶段

已有账号的日常维护在项目开始后持续进行。十二个网络平台(每月更新120篇);微信公众号文章推送在部分街区开街及惊蛰、妇女节、植树节、春分等节假日或节气时按时推送。

制作“逛”山东步行街明信片并印刷完成;完成传统媒体宣传引流。在此阶段与小视频官方合作,进行步行街推广,通过开屏广告、流量曝光、引流的方式增加曝光量,开设小视频专属话题;邀请网红在步行街开展十二次直播活动;2020年10月1日策划并实施“邀你来做山东步行街网红代言人”活动,并取得阶段性成果。

六、存在问题

(一)商业业态单调。我省步行街同质化经营比较严重,经营业态单一,店铺业态近似,千店一面的现象比较突出,没有形成差异化经营,消费者体验度不够。

(二)知名度不够高。北京的王府井、上海的南京路等,大家都耳熟能详。与这些全国知名的步行街相比,我省还没有能够在全国叫得响的步行街或者商业街。

七、意见建议

(一)强化示范引领。研究制定我省步行街改造提升的意见,明确工作目标和主要任务,用三年左右的时间,在全省范围内培育30条省级示范步行街。鼓励各市建设一批市级步行街,各县(市、区)建设特色街区。按照“一年有起色,两年大变样,三年见成效”的目标要求,组织步行街制定改造提升实施方案,对改造提升后达到省级标准的,以适当形式进行命名确认。对符合国家标准的,推荐申报国家级步行街改造提升试点。

(二)强化推广交流。通过工作推进会、经验交流会、研讨会、座谈会等多种形式加强工作交流。推动与国内外知名步行街交流合作,学习借鉴国内外知名步行街发展经验。及时总结我省步行街改造提升的经验和做法,形成一批可复制、能推广的经验和举措,提升全省步行街整体创建水平。利用报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体,开展步行街系列宣传推广,扩大步行街的知名度、影响力、吸引力,将步行街打造成为“本地人常去、外地人必去”的消费休闲旅游场所。

(三)完善工作机制。建立省、市、县(市、区)、街区“四级联动”工作机制,形成“省统一协调,市、县(市、区)负责推进,街区具体落实”的合力。发挥省完善促进消费体制机制联席会议作用,指导推进全省步行街改造提升工作。各市政府在规划引导、政策扶持、环境建设、服务监督等方面协调推动。各县(市、区)政府建立政府领导亲自抓、负总责的跨部门推进机制。街区管理机构发挥主体作用,明确街区改造提升的具体目标,制定任务书、时间表、路线图,确保改造提升取得实效。


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