【主持人】：各位网友大家好！今天山东商务网“在线访谈”栏目邀请了淄博市商务局齐孝福局长。齐局长您好，欢迎您百忙之中来到我们栏目。

【齐孝福局长】：谢谢！主持人好，各位网友大家好，很高兴通过山东商务网“在线访谈”栏目和广大网友进行沟通和交流。

【主持人】：当前我国经济进入新常态，请您介绍一下新常态下如何开展商务工作。

【齐孝福局长】：面对经济发展新常态，商务工作适应新常态、引领新常态的关键在于“创新思维、转型定位”。总的考虑，包括四个层面。第一层面，“突出五化、顶层设计”。总的考虑，包括四个层面。一是利用外资要产业化。即，要紧紧围绕全市产业转型升级，实施专业化精准招商，抓好产业链招商、产业园区招商，引进一批符合全市产业结构调整和企业重组需求的战略投资项目。二是外贸发展要市场化。即，要加快转变外贸发展方式，以市场化手段培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外贸易竞争新优势，更加注重服务贸易、品牌建设和业态创新，提升对外贸易质量效益。三是“走出去”要园区化。即，要突出抓好境外园区建设，支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去，变“单兵突击”位“抱团出海”。四是内贸发展要项目化。即，要突出抓好内贸流通重点项目建设，围绕内贸流通体系建设、商品交易市场转型升级、城市共同配送网络建设等重点领域策划实施一批投资规模大、经济拉动力强、安置就业大的项目，加大国家和省级项目争取力度。五是开发区建设要集约化。即，要进一步加强全市经济开发区规划、建设和管理，建立健全利益协调和产业转移引导机制，推动产业集约、集聚、集群发展，把经济园区建成先进优势产业的集聚区和对外开放的先行区。第二层面，“四位一体、两贸融合”。所谓“四位一体”，就是外资、外贸、外经和开发区建设“四位一体”。要以开发区为载体，明确各园区在开放发展中的功能定位和发展方向，完善配套服务功能，集聚要素资源，把开发区作为对外开放的主平台、主阵地、主战场，紧紧围绕开发区建设开展利用外资、对外贸易和对外投资合作，推进“三外”与“开发区”互动发展。所谓“两贸融合”，就是坚持开拓国际市场与有效扩大内需相结合，外贸内贸在工作中同步推进，积极探索“市场采购”等有效方式，以内贸助力外贸发展，以外贸拉动内贸升级，实现两个市场、两种资源相互促进、协调发展。第三层面，“项目为纲、纲举目张”。无论是“四位一体”，还是“两贸融合”，都要做到项目化、具体化和可操作化。要探索建立项目库，组织各区县筛选上报外贸进出口、招商引资、境外投资、优势产能转移、内贸流通、园区建设等重点工程和项目，列入项目库的优质项目要素优先保障、政策优先扶持、对上优先争取，以重点项目建设为总抓手，推动外资、外贸、外经、内贸和开发区建设等各项工作迈上新台阶。第四层面，“健全制度、强化保障”。这些制度包括干事档案制度、工作督察制度、办事规则制度等等各个方面。特别是，要对现有的一些制度进行认真梳理，紧跟时代步伐，放大政策制度的积极效应。例如，对现有的扶持政策认真梳理，进一步完善商务扶持政策体系，创新政策扶持体制机制，变“奖励政策”为“杠杆政策”，变“事后奖励”为“事前激励”，充分发挥各类商务政策的放大效应，真正使扶持政策和资金在推动商务领域重点工作、重点项目等方面发挥关键作用。

【主持人】：2016年淄博市商务工作面临的新形势、新变化有哪些？

【齐孝福局长】：2016年，世界经济仍处于持续低迷和调整分化之中，国内经济“三期叠加”的困难局面依然没有改变，商务工作面临的形势十分复杂严峻，面临的困难和挑战要远远超过去年。主要表现为“五个凸显”。一是外需不振困难凸显。欧美等发达经济体增长乏力，新兴经济出现分化，外需面临持续萎缩。今年1月份，全市实现外贸进出口5.2亿美元，同比下降22.6%，其中出口3.9亿美元，同比下降18.2%。据测算，要完成全年进出口增长7.5%的任务目标，全市月均进出口额要达到6.83亿美元，1月份已经形成1.6亿美元的缺口，外贸进出口企稳回升的拐点尚未到来。二是外贸竞争压力凸显。当前全市外贸出口在重大装备、高新技术产品等高端领域面临发达经济体的竞争，劳动密集型产品等低端领域面临印度、越南等新兴经济体的挤压，“高端上不去、低端保不住”的困难和问题日益凸显。比如，我市纺织服装出口连续两年下降，2014年和2015年，我市纺织品出口分别下降了6.2%和7.2%，纺织品占全市出口的比重从2010年的19.2%，下降至去年的14%。同时，周边国家依托其在劳动力、原材料、土地等方面的低成本优势，加大招商引资力度，对我们的利用外资工作带来较大冲击。三是外贸结构不合理问题凸显。目前我市机电产品出口比重仅为17.1%，远低于全国（57.6%）和全省（40%）的平均水平，且我市出口商品中贴牌生产的比例占80%以上，自主知识产权产品出口和高附加值产品出口比重偏低。进口产品中铁矿石、有机化学品、燃料油等大宗资源性产品占比70%左右，高端装备、关键零部件进口较少，对企业转型升级的拉动力不足。全市规模以上工业企业中具有进出口实绩的不足20%，全省百强出口企业中我市仅有鲁泰1家。四是利用外资困难凸显。随着国家对外商投资企业所得税的“免二减三”政策取消，我市年均新增外商投资企业从2007年的100家左右，下降至目前的35家左右。与此同时，由于一些企业转为内资或者注销，全市存续的外商投资企业也逐年减少，从2007年正常营业的588家递减至2015年的412家，七年内数量减少了近三分之一。现有外商投资企业实收外资20.72亿美元，仅占全省的3.37%，排在全省第10位；存量外资企业家数仅占全省总数的2.93%。此外，全市技术含量高、产业带动力强的大项目、好项目偏少，服务业利用外资比重偏低。2015年，全市服务业到账外资仅占全部到账外资的12.6%，全省、全国这一比例分别为37.2%和61.1%。五是内贸层次偏低问题凸显。目前全市规模以上批发、零售企业近700家，但是销售收入过10亿元的流通企业仅有4家，且传统业态占比较大，连锁经营比例只占15%左右，商贸流通设施基础较为薄弱，拉动内需作用有待于进一步发挥。此外，还存在内贸流通国家级试点少、走出去的认识不够、开发区的载体作用不强等问题。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中加以改进和解决。

【主持人】：2016年淄博市商务工作的总体思路是什么？

【齐孝福局长】：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全市商务工作实施转型定位战略的关键一年，要善于从全市发展大局出发，集中精力研究一批牵一发动全身的大事要事，抓重点、破难点、出亮点，以点带面、激活全盘。全市商务系统要坚定不移地把思想和行动统一到中央、省、市对当前形势的科学判断和决策部署上来，紧紧围绕市委、市政府提出的“一个定位、三个着力”和“实现十个新突破”的部署要求，坚持“外贸、外资、外经、园区“一盘棋”，积极构建“四位一体，两贸融合”工作新格局，努力实现全市商务工作“一个确保，五大转变”。一个确保：即，确保完成全年任务目标和市委、市政府安排的各项重点工作、重点项目、重点任务。2016年全市商务工作的主要任务目标是：外贸进出口总额实现平稳增长？？；实际到账外资同比增长8%以上；境外实际投资同比增长15%以上。五大转变：即，内贸流通向提升水平转变；对外贸易向“优进优出”转变；利用外资向迈向中高端转变；“走出去”向提质增效转变；开发区向提升综合承载功能转变。

【主持人】：做好2016年商务工作的具体措施是什么？

【齐孝福局长】：做好全年工作，重点在“五抓五促”上狠下功夫：1、要在抓内贸、促内需上狠下功夫。要搞活流通扩大消费。加快餐饮、家政、会展业转型升级，提升产品服务水平，满足人们的多样化消费需求。加快推进农贸市场建设和改造提升。制定《淄博市城市商业网点规划》，规划建设1处大型农产品综合批发市场，全力争取国家和省级各类试点。全面推进商务综合执法。2、要在抓外资、促转型上狠下功夫。要进一步创新招商思路和策略，以优化经济结构、促进产业转型为导向，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，集中力量引进龙头企业、优质项目和高端人才，力争在利用外资规模、质量和效益上实现新突破。具体工作中，要重点抓好以下四个方面：一是突出抓好在谈在建外资大项目。目前，全市重大利用外资在谈项目11个，总投资8.1亿美元，拟注册外资额4.6亿美元；在建项目10个，未到位外资1.54亿美元。对这些重大项目，实行重大外资项目领导挂包责任制，坚持旬调度月通报和重点项目代办服务，责任到人，即时跟踪，促进项目尽快落地、外资按期到账。二是突出抓好与世界500强及行业领军企业的对接合作。年内我们还策划了7次境外招商活动，要认真策划一批外资大项目，确保各项境外招商活动，落地生根，开花结果。今年，我们要力争引进世界500强或行业领军企业3家以上。三是突出抓好专业化精准招商。在抓好已开工项目、推进已签约项目的同时，要紧紧围绕经济转型和城市转型的重点领域、重点产业，高水平策划一批重大招商项目，梳理一批具有投资意向的重点走访企业，量身定制专业化招商方案，切实做到精准用力、有的放矢，提高招商引资的针对性和成功率。要积极开展代理招商。要以政府购买服务的方式，引进安永、毕马威、罗兰贝格等国际知名咨询机构，编制重点产业发展规划，并充分利用其客户资源、网络渠道、投资信息等优势，委托其在境内外实施重大项目主题招商，实现产业规划、项目策划、代理招商“三合一”。四是突出抓好引进外资模式创新。抓住外资市场准入放宽时机，促进服务业利用外资发展。积极推广上海自贸区可复制经验，进一步扩大利用外资领域，推进服务业开放进程。积极引进医疗、养老、融资租赁、商业保理、小额贷款、现代物流等现代服务业利用外资项目。3、要在抓外贸、促增长上狠下功夫。具体工作中，要重点抓好以下五个方面：一是全力巩固和扩大出口规模。坚定不移地实施市场多元化战略，在努力巩固传统市场的基础上，加大对“一带一路”沿线国家的市场开拓力度，深度开拓中韩、中澳自贸区市场，力争对新兴市场的出口比重提升3个百分点以上。要实施“扶优扶强”战略，对全市出口前50强企业和成长性好、技术优势明显、市场潜力大的外贸企业，加大政策资金、生产要素和融资授信支持力度，增强企业在国际市场的竞争力。深入开展规上企业外贸“清零”计划，充分发挥外经贸引导资金、出口信保等政策的扶持作用，依托阿里国际、一达通、新华锦等外贸综合服务平台，为广大中小企业开拓国际市场提供全流程、一体化、“打包”式服务，力争全年新增有出口实绩的中小型外贸企业300家以上。制定出台广交会展位管理办法，对参展企业要实行动态管理、末位淘汰制度，将展位资源向增长势头好、发展潜力大的企业倾斜。二是坚决打好进口“翻身仗”。用好进口贴息，资金奖励等鼓励进口的政策措施，引导支持企业抓住要素成本较低的时机，积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件进口，提高企业工艺装备水平，助推产业转型升级。要支持汇丰、清远等企业用好原油进口配额，力争全年进口原油800万吨以上，进一步增强地炼企业的市场竞争力，提高盈利水平，扩大我市进口规模。三是切实抓好外贸企业主体挖潜工作。要认真总结山铝国际贸易公司业务回归的经验，深入企业一线，把近年来进出口业务流失的重点外贸企业，拉出清单、建立台帐、逐个攻坚，盯住目标不放松，积极靠上做工作，确保其相关数据尽快回归。四是加快培育新的外贸增长点。要把握国家在跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等领域扩大试点范围机遇，加快培育外贸新的增长点。五是加快发展服务贸易。要把发展服务贸易作为增创外贸新优势的重要内容，在推动建筑、旅游等传统服务出口的同时，着力提高文化、运输、通信等高附加值服务出口，提升服务贸易比重，争创省级服务贸易示范城市。支持高新区、张店区等有条件的区县建设服务外包产业园区，重点发展软件开发、研发设计以及游戏动漫与创意设计等领域的外包业务，推动服务外包产业跨越式发展。4、要在抓投资、促合作上狠下功夫。具体工作中，要重点抓好以下四个方面：一是积极推动国际产能合作。要结合产业转型升级需要，抓紧制定我市“一带一路”投资合作产业指导目录和产业合作规划，支持纺织服装、轻工、建材等具有比较优势的企业，到东盟、南亚、中亚等能源资源、发展空间和市场环境更为适宜的国家和地区投资建厂，加快富余产能向境外转移。二是加快境外经贸合作园区建设。全面推进齐鲁(柬埔寨)工业园区建设，完善基础设施和配套服务，扩大园区规模，加快产业集聚，拓展产业转移空间，力争2016年底达到省级园区建设标准。扎实推进柬埔寨卜哥山精品农业种植园和卜哥山加工制造园区建设，推动中储粮和胡椒深加工项目落户园区。引导建材、五金、化工等企业入驻乌兹别克斯坦工业园，进一步拓展我市经济发展空间。加快推进印尼综合工业园区前期建设工作，力争年内完成9万亩园区的规划设计，完善道路、水、电等基础设施，推进炼油、水泥、食品等4家企业入住。三是加强境外营销网络建设。要进一步提升印尼机电产品展销中心、泰国轻工建材展销中心等境外营销机构的综合服务水平和出口带动效应，积极推动在东南亚、非洲及中东等“一带一路”沿线地区新建营销展示中心，力争5月月底前南非中国生产资料展示展销中心正式开业。四是加快推动对外承包工程步伐。要充分利用我市建筑企业多的优势，积极承接境外工程。发挥天泰集团、淄建集团、胜越石化等大型工程企业在卡塔尔、阿尔及利亚、沙特等境外承接项目的示范带动作用，培育一批具有一级资质的骨干企业开展对外工程承包。引导忆凯仓储、淄柴集团、新华医疗等一批企业申办非工程建设类境外工程承包资质，重点培育好新华医疗申请援外资质，积极承接国家援外项目。5、要在抓园区、促招商上狠下功夫。具体工作中，要重点抓好以下三个方面：一是强化规划引领。按照“多规合一，产城融合”的要求，高标准编制园区发展规划，进一步明晰各省级经济开发区的目标定位、主导产业和功能分区，从源头上解决布局散乱、低水平同质化竞争的问题。要按照“园区发展20条”的要求，督促各省级经济开发区6月底前完成规划编制工作。二是抓好园区晋档升级。全省共有15家国家级经济技术开发区，我市至今仍然是一个空白。目前省商务厅已将淄川经济开发区选定为3家备选国家级经济开发区之一，要全力以赴做好协调服务和对上争取工作，力争早日获批。要进一步理顺管理体制，全面推行“开发区管辖或代管乡镇”的管理模式，增强发展活力，力争年内各省级经济开发区在全省综合排名提升1个位次以上。三是突出抓好园区招商。要把园区作为招商引资的主阵地，进一步明确各重点园区的发展定位和主导产业，按照发展全产业链经济和培育产业集群的思路，以各园区最具比较优势的产业为重点，大力引进国内外优势企业、优质资本和核心技术，培育壮大龙头企业，带动产业集约集群发展。要充分用好“园区发展20条”等扶持政策，加快园区基础设施建设，完善标准厂房、科技孵化平台等配套设施，积极引入国际先进的服务标准、行业规则和管理经验，切实营造良好的投资环境。