【主持人】：各位网友大家好，山东商务网“在线访谈”栏目本期我们邀请了滨州市商务局贾安利局长就2015年滨州市商务发展成果和2016年工作思路、工作目标、工作措施等情况与大家进行交流。 

【贾安利局长】：各位网友，大家好！非常高兴通过“在线访谈”栏目和大家交流。 

【主持人】：贾局长，您好！2015年来，全国、全省经济发展进入新常态，滨州市开放型经济发展一直保持良好态势，能否给广大网友介绍一下，在过去的2015年，咱们滨州市商务工作发展情况如何？取得了哪些新成绩？ 

【贾安利局长】：好的。感谢广大网友对滨州市商务工作的关心和支持。2015年，面对进入新常态以来复杂严峻的国际国内形势，在滨州市委、市政府的坚强领导下，在省商务厅的鼎力支持指导下，在全市各级各部门的共同参与下，全市商务系统大力推进改革，深化扩大开放，主动适应新常态，积极谋求新作为，全市商务工作呈现稳中有进、结构优化、质量提升的良好发展势头。一是综合实策精准发力，稳定外需取得积极成效。全年实现进出口总额81.4亿美元，总量较上年前进一位，居全省第9位；同比增长12.7%，增幅居全省第二位。全市进出口过千万美元企业发展到88家，其中过亿美元企业15家。在外贸攻坚战中，市委、市政府高度重视，连续多次召开外贸专题会议，出台了促进外贸发展的扶持政策，加强跟踪督导，现场解决问题，建立落实调度通报机制，一系列措施取得显著成效。二是招大引强多点齐发，利用外资实现稳中有进。实现合同外资3.92亿美元，实际到账外资4.1亿美元，居全省第九位，同比增长7.2%。依托全市重点产业，加大境内外招商引资力度，组织开展了“拓展外商投资企业发展空间”活动，大力优化营商环境，积极拓展利用外资模式，为实现全年利用外资目标提供了保障。三是因势利导战略对接，对外经济合作实现较大突破。实际对外投资首次突破4亿美元年度大关，达到4.06亿美元，同比增长252.5%，总额全省第六位，增幅全省第三。积极对接“一带一路”等开放战略，大力推动国际产能合作和资源互利合作，引导支持企业实施“走出去”战略呈现新局面，境外企业规模和实力不断壮大，魏桥几内亚铝矿项目、华纺越南纺织项目等境外投资大项目进展顺利。外派劳务工作取得有效成果，平台建设顺利推进。四是科学定位创新发展，经济园区建设扎实推进。全面落实全市区域战略暨开发区工作会议精神，加快推进省级以上开发区体制机制改革工作，增强经济园区发展活力。2015年全市省级以上开发区完成公共预算财政收入92.75亿元，同比增长11.6%；完成固定资产投资952.92亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值899.42亿元，同比增长7.8%。省级经济开发区在全省综合评价中的排名稳步上升，在全市经济中的份额不断增加。五是常态跟进综合整治，市场整顿规范实现全面覆盖。突出重点商品、重点领域、重点区域，深入开展了一系列的专项整治行动，查处各类侵权假冒案件809起，总涉案价值3273万元。协同机制体制建设取得新突破，制定了《关于开展行政执法移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的细则》等规章制度，为有效打击侵权假冒伪劣行为提供了制度保障。六是打造平台完善功能，商务发展环境实现明显提升。滨州保税物流中心2015年1月底正式开关运营。百万张牛皮公用型保税仓库、京博物流监管场站以及亚光毛巾、中纺银泰2处进口棉花直通监管场站顺利推进。“滨新欧—滨州号”国际铁路货运班列正式开通，一体化通关措施加快落实，银企合作、退税分类管理、“跨境人民币双向资金池”等新措施，给予外经贸企业最大支持。新华锦、滨印集团、黄三角能源等综合服务平台建设快速推进，博兴县“互联网+外贸”取得可喜成果。

【主持人】：贾局长，刚才您介绍了滨州开放型经济的发展情况，2015也是“十二五”的收官之年，您能否介绍一下滨州“十二五”商务工作取得的成绩。

【贾安利局长】：“十二五”期间滨州市商务工作取得显著成效，为极不平凡的五年画上了圆满的句号。“十二五”期间，滨州市委、市政府部署实施一系列开放新举措，不断优化商务发展环境，加快调整投资贸易结构，积极应对世界经济不利局面，全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局逐步形成，对外开放进入新时期，商务工作跃上新台阶，为全市经济实现稳增长目标做出了较大的贡献。“十二五”期间，利用外资开创新局面，构建起现代产业发展框架，实际利用外资额达到26.7亿美元，比“十一五”期间12.88亿美元增长2倍多；境外首发上市3次，融资10.4亿美元。对外贸易高速发展，成为拉动经济增长的重要力量，外贸总额实现368亿美元，年均增长9.7%，备案企业达到1200多家，过千万美元进出口企业发展到80多家，过亿美元企业15家，成为全国外贸百强市。“走出去”战略初见成效，对外经济合作不断加强，累计境外投资6.42亿美元，较“十一五”实现大跨越。开发区成为经济发展重要引擎，滨州经济开发区晋级为国家级经济技术开发区，使我市成为全省四个拥有2个国家级开发区的城市之一。

【主持人】：今年一季度，全国开放型经济呈现触底回升的趋势，您对当前形势是如何看的？

【贾安利局长】：年初，我们对2016年商务工作总体形势进行了深入的分析，总体判断是：机遇大于挑战，挑战大于往年。虽然形势对做好商务工作整体有利，但必须清醒地看到，当前商务工作面临的困难和风险增加。同时，面对新常态，我市商务发展呈现一些新的特征特点，特别是与先进地区相比，在规模与速度、结构与质量方面仍有不小的差距。十八大以来，党中央、国务院对对外开放做出一系列部署，出台了“构建开放型经济新优势的意见”，部署实施“一带一路”倡议和自贸区战略等足以影响世界政治、经济的重大战略，明确了开放型经济的总体发展方向，提出外贸“优进优出”，外资“完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制”，对外经济合作“支持企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链”。我省也出台了对接“一带一路”实施意见等贯彻措施。2016年全国经济工作会议上，供给侧结构性改革成为整个经济改革的重点，提出加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，这些都与商务工作密切相关。同时，滨州开放型经济基础比较牢固，发展还有很大的潜力和发展空间，近年来我市实施“两区两圈”重大区域带动战略为商务工作拓展了更加广阔空间，一批重大项目、工业园区相继建成，战略性新兴产业发展势头正旺，这些都为加快培育新的增长点，推动商务工作平稳较快发展提供了新的机遇。这些都为做好今后商务工作整体提供了有利的外部环境，我们将把握难得的发展机遇期，坚定创新发展局面、重塑发展优势的信心和决心。但也必须清醒地看到，当前商务工作面临的困难和风险增加，国际国内形势更加复杂，经济下行压力很大，世界经济存在很大不确定性，贸易壁垒增多。国内经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，以及经济结构性矛盾越来越突出，经济走势不容乐观，一季度全国外贸进出口大起大落，警示我们对今年工作要做好充分的攻坚克难准备。同时，我市传统优势正在弱化，增长新动力、新优势尚未形成。我市出口产品档次、附加值不高，去年机电产品、高新技术产品出口占比分别为13.2%和5.5%，低于全省26.8个百分点和6.8个百分点，低于全国44.4个百分点和23.5个百分点，应该说差距非常大。加工贸易迅速弱化，去年加工贸易所占比重仅有12.3%，比全省、全省低近20个百分点。利用外资结构有待优化，需要向中高端方向转变。利用外资缺乏重点项目支撑，绿地投资少，服务业利用外资低于全省20个百分点以上，境外上市步伐放缓。“走出去”进入快速发展阶段，需要向提质增效转变，而后续大项目不多。开发区辐射带动作用有待加强，需要向提升综合承载功能转变。因此，我市开放型经济仍面临艰巨的结构调整工作，肩负的使命和任务更加艰巨，我们将进一步坚定信心，凝聚共识，把握机遇、攻坚克难，不断开创商务工作的新局面，努力实现“十三五”良好开局。

【主持人】：基于对当前形势的分析判断，滨州市今年发展目标是如何确定的？

【贾安利局长】：我市综合考虑各种发展条件和因素，2016年商务工作的主要预期目标是：进出口保持平稳增长，出口增长2%；实际到账外资实现4.4亿美元，增长7%；境外投资实现1亿美元；经济开发区对全市经济发展贡献度进一步提高。

【主持人】：为实现今年的发展目标，滨州市将采取哪些措施？

【贾安利局长】：在今年工作中，全市商务系统要在市委、市政府的坚强领导下，积极争取省厅支持，紧紧围绕全市发展目标和重点工作，全面贯彻党的十八大和历次全会精神以及省市经济工作会议、全省商务工作会议精神，认真落实中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》和山东省对接“一带一路”实施意见等工作部署，精心规划落实商务发展“十三五”发展规划，积极适应世界经济深度调整、贸易投资加速融合的新常态，以构建开放型经济新优势为主题，以商务工作上水平、出亮点、破难题为目标，以抢抓机遇为切入点，以重点工作项目化为抓手，深入实施更加积极、更宽领域的开放战略，在新一轮对外开放中实施“266”（确定2个新定位、构建6个新机制、实现6个新提升）发展举措，全面提升我市开放型经济水平，不断开创我市商务发展新局面。1、推进开放型经济新体制战略调整。确立开放型经济发展2个新定位：在新的开放起点上确立开放经济强市的目标定位，在开放格局中打造对外经济合作前沿的空间定位。构建6个新机制：一是构建“三外融合、内外结合、双轮驱动”的开放型经济新体制，形成各项开发要素相互促进、协调发展的新格局。二是构建立体化、网格化商务综合管理新机制，形成部门、县区和企业多极带动、多点支撑、协同发展的良好格局。三是构建“六位一体”外贸促进新机制，以加快各类服务平台建设带动模式创新和业态创新，形成发展新动力。四是构建新型投资促进机制，形成与跨国公司和世界500强开展资本对接、品牌对接、技术对接、渠道对接、人才对接的新格局。五是构建商务事中事后监管体系，形成监管信息化、部门协作化、运营合法化新模式。六是构建与世界接轨的商务发展机制，努力形成支撑开放型经济发展的新环境。2、实现外贸综合竞争力的新提升。按照“外抓市场开拓、内抓结构优化、支持业态创新”的思路，增强外贸综合竞争力。一是加大市场开拓力度。围绕“一带一路”沿线国家和自贸区签约国家，精耕深挖传统市场，着力开拓新兴市场，组织企业参加100个重点推荐展会。二是积极培育新业态、新模式和新增长点，大力推动跨境电商、综合服务企业、海外仓、境外产品展示中心等新业态发展，继续抓好新华锦、滨印集团和黄河三角洲能源公司等平台建设项目。三是培育发展出口产业集群，促进我市铝材等特色产业发展，新增备案企业100家、实绩企业50家以上。大力推进出口农产品质量安全示范市建设，促进和扩大农产品出口。四是促进加工贸易转型升级，积极争创省级加工贸易梯度转移重点承接地和加工贸易转型升级示范企业、示范区。五是积极扩大进口，增加一般消费品进口，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，增加原油、大豆、铝矿砂、棉花等大宗资源产品进口，积极培育进口商品交易市场。五是加强对企业服务指导。总结2015年四季度外贸稳增长攻坚战经验做法，加强外贸日常运行监测，强化政策资金和政策信息支持，优化外贸环境，及时发现解决突发问题，促进外贸稳定增长。3、实现利用外资的质量和水平的新提升。围绕全市产业转型升级、创新驱动、区域协调发展，突出企业引进外资、合作发展的主体作用。一是重点推动与跨国公司深度合作，深入研究世界500强中国投资战略，“量身定制”合作项目，着力引进一批牵动全局的重大项目，努力实现我市与500强合作的突破。二是精心组织参加重大经贸活动，突出加大对韩国、新加坡、日本和香港、台湾、北京、上海“三国四地”招商活动。精心组织参加好中国发展论坛“山东之夜”、香港山东周、鲁台经贸洽谈会、台湾山东周等大型活动。三是加快拓宽利用外资领域，落实外商投资管理体制改革系列配套措施，引导外资投向新技术、新产品、新业态、新商业模式，扩大一般制造业利用外资，积极引进新兴服务业态。四是加快推动重点在谈在建项目，开展“拓展外商投资企业发展空间年”主题活动，围绕产业招商、融资租赁、服务业利用外资、外企增资四个重点，着力抓好宏桥新材料、诺贝尔化学品、奥斯龙复合纤维等20个过千万美元的大项目。五是积极拓展利用外资新形式，大力发展外资并购、融资租赁等有效方式，提升外资规模和水平。4、实现“走出去”工作新提升。把实施“走出去”战略与转变经济发展方式相结合，与经济结构战略性调整相结合，与提高企业国际竞争力相结合，与我市正在实施的一系列重大战略举措相结合，突出与“一带一路”等国家战略对接，努力打造“海外滨州”，对我市经济全面、协调、可持续发展形成强大的支撑作用。一是加快推动境外投资多元化，积极推动境外资源合作开发，重点抓好魏桥集团、沾化炜烨、阳信欧亚等海外重点资源开发项目。积极推动国际产能合作，围绕“去产能”和转调创目标任务，加快我市农业、轻工、纺织等优势行业转移步伐。积极推动境外营销网络建设，引导支持我市企业开展跨国经营。二是加快境外产业园区建设，扶持华纺越南工业园等项目建设开发，充分用好现有境外园区入区发展，形成具有较大规模和实力的联合体。三是努力拓展对外承包劳务，强化“走出去”保障，搭建综合信息服务平台，健全完善风险防范机制，确保企业安全高效“走出去”。5、实现经济园区创新发展新提升。按照“转型升级、创新驱动、突出特色、全面提升”的工作思路，一是实施开发区转型升级工程，落实好《关于加快全省经济开发区转型升级创新发展的指导意见》，加快上海自贸区可复制试验成果的运用，突出开发区功能再造，推动开发区转型升级、创新发展。二是加快开发区产业集聚，实施园区“双千亿”工程，即“千亿级”重点园区和“千亿级”产业集群培育工程，推动开发区向高端化、专业化、品牌化园区发展。三是积极营造一流开放环境，推动开发区设立和整合海关、商检等特殊监管设施，推动滨州保税物流中心升格建设综合保税区。四是改进考核导向，将省级评价作为重要指标，加强对开发区发展方向的引领。6、实现市场经济秩序整顿规范能力新提升。围绕重点商品、重点领域、重点区域，集中深入开展打击侵权假冒专项行动。一是狠抓市场秩序整治，加大对假冒伪劣商品打击力度，形成打击侵权假冒的高压态势。二是推进商务诚信建设，开展“诚信兴商宣传月”活动，推进创建诚信商贸企业。三是推进药品流通和再生资源体系建设，建立健全城乡药品物流配送和零售网络，积极促进一批再生资源项目建设。四是继续加强单用途预付卡管理工作，加强监督检查，积极促进行业自律。7、实现商务系统干部能力新提升。围绕适应把握引领新常态这个大课题，进一步提升全系统的凝聚力、执行力和战斗力。一是提升境界，按照“走在前列"的要求，树立迎难而上、勇于担当、改革创新的干劲，为商务工作提供精神动力。二是提升能力，成为熟悉政策、通晓市场、精于业务的行家里手，不断提高解决复杂矛盾和问题的能力，为做好商务工作提供可靠保证。三是提升标准。实施商务建设“五个一”工程，各县区、开发区要联系1家智库，获取智力支持；建立1个数据平台，增强工作话语权；争取1个省级以上项目或试点，创造先行先试经验；推进1个创新性改革举措，体现走在前列的要求；跟踪培育1个重点产业或行业，创新推动经济工作的路径和手段。四是提升执行力，建立“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的责任体系，确保各项工作有部署、有督查、有落实。五是提升底线意识。把稳增长、防风险、守纪律作为贯彻全年工作的三个底线。提高工作的目标性、前瞻性、针对性、有效性，引导企业做好风险防范和安全生产工作。提高依法行政水平，严格执行《廉洁自律准则》和中央八项规定，确保勤政廉政。

【主持人】：感谢贾局长在百忙之中接受我们的访谈。网友们会与您继续进行交流。 

【贾安利局长】：谢谢主持人！欢迎广大网友关注和支持我们的工作，踊跃提出问题和建议，我也很愿意与广大网友进行更多的互动、交流，谢谢！