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商务部召开山东等自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区建设一周年专题新闻发布会

发布时间:2020-09-03 阅读次数: 来源:商务部

9月2日上午,商务部召开专题新闻发布会,介绍山东等自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区建设一周年有关情况。

【商务部办公厅副主任、新闻发言人 高峰】

各位记者朋友,大家上午好。欢迎大家参加商务部专题新闻发布会。

2019年8月,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区正式挂牌。一年来,各地深入贯彻落实党中央、国务院部署,围绕战略定位和发展目标深入开展制度创新,建设取得显著成效。为了帮助大家更好的了解相关情况,今天我们邀请到商务部自贸区港司司长唐文弘先生,山东省商务厅党组书记、厅长、山东自由贸易试验区工作办公室主任张德平先生,广西壮族自治区商务厅党组书记、厅长、广西自由贸易试验区工作办公室主任蒋连生先生,上海市发展改革委副主任、上海自由贸易试验区推进工作领导小组办公室副主任朱民先生,江苏省商务厅党组成员、副厅长朱益民先生,河北省商务厅党组成员、副厅长安静先生,云南省商务厅党组成员、副厅长、云南自由贸易试验区工作领导小组常务副主任寇杰先生,黑龙江省商务厅党组成员、副厅长王平女士,为大家介绍有关情况,并回答记者朋友们提出的问题。我是今天发布会的主持人商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。

今天,唐文弘司长将首先向大家介绍有关情况,之后8位发布人愿意回答记者朋友们提出的问题。下面,首先请唐文弘先生做介绍。

【商务部自贸区港司司长 唐文弘】

各位记者朋友,大家上午好!首先,感谢大家一直以来对自贸试验区建设工作的关心和支持。

2019年8月,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区设立运行。一年来,各地深入贯彻落实党中央、国务院部署,以制度创新为核心,立足区位特色优势,突出差别化探索,加强系统集成,建设取得显著成效。截至目前,总体方案确定的713项改革试点任务平均实施率接近80%。初步实现了在更大范围、更广领域、更深层次加强改革探索的设立目标,更好服务了我国全面对外开放的战略布局。具体来看,建设成效主要体现在以下几方面:

一是临港新片区制度创新高起点推进。临港新片区坚决落实习近平总书记重要指示要求,按照总体方案部署,着力推动投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,营商环境持续优化,开放平台加快建设,金融服务功能逐步完善,开放型制度体系框架初步形成。特别值得一提的是,全国唯一特殊综合保税区洋山港特殊综合保税区已封关运营,构建了区内“一线”径予放行、区内不设账册、“二线”进出口单侧申报等海关监管新模式。国内首单跨关区国际中转集拼、国内首单全球集货采购货物进区免备案手续等创新业务相继落地。

二是差异化制度创新有声有色。各地围绕战略定位,充分利用区位优势和资源禀赋优势,开展差别化探索。山东支持成立山东产业技术研究院,推动研发体制机制创新,设立不到一年,已凝聚87个高水平创新团队,创立64家科研机构,转化研究200多项前沿技术成果,带动社会投资超过200亿元。河北雄安片区立足建设金融创新先行区,积极探索监管“沙盒机制”,金融科技监管创新试点顺利推进,目前已入盒线上供应链金融系统、企业信用评价管理平台等5个创新应用。广西、云南、黑龙江作为我国首次在沿边布局的自贸试验区,积极通过改革创新助推沿边开放,如广西实现边境陆路口岸全信息化智能通关,云南创新开展“跨境电商+边民互市”,黑龙江打造跨境综合物流枢纽等,辐射带动沿边地区发展。

三是产业链制度创新助推产业聚集。各地围绕现代产业体系强化制度创新,各类创新资源、关键要素加快聚集,充分发挥了稳定和强化产业链供应链的作用。如临港新片区加快布局前沿科技产业链,已落地集成电路企业40余家,落地生物医药企业总投资额超过100亿元,目前正积极对接重点产业项目,加快大飞机总装、服务、保障的产业链企业聚集;江苏充分发挥生物医药产业优势,围绕生物医药领域的人才流动互认、产品通关进口、产业链协同配套等集中开展创新,不断破解制约生物医药产业发展的难点、堵点,聚集了一批重大科技创新机构和一流生物医药企业。

四是制度创新引领营商环境不断优化。一年来,制度创新、开放发展等理念在各地深入人心,地方从“要我改”转变为“我要改”,主动抓改革抓发展的意识和开放创新的紧迫感、使命感切实增强,营商环境不断优化。7省区市已累计向自贸试验区下放省级管理权限约1200项。河北曹妃甸片区创新海事静态业务办理模式,将分属不同机构负责的39项业务实行集中办公、集约办理;将17项业务办理模式由串联改为并联,实现同时受理、同步审核。黑龙江绥芬河片区制定公布100项高频事项“最多跑一次”清单和566项“办事不求人”清单。

下一步,商务部将继续推进高质量建设自贸试验区,推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权,形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果,推动更深层次改革,实行更高水平开放,在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面,走在前列,打造改革开放新高地。

我的介绍先到这里,谢谢。

【高峰】

谢谢唐文弘司长的介绍。下面我们就进入答问环节,请各位记者朋友围绕今天发布会的主题进行提问。下面请提问。

【新华通讯社记者】

稳外贸稳外资是“六稳”工作的重要内容,山东等6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区在助力稳外贸稳外资方面有何创新举措?取得了哪些实效?

【唐文弘】

今年以来,商务部坚决贯彻落实习近平总书记关于稳住外贸外资基本盘的重要指示精神,按照“六稳”“六保”要求,指导全国18个自贸试验区在稳外贸稳外资方面发挥了十分重要的作用。山东等6个自贸试验区和上海临港新片区坚持疫情防控和经济社会发展两手抓,充分发挥自贸试验区先行先试作用,多措并举解决企业融资难、用工难、履约难,在加快产业聚集和推动开放型经济发展方面推出了许多创新举措。

在服务外贸外资企业方面,山东青岛片区加快推进日本等“国际客厅”建设,在做好疫情防控的前提下,实施青岛口岸部分国家外国人144小时过境免签政策;烟台片区组建涉外人员服务专班,推出日韩企业国际包机,帮助20多家企业300多名外籍员工返岗。黑龙江黑河片区发挥对俄合作优势,协助中医药进出口企业复工复产,通过跨境电商海外仓等助力企业防疫物资进出口。

在支持企业融资便利化方面,临港新片区率先实行一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等创新试点,跨境资金结算、境外融资等便利化程度进一步提升,金融机构加快聚集。江苏推出“关助融”,由金融机构结合海关信用信息和企业征信数据实施授信评价,给予相应信贷额度,审批及授信一般可在20个工作日内完成,且贷款利率低于同类产品。河北累计出台33条专门支持政策措施,推动相关银行向自贸试验区内39家企业提供7亿元的授信额度。

在推进贸易便利化方面,广西崇左片区友谊关口岸实现口岸、保税、跨境电商等多种业务在同一卡口自动放行,通关时间缩短80%,为企业降低成本约2亿元,上半年友谊关口岸进出口总额同比增长29.6%。云南红河片区通过口岸物流智能分拣系统,启用分送集报形式,助推跨境贸易转型升级,上半年云南省对越南出口同比增长41.8%。

今年1-7月,6个自贸试验区和上海临港新片区实际利用外资131.1亿人民币,外贸进出口6607.6亿人民币,分别占所在省市的5.8%和10.8%,为稳外贸稳外资发挥了积极作用。

当前,国际形势仍然复杂严峻,世界经济严重衰退,国际贸易和跨国投资仍将持续低迷,但在党中央坚强领导下,我国统筹疫情防控和经济社会发展工作已取得重大成果,我相信随着自贸试验区制度创新的深入推进和建设质量的持续提升,将为稳住外贸外资基本盘、建设更高水平开放型经济新体制作出新的贡献。谢谢!

【上海证券报记者】

山东自贸试验区立足区域优势,深入推进海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作。请问张厅长,获批一年来山东自贸试验区在落实上述工作任务方面取得了哪些进展?

【山东省商务厅党组书记、厅长、山东自由贸易试验区工作办公室主任 张德平】

感谢媒体朋友对山东自贸试验区建设的关心支持。山东自贸试验区获批一年来,在商务部等国家有关部委指导支持下,大胆试、大胆闯、自主改,112项试点任务已实施102项,形成60项制度创新案例,7项得到国家有关部委认可,36项已在省内复制推广。创新“负面清单”赋权模式,清单之外的省级权力事项可全部下放自贸试验区实施;《中国(山东)自由贸易试验区条例》已经省人大审议,近期将正式发布。一年来,围绕差异化探索,在高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作方面重点抓了以下工作:

在高质量发展海洋经济方面:山东海域面积与陆域面积相当,海洋资源丰度指数全国第一,海洋是山东发展最大的新动能、最大的优势和潜力所在。一是加快推动海洋渔业转型升级。烟台片区建设种业资源引进中转基地,打造“从一粒鱼卵、一套装备到一条完整产业链”支撑种业发展的新模式;在全国率先引入“生态链式”理念,出台渔业资源增殖放流规定,通过“精准指导+精准施策+精准检测”,探索形成海洋生态修复新模式;打破渔业近海养殖传统,投放国内首座深海智能化网箱。青岛片区投资30亿元建设东北亚水产品加工及贸易中心。青岛海关推荐水产企业境外注册1627厂次,推荐渔船欧盟注册55艘,居全国第一。二是加快发展涉海高端服务。烟台片区全国首创海洋牧场平台确权机制和融资风险评判标准体系,创新推出“深海网箱箱体及设备抵押”、“海水养殖天气指数保险”,为渔业养殖企业提供特色金融服务。青岛片区开展全球海洋生物基因测序服务,全国首创生物样本进口“清单式”管理,实现“一次办理,全年许可”,样本检疫审批周期由20天缩短至2天。三是加快建设世界一流港口。青岛港创新10大技术打造智慧码头,其中8项全球首创,创造了44.6自然箱/小时自动化码头装卸效率世界纪录。青岛片区创新多项监管模式,推动原油、棉花、矿石等大宗商品贸易发展,保税原油混兑调和总量突破百万吨,外贸原油国际中转上半年完成45.3万吨,吸引超过400家油品贸易企业集聚;进口棉花检疫、鉴重、取样“集成查检”模式压缩通关时效75%以上;保税铁矿混配“随卸随混”模式提高了混矿效率,由3500吨/小时提高至4200吨/小时。

在深化中日韩区域经济合作方面:充分发挥山东对日韩得天独厚的地源优势和人文交流优势,重点在畅通国际物流大通道、加强便利化通关合作、共建国际园区等方面进行探索。一是着力打造“东联日韩、西接欧亚”的国际物流大通道。青岛片区积极探索“一带一路”海铁联运新模式,实现海铁公联运货物提单可背书、可转让的物权属性和金融功能,上半年,全程联运提单模式出口4204标箱、进口3217标箱;首次开通“日韩-缅甸”海转陆过境业务;优化国际过境操作流程,将日韩过境至中亚及蒙古地区货物的港口端操作费用降低80%。1-7月份,“齐鲁号”欧亚班列开行879列,同比增加41.5%,累计进出口货值72亿元。二是着力提升与日韩便利化通关水平。青岛海关、济南海关与韩国釜山海关签订关际合作谅解备忘录,相互给予AEO企业通关便利措施。青岛片区建立“前置检测、结果互认”检验模式,已有259批输往韩国的食品农产品直接通关;创新“电讯申报、无疫通行”监管模式,对符合检疫要求的船舶,不实施登临检疫,通关时间缩短至15分钟。烟台片区创新提出测试车辆跨国研发便利化举措,1-7月韩国现代汽车研发中心进口测试用车辆增长超过50%。三是着力构建日韩区域经济合作新平台。济南片区中日国际医疗科技园进展顺利,已与日本东丽、奥林巴斯、佳能等世界500强企业签约,打造国际领先的透析中心、医疗影像中心、癌症精准诊断与治疗中心。青岛片区日本“国际客厅”投入启用,已与横滨、神奈川等4城达成合作意向,签约落户企业机构24家,挂牌入住18家。烟台片区中韩产业园建设加速推进,签约全省首家韩资律师事务所,落地首家韩国独资职业技能培训机构、中韩国家级科创孵化基地等项目。

下一步,山东自贸试验区将继续发挥示范引领、突破攻坚的作用,加强首创性改革、差异化探索、集成性创新,形成更多可复制推广的制度创新成果,为自贸试验区建设贡献山东力量。

谢谢大家!

【中国新闻社记者】

广西自贸试验区在服务国家重大战略方面有明确的定位和鲜明的特色。请问蒋厅长,一年来,广西自贸试验区在深化面向东盟合作、促进边境发展等方面进行了哪些探索,取得了哪些成效?

【广西壮族自治区商务厅党组书记、厅长、广西自由贸易试验区工作办公室主任 蒋连生】

广西与东盟陆海相邻,区位优势独特。国家批准的《总体方案》明确要求,广西自贸试验区要着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成“一带一路”有机衔接的重要门户,努力建成引领中国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。

自治区党委、政府高度重视自贸试验区建设,要求举全区之力建设特色鲜明的高水平自由贸易试验区,在商务部的精心指导下,全区上下已经形成了重大改革在自贸试验区先行先试,各类资源要素向自贸试验区集聚的良好态势。一年来,已完成改革试点任务58项,完成率48.3%;下放自治区级行政权力事项162项,落实“证照分离”改革全覆盖试点事项545项;新设企业10561家,其中外资企业85家;实际利用外资占广西同期总额的13.8%;外贸进出口额超1308亿元,占广西同期总额的30.9%。

按照国家的统一部署,我们在深化面向东盟合作、创新边境经济发展、畅通国际陆海贸易新通道等方面开展了积极探索,初步形成了一批具有广西特色的创新经验。

一是积极探索与东盟合作的新模式。如友谊关口岸实行全信息化智能通关,联检部门实施“多卡合一”“人脸识别”作业,实现一站式“秒通关”,通关时间缩短80%以上,大幅提高了通关效率。大力推进与新加坡、马来西亚等东盟国家AEO(经认证的经营者)互认。积极构建以中国—东盟跨境金融改革创新为代表的金融开放生态,位于南宁片区的中国—东盟金融城累计引入金融机构(企业)134家,2020年1-7月跨境人民币结算量达345亿元,人民币在东盟国家使用规模和影响力持续增强。钦州港片区创新开展中马“两国双园”跨境金融合作试点,对马来西亚银行开展人民币同业融出业务,开展对马来西亚马中关丹产业园区企业人民币贷款业务,推动“两国双园”人民币便利化流动,在试点银行开设NRA账户(境外机构境内外汇账户),国内贸易信用证福费廷业务对马来西亚银行开放。

二是积极探索沿边经济发展的新路径。创新开展互市贸易“集中申报、整进整出”通关新模式,开发应用边民互市贸易申报手机APP,边民互市通关作业无纸化实现100%覆盖,整体通关时间压缩超75%,企业减少运输成本3000-6000元/车;建立边境地区跨境人民币使用“银行+服务中心”模式,便利边民互市贸易结算;开展银行间越南盾区域交易及完善人民币、越南盾汇率形成机制,累计为边民办理互市贸易结算金额175亿元;建立中越跨境劳务合作“四证两险一中心”管理模式,打造跨境劳务合作联审平台,实现跨境劳工证件“网上申报”“一窗发放”,开发务工人员人脸识别管理系统,已累计办证38万人次,惠及323家企业。

三是积极探索畅通国际陆海贸易新通道的新举措。建设好国际陆海贸易新通道是国家的一项重大战略部署。广西自贸试验区围绕贸易便利化、投资自由化、物流标准化开展制度创新,有效推动国际贸易物流集聚。首创铁路集装箱与海运集装箱互认机制,在海外设立铁路集装箱还箱点,形成“原箱出口、一箱到底、海外还箱”全程国际多式联运模式;创新开展连接西部省份和东盟国家的“一口价” “一单式”国际多式联运定制化服务;建设国际贸易“单一窗口”—北部湾港“智慧湾”项目,查验部门数据与港口、铁路及第三方港航服务企业实现“一朵云”“一张网”互通共享等。今年1-7月,北部湾港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达1.7亿吨、257万标箱,同比分别增长18.4%和34.1%,增速居全国沿海主要港口前列。

四是积极打造面向东盟的“一中心、一平台、一链条”等重大创新示范项目。在推动制度创新的同时,着力建设中国—东盟经贸中心、中国—东盟特色大宗商品交易平台、北部湾港国际航行船舶保税油供应基地、北部湾大数据交易中心、北部湾国际航运服务中心等30项重大创新示范项目。加快构建面向东盟的汽车、电子信息、食品加工、绿色化工等跨境产业链。

下一步,我们将按照国家的统一部署,进一步聚焦广西自贸试验区的功能定位,持续深入开展制度创新,努力形成可复制可推广的改革创新成果,为中国—东盟升级合作作出积极贡献。谢谢!

【第一财经电视记者】

党中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见,要求建设好上海自贸试验区临港新片区,赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。请问一年来,临港新片区在自主发展、自主改革、自主创新方面有何具体举措和成效?

【上海市发展改革委副主任、上海自由贸易试验区推进工作领导小组办公室副主任 朱民】

增设新片区不是简单的上海自贸试验区扩区,也不是简单的原有政策平移,而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。上海市举全市之力推进新片区建设,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态,充分发挥自主管理、自主改革、自主创新的独特优势。

一是加快推进开放政策和制度的差异化探索。在商务部牵头明确总体方案国家部门任务分工基础上,上海市结合地方事权事项,形成78项工作任务清单,已经落实45项,另有22形成具体方案。截至目前,国家和上海市累计制定发布各类政策107个,形成典型创新案例32个,差异化探索的广度、深度和力度不断加大。比如,近期财政部、税务总局发布的新片区重点产业企业15%所得税政策,仅仅设置了技术指标,与现行其他税收政策同时设置技术指标和财务指标不同,体现了新片区鼓励技术创新方面的导向作用。

二是加快提升关键领域的前沿产业功能。我们围绕国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域,集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等4大产业集群,提升发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等5项高端服务功能,培育发展离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等4类创新经济业态。截至今年7月底,新片区累计新签约产业项目120个,涉及总投资超过1900亿元。区内已有12家企业申报战略性新兴产业专项;201家企业申报高新产业和科技创新专项。“两机专项”等一批重大项目建设持续推进。

三是加快集聚各类高质量要素资源。充分发挥高标准、全方位开放的先导作用,构建国内外要素资源的市场化配置制度环境。今年2月,一行两会、国家外汇局、上海市政府联合发布了“金融30条”,在跨境人民币结算、本外币跨境资金池等跨境金融服务方面赋予新片区先行先试权限。上海票据交易所将在新片区建设跨境人民币贸易融资资产转让服务平台,预计在第三届进口博览会期间上线运行;新片区已出台各类人才政策22项,今年8月新片区国际人才服务港开港,已有9名外籍人士申办“中国绿卡”,27人获得5年居留许可,1000多名国内外专业人才享受了人才落户、购房等优惠政策。

四是加快打造更具国际竞争力的营商环境。上海市出台了支持新片区建设的50条特殊支持政策,推进1170项市、区、镇三级经济管理事项由新片区管委会集中行使,涵盖人才、知识产权、规划资源、建设交通等20个领域。第一批517个事项集中行使以来,新片区管委会在深化“放管服”改革方面开展了一系列集成创新。授权不是换一个人审批,而是要实施系统化的流程再造。比如,投资项目一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收“两个一站式”机制,开展工程施工许可告知承诺制改革,实行环境影响评价与排污水许可“两证合一”等等一系列综合性改革。

谢谢大家!

【经济参考报记者】

中央赋予这一批自贸试验区明确的战略定位,试点任务非常具有地方特色。比如江苏自贸试验区着力打造开放型经济先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,河北自贸试验区深度服务京津冀协同发展重大国家战略等。请问一年来这两个自贸试验区落实上述任务取得了哪些进展?

【江苏省商务厅党组成员、副厅长 朱益民】

建设江苏自贸试验区,是党中央、国务院在新时代赋予江苏的光荣使命。一年来,江苏自贸试验区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央、国务院决策部署和商务部工作安排,紧扣“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位,省、市和片区制定出台110多项配套政策、落地启动了百余个重大产业项目、吸引集聚了一大批高端人才、总结形成了115项制度创新经验成果,在省内首批复制推广了20项改革试点经验和20项创新实践案例。自贸试验区正在加快成为创新创业的首选地、优质资源要素的集聚地和高质量发展的重要增长极。

在推动开放型经济发展方面,我们重点实施三项探索:

一是探索从要素流动性开放向规则等制度型开放转变,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。加快推进“证照分离”全覆盖改革试点,积极探索商事主体登记确认制改革、“一业一证”改革,有效释放市场活力。截至今年7月底,三个片区新增市