2026 年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年，做好商务工作责任重大、意义重大。

总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持商务工作“ 三个重要”定位，锚定“走在前、挑大梁”，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，坚持“ 12345”工作布局，“1”就是以全省商务高质量发展为目标， “2”就是突出扩大内需提振消费和打造高水平对外开放新高地两个重点方向，“3”就是擦亮“好品山东 商行天下”提振消费品牌，“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓品牌和“至诚山东 近悦远来”招商品牌，“4”就是坚持政策、活动、资金、举措配套衔接、一体发力，“5”就是实施提振消费、建设制度型开放示范区、推动外贸固稳提质、促进外资量稳质升、贸易投资一体化发展五大专项行动，在打造高水平对外开放新高地形成标志性引领性成果上取得积极成效，实现全省“十五五”商务高质量发展良好开局，为现代化强省建设贡献商务力量。

主要预期目标：社会消费品零售总额、外贸进出 口、实际使用外资、对外投资稳定增长、结构优化，规模在全国位次保持稳定，增速高于全国平均水平，批发零售，住宿餐饮，居民服务、修理和其他服务业 3 个行业服务业增加值增速总体高于全国平均水平和全省服务业平均水平，实际工作中争取更好成绩。

一、在落实重大国家战略中展现商务担当

（一）推动黄河重大国家战略在商务领域落地落实。深入落实《推动黄河流域生态保护和高质量发展的三年行动计划（2025-2027）》，提升沿黄区县提振消费和高水平对外开放能力水平。打造“黄河自贸联盟” 品牌，举办联动创新发展对接专题活动，评选一批服务效果好、辐射带动强的平台案例。加快出海综合服务港建设，打造线上线下一体化出海综合服务平台，为黄河流域企业出海提供“ 一站式、全链条”服务支撑。高水平举办 2026 黄河流域跨境电商博览会，推动黄河流域九省（区）跨境电商深化合作与高质量发展。

（二）积极推动绿色低碳高质量发展先行区建设。支持济南新旧动能转换起步区高质量发展，推进星泉汇、中新绿色科技研究院、鹊华中新园等重点项目建设。支持起步区充分发挥区位优势，吸引跨国公司集聚发展，参与新能源等绿色低碳领域项目建设。加强欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒应对，开展碳关税培训，发布绿色贸易实践案例，积极拓展绿色贸易。支持企业参加境外专业绿色展会，推动绿色低碳优势产品出 口。支持外贸企业开展绿色产品认证，使用可再生能源，降低外贸产品碳排放量。争取更多企业获批国家生物航油等绿色燃料出口试点资质，提升出口产品“含绿量”。

（三）全力推动上合示范区高质量发展。深化上合示范区综合改革，争取国家层面出台《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展实施方案》，创新形成更多实践成果。推动上合经贸综服平台、中欧班列（青岛）集结中心、上合资本港等重大平台高质量建设，加快中国—上海合作组织经贸学院、生态环保创新基地、科技创新合作中心等重点项目实施，发挥功能作用、展现示范成效。深化与上合组织国家地方经贸关系，举办“ 出 口中国 · 上合甄选”进口商品采购对接会、上合地方经贸合作圆桌会议等活动，签署一批经贸合作协议备忘录，探索创建上合地方产业链供应链合作服务体系，拓展上合地方经贸合作渠道网络和应用场景。发挥领导小组服务协调职能，优化上合示范区建设发展和营商环境，推动各项支持政策落地实施。

二、大力提振消费，全方位扩大国内需求

（四）加大促消费工作力度。优化实施消费品以旧换新，落实地方资金配套，把控政策实施节奏，突出下沉市场、线下实体，最大程度发挥政策红利效应。全面打响“好品山东 商行天下”促消费品牌，举办“购在中国 · 山水圣人飨宾朋”系列活动。紧扣春夏秋冬四季主题，坚持商品消费、服务消费、线上消费等一体谋划、统筹安排，推出千个以上消费新场景，营造浓厚消费氛围。做好有奖发票试点工作。争取汽车流通消费改革等试点。

（五）释放服务消费潜力。落实国家服务消费工作部署，出台培育服务消费新增长点的政策措施。 印发山东省《服务消费提质惠民行动工作方案》，举办齐鲁服务消费季活动 500场以上，提升品牌效能。出台《关于促进餐饮业高质量发展的若干措施》，举办“齐鲁美食节”、齐鲁小吃文化节等活动，提升鲁菜美誉度和全国影响力。加快推进住宿业高质量发展，提升供给品质、促进业态创新。举办第五届现代家政产业对接活动、 山东省诚信家政进社区惠民促消费活动，打造“潮享新家政”体验中心。争创新一批中华老字号，办好第十届中华“老字号”（山东）博览会，举办“老字号”全球行、中华行、年货大集、生活集市等活动。开展消费新业态新模式新场景试点，深化商旅文体健消费融合发展，打造一批服务消费新品牌，培育一批服务消费集聚区。

（六）大力培育新型消费。开展新消费“双百”行动，举办首发经济百场活动，丰富首发平台载体；实施离境退税百店扩容计划。大力发展 IP 消费，扩大谷子经济、悦己经济等新供给。推动“人工智能+消费”发展，加快人工智能在消费领域应用。支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，培育区域性消费中心城市和特色消费中心。开展国际化消费环境试点建设，打造入境消费友好型商圈，带动扩大入境消费。

（七）创新发展电子商务。出台支持电商平台经济高质量发展的政策举措，加大电商项目引育力度，新增一批年销售额过亿元的电商企业。对接粤港澳大湾区、长三角优质平台企业，加强与电商发达省份合作，引进一批供应链企业、MCN 机构和品牌服务商。创新发展私域电商、即时电商。举办第三届“好品山东” 电商直播大赛，全国重点电商平台走进电商产业带，外贸优品云购齐鲁，数商兴农、丝路电商、网上年货节等活动。开展电商示范园区（企业）提升行动。深化农村电商高质量发展工程，实施好品山东乡村电商赋能行动，提升“淘宝村”“淘宝镇”层次水平，发挥农村电商对乡村振兴、基层党组织建设的促进服务作用。

（八）深化内外贸一体化发展。健全完善促进内外贸一体化发展工作机制，推动内外贸质量标准、检测认证等衔接。健全内外贸一体化服务体系，建设完善一批内外贸一体化综合服务平台，为企业提供精准高效的一站式综合服务。开展“外贸优品中华行”系列活动，通过组织产销对接和促消费活动，畅通线上线下内销渠道，推动更多优质外贸产品进入国内市场。加大企业自有品牌宣传推广，扩大国内市场的品牌知名度，提升外贸优品的国内市场竞争力。加大政策、资金、服务投入，培育一批内外贸一体化领跑企业和内外贸融合发展产业集群。

（九）健全完善商贸流通体系。实施城市商业提质行动，加强政策引导，完善网络布局，推进步行街、商圈设施改造和业态升级，配齐一刻钟便民生活圈服务网点。推动国家现代商贸流通体系试点建设，争创第三批国家试点。做好线下消费商业设施设备纳入大规模设备更新工作。实施县域商业增效行动，以“千集万店” 改造提升为抓手，改造一批乡镇集贸市场和农村便民商店。推动农产品供应链转型升级，培育一批骨干农产品批发市场。加快国家零售业创新提升试点建设，实施零售业创新提升工程，“一店一策”“一企一策”推进存量商业设施调改。做好生活必需品保供。扎实做好限上单位培育纳统工作，推动促成的消费及时转化为纳统数据。

三、提升开放平台能级，建设好制度型开放示范区

（十）实施自贸试验区提升战略。出台《关于中国（ 山东）自由贸易试验区对接国际高标准经贸规则建设制度型开放示范区的若干措施》。加大改革先行先试力度，探索形成 30 项以上可复制可推广的制度创新成果。加强产业系统集成创新，围绕化工新材料、生物医药、人工智能等产业发展深化系统集成改革。争取国家出台《中国（ 山东） 自由贸易试验区海洋经济政策集成改革方案》，塑造“蓝色自贸” 山东标识。深化与海南自贸港联动创新，高质量建设省级联动创新区，促进自贸资源共享，推进产业集聚开放发展。推动出台山东自贸试验区数据出境负面清单。

（十一）推动开发区改革创新发展。出台山东开发区“十五五”发展规划、破解部分开发区体制机制障碍的政策文件,建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度。组织开展产业集群培育提升试点，推动产业链上下游企业抱团出海、开拓市场。打造“ 至诚山东 ·投资经开”工作品牌，招引落地一批优质项目。深入实施“寻标对标、创新提升”行动，深化跨区域合作共建，巩固全省开放发展主阵地作用。支持设区市符合条件的开发区升级为国家级经开区。

（十二）推进中新济南未来产业城建设。发挥新加坡—山东经贸理事会机制作用，落实共建未来产业城共识，聚焦未来信息、未来能源、未来空间、未来城市建设等领域，吸引更多新加坡企业关注参与建设，打造中新经贸合作标志性项目。用好未来产业城发展顾问委员会，明确项目定位，充实合作内涵，构建差异化竞争优势。指导济南市高效运营合资公司，全面梳理项目资源，充实目标企业图谱，为合作升级奠定基础。

（十三）更好发挥海关特殊监管区域功能优势。推动综合保税区“ 一区一策”高质量发展，引育检测维修、研发设计、租赁展示等企业主体。争取扩大保税维修产品范围，丰富“保税+新零售”“保税仓＋直播”等“保税+”全产业链业态。推动在建保税物流中心尽快获批，支持创新拓展“ 内陆港+保税”模式，满足企业保税业务需求，降低物流资金成本。做大保税进出口规模。

四、加快建设贸易强省，提升对外贸易创新发展水平

（十四）坚定不移开拓国际市场。依托境内外展会、海外仓及境外经贸合作园区，完善国际营销服务体系，提升“ 山东外贸优品库”“ 中国大集”等数字化营销平台国际影响力，打响“万企出海 鲁贸全球”品牌。实施山东出 口品牌企业三年培育计划，建立领军型、骨干型、潜力型品牌企业梯度培育机制。精心培育十大专精特新外贸优品集群，力争打造 1 个千亿元级、2 个500 亿元级、7 个百亿元级出口集群，专精特新出口企业突破5000 家。加力巩固欧美、日韩传统市场，深度开拓非洲、中东、中亚、南美、东欧、东盟等新兴市场，形成多元化市场增长格局。健全完善国际贸易摩擦应对机制，强化贸易救济调查、贸易调整援助等政策工具，为企业提供更多支持。

（十五）大力发展外贸新业态。推进跨境电商高质量发展行动，深化与龙头平台合作，加强主体梯度培育，推进产业带选品中心建设和数字化升级，打造北方跨境电商集散中心，力争年内主要平台新增山东卖家 4000 家。建设市场采购联网信息平台，提升企业出海便利水平，力争年内新增市场采购主体 1000个以上。推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，优化海外仓全球布局，年内达到 500 个，深化“海外仓+展示中心”模式，“前展后仓”助力企业拓市场增订单。

（十六）全力扩大进口规模。加快建设青岛大宗商品资源配置枢纽、烟台全球矿产品保税混配中心、 日照大豆离岸现货交易市场。培育国家进口贸易促进创新示范区。加强与中国国际进口博览会等平台对接，助力打造“ 出 口中国” 品牌。完善进口供应链综合服务载体，培育国际贸易供应链头部企业，加大贸易融资授信规模。搭建 RCEP 区域（ 山东）、韩国（ 山东）进口商品博览会等平台，扩大特色商品进 口，促进进出口均衡发展。

（十七）创新发展服务贸易。加快落实《山东省以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》。全面落实跨境服务贸易负面清单，提升服务业对外开放和标准化水平。推动文化、数字、中医药、人力资源、语言等特色服务出口基地提质增效，培育教育、咨询、设计、认证认可等服务出口新增长点，提升知识密集型服务贸易占 比。加力推进文化贸易“千帆出海”行动计划，大力培育文化“新三样” 出 口主体，提升齐鲁文化产品及服务国际竞争力。争取国家“ 中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。争创国家服务贸易创新发展示范区、服务贸易国际合作园区。

（十八）加快发展数字贸易。发挥全省数字经济、工业制造叠加优势，推动生产性服务贸易数字化转型，发展智能制造解决方案、工业软件、数字供应链等生产性数字贸易。 出台数字贸易企业梯次培育管理办法，培育软件和信息、工业互联网和智能制造、影视游戏音乐等市场主体，推动可数字化交付的服务贸易规模稳步增长。支持国际工业数字互联网平台建设，推动企业开展标准制定、工业语言翻译等高端数字服务。组织企业参加中国国际服务贸易交易会、全球数字贸易博览会等重点展会。提高服务外包企业数字化服务能力。争创国家数字贸易示范区。

五、优化营商环境，更加有效吸引和利用外资

（十九）精心筹办重大招商活动。打响“至诚山东 近悦远来”招商品牌，高水平举办第七届跨国公司领导人青岛峰会、2026 港澳山东周、2026 新加坡山东周、儒商大会 2026 年会等重大活动， 向外国投资者解读好山东经济综合优势，签约一批重点外资项目，提升重大国际交流合作高能级平台国际影响力、品牌力。举办山东—全球伙伴开放合作对话会、山东与跨国公司恳谈会专场活动等，加强对在华跨国公司地区总部拜访对接，开展“敲门招商” ，深化与世界 500 强、行业领军企业合作，集聚更多资源要素和优质企业服务强省建设。

（二十）持续拓宽引资渠道。全面推动青岛国家服务业扩大开放综合试点，探索在科技、交通、教育、金融、医疗等领域扩大开放，形成一批创新成果，招引一批服务业外资项目，争取教育、文化等重点领域先行先试。推进跨国股权并购，聚焦优势产业精准谋划一批并购项目，面向国际资本精准推介。鼓励上市公司引进境外战略投资者，推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务，扩大金融领域利用外资规模。一体推进利润再投资、境外红筹上市、新能源引资等创新利用外资方式。聚焦互联网平台、新能源汽车、半导体等重点领域，加大新兴产业引资力度。加快万华科威特石化二期大项目进程，创新探索与中东主权基金合作路径。用好中韩产业园（烟台）、威海中韩自贸区地方经济合作示范区等平台载体，推动开展中韩产业园区合作。完善与重点央企、省属国企合作机制，带动更多项目和资金落地山东。

（二十一）优化外商投资环境。加强外资标志性项目服务保障，做好重点政策和务实举措解读，稳定外国投资者在鲁长期投资发展预期。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资企业营造公平竞争的市场环境，确保“准入又准营” 。用好“ 至诚山东”云平台，服务各市“双招双引”和项目合作对接。加强稳外资和稳外贸、促消费工作协同，帮助外资企业打开产品销路，稳定生产经营，引导增资扩股、深耕山东。建立健全重点外资项目分包推进和工作落实机制，加快“ 三个一批”项目进程，及时解决项目推进中的困难问题，推动落地建设、投产达效。开展“服务保障进外企”专项行动，用好“ 山东省稳外贸稳外资服务平台”“外资企业问题诉求收集办理系统”、省重点外资项目要素保障机制、外资企业圆桌会议等平台机制，服务外资企业高质量发展。

六、深化产业链供应链国际合作，推动贸易投资一体发展

（二十二）深度融入高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享原则，加强与共建国家地方经贸合作，拓展绿色、数字、人工智能等领域合作，统筹推进一批重大标志性工程与“小而美” 民生项目，培育对外贸易和双向投资合作新增长点。创新对外投资合作方式，组织多元化投资、境外加工贸易、投资建设运营综合发展、“境外经贸合作区+”、三方和多方市场合作等投资合作新模式。

（二十三）引导产业链合理有序跨境布局。突出分业施策，针对全省对外投资产业链，逐链研究制定布局地图，并适时扩充新的产业链。实行“一国一策” ，分批次研究重点国家，编写《国别产业投资报告》。壮大山东本土跨国公司，推动资源密集型产业链获取海外资源，拓宽进口渠道；推动企业开展对外股权投资，吸引国际资本投资省内战略性新兴产业；支持有实力的企业通过跨国并购、设立海外研发中心等方式嵌入全球产供链。做好对外投资合作企业和项目备案的真实性合规性审查，推动境外中资企业商（协）会高质量发展，妥善化解境外项目人员纠纷和突发风险。

（二十四）促进贸易投资一体化。围绕省内企业在海外投资建设产业链，创新实施“组链”工程，带动国内企业融入产业链条，在确保核心技术、关键制造留在省内的前提下，强化省内制造业和海外投资的产业链、供应链合作关系，密切产供关系， 内外协同联动，带动扩大中间品贸易。加强贸易投资政策协同，探索融合发展新模式。举办产供链国际合作政策宣介和对接交流系列活动。

（二十五）开展出海服务能力提升行动。加强省、市、区（县）协同联动，全面梳理全省企业出海诉求，制定对外投资意向项目清单、在建重大投资合作项目清单、重点联系服务企业清单“ 三张清单” ，为企业出海提供精准服务。完善海外综合服务体系，建强用好“ 山海经” 出海综合服务港和线上服务平台。整合省内海外投资重点企业、贸易企业， 以及境外商协会、重点国别地区央国企等资源，完善山东省海外综合服务网络，形成功能互补、信息互通、协同有力的企业出海服务支持体系。

（二十六）拓展境外经贸合作区功能。推动境外经贸合作区扩围提质，提升综合管理能力和服务水平。积极引导入区企业开展中间品生产和贸易，建设和租赁海外仓，服务跨境电商拓展出 口。完善认定标准，培育认定一批境外经贸合作区，打造我省产业链国际布局节点枢纽。引导专业机构和生产性服务业企业以及东道国行政部门入驻合作区，加强与境外中资企业商（协）会及国内走出去平台联动，为中资企业提供“一站式”服务。

七、创新推动商务工作内涵式发展

（二十七）加强党对商务工作的全面领导。牢固树立政治机关意识，全面加强党的建设，严格落实“第一议题”制度，强化理论武装，加强对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，严肃党内政治生活，纵深推进全面从严治党，把坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”贯穿到工作全过程各方面。牢固树立和践行正确政绩观，坚持一张蓝图绘到底，把“真”和“实”作为一切工作的生命线。落实中央部署，严格贯彻落实展会、节庆、论坛管理有关要求， 自觉树牢过紧日子的思想，节俭办会，提升活动质量。认真做好中央巡视、审计、督察等反馈问题整改工作，增强政治自觉，压实责任链条，高标准严要求落实整改任务。

（二十八）提升专业化能力素质。加强对商务工作深层次规律的研究把握，增强工作前瞻性、预见性。在政策制定和制度机制建设上重点发力，发挥议事协调机制作用，加强重点工作调度推动；紧跟国家政策部署，研究出台落实举措。坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加强宣传解读，确保商务政策体系连贯稳定。落实国际化专业化能力锻造工程，加强专业化学习，提升与新形势、新任务、新要求相适应的能力素质，做到善于思考、把握规律、精益求精。加强干部选育管用，开展“商务大讲堂”，加强干部人才队伍建设。深化招商引资与招才引智协同推进，建强海外引才工作阵地。

（二十九）全面强化工作协同。以系统观念谋划推进扩大内需提振消费和高水平对外开放，推动商务发展与产业、金融、通关、税务、外汇、物流等深度融合，形成“ 一盘棋”工作格局。把产业协同作为商务工作高质量发展的依托，提升产业供给与贸易投资适配水平，找准发展潜力点、增长极。推动贸易投资一体化发展，发挥强大国内市场规模优势和供应链优势，拓展贸易投资平台功能，更好发挥投资对贸易的带动作用。加强线上线下协同，统筹推动线上平台、线下实体深度融合、双向赋能、联动发展。注重商品与服务协同，推动商品消费和服务消费协同发力，促进服务贸易与货物贸易、高端制造业融合发展。

（三十）突出工作方式方法创新。注重加强思路创新、载体创新、路径创新、形式创新，统筹抓好工作主要矛盾和矛盾的主要方面，预判形势、抢占先机，拓展发展新空间。创新活动举办形式、创新场景业态模式，争取财政资金和社会资本支持，打造商务特色亮点，实现活动、政策、资金、举措共同发力。优化高质量发展绩效考核，完善差异化考核评价体系，加强商务运行分析，运用“商务大脑”数智平台为商务发展赋能增效。围绕骨干企业和新兴领域，加大“一对一”服务力度。深化“商务+金融+港口+能源+班列”多方联动服务，赋能企业高效出海。

（三十一）锻造过硬工作作风。坚持以良好的精神状态和工作状态干事创业，勇于担当、敢于作为，勇于拼搏、敢于斗争，勇于创新、敢于突破，发挥主观能动性， 自觉按规律办事，真抓实干、勤政务实、狠抓落实。积极识变应变求变，坚持“有解思维”，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持“高效办成一件事”，落实“ 四下基层”，构建亲清统一的新型政商关系，全力解决基层企业群众问题诉求。大兴调查研究，组织重大课题调研，推出一批全省商务系统优秀调研成果和典型案例。加强财政资金预算管理，改革制度设计和流程安排，从根本上加快资金拨付进度、提高使用效能。落实法治政府建设要求，推动商务工作法治化，提升政务服务能力。积极开展全国文明机关创建活动。加强省政府驻外经贸代表处建设。做好离退休干部党的建设和服务管理工作。

（三十二）坚决守牢工作底线。严格落实意识形态工作责任制，建强管好意识形态阵地，统筹做好商务内宣外宣工作。落实统战工作责任制，围绕民族宗教、民营经济、党外知识分子、新的社会阶层人士等领域，针对性发挥商务作用。深入开展商务系统安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产风险隐患治理，提升“四进”工作水平。贯彻落实《商务统计管理办法》《商务统计源头数据质量核查办法（试行）》，严格履行统计法定职责，旗帜鲜明反对统计造假、数据弄虚作假。高度重视贸易政策合规性，严禁违规出台不当补贴政策。严格落实保密工作责任制，加强全过程管理。提升消费品以旧换新平台智能化水平，强化风险防控功能，筑牢资金安全防线。一体做好商务领域信访、投诉举报、党务公开、政务公开、平安建设、生态环保、行业协会管理、厉行节约反对浪费、防范打击非法金融活动等工作。

（三十三）全面加强党风廉政建设。全力支持驻厅纪检监察组开展工作。坚持党风廉政建设与商务发展同谋划、同部署、同推进、同考核，巩固深化中央八项规定精神学习教育成果，建立常态化长效化工作机制，加强正确政绩观教育，加强清廉机关建设，打造“清风润商务”廉洁文化品牌。加强党性修养、养成纪律自觉，完善内控机制、拧紧责任链条，严于律己、 以身作则，严负其责、严管所辖，反对特权思想和特权现象，继续狠刹享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，为商务事业高质量发展营造风清气正的政治生态。