张天南 山东现代家庭服务产业发展促进中心主任
近日，山东省商务厅等11部门联合印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕市场主体培育、人才队伍建设、信用质量体系、权益保障、发展新动能和行业治理等六个方面，提出22项具体措施，为山东家政服务业高质量发展提供了有力政策支持。
《若干措施》立足行业发展实际，既着力破解人才供给不足、服务质量不均衡、消费信任机制不完善等突出问题，又积极应对人口老龄化、家庭消费升级和数字技术发展趋势。政策的出台，不仅为家政企业拓展市场、提升服务能力创造了有利条件，更将推动家政服务由传统劳务供给向专业化、综合化家庭服务延伸，由相对分散的市场经营向品牌化、规范化发展，由单纯依靠人工服务向数字技术与专业服务融合转变。
一是拓展服务领域，释放家政产业发展新空间
《若干措施》提出，打造“齐鲁家政”区域公共品牌，培育地域性特色家政品牌，支持企业通过跨界合作、连锁经营扩大规模，支持符合条件的家政企业建设项目申报省服务业发展引导资金。
在服务业态方面，鼓励企业拓展专业深度保洁、整理收纳、康复陪护、营养咨询等新兴领域，支持符合条件的企业依法参与政府购买居家养老上门服务，提供规范化的长期护理保险居家照护服务。这一系列措施的重要利好，是进一步拓宽家政企业的市场发展空间。 随着人口老龄化程度加深和家庭消费需求升级，家政服务正由传统保洁、烹饪、母婴护理等基础服务，向居家养老、失能人员照护、康复期生活照护等专业领域延伸。特别是家政服务与养老服务、长期护理保险相关服务的衔接，为具备专业能力和相应条件的企业拓展业务提供了新的发展机遇。品牌培育与业态创新相结合，将促进家政企业由单一服务经营向多元化、专业化发展转变，培育新的业务增长点，增强市场竞争力。
二是完善人才培养体系，增强专业服务供给能力
《若干措施》提出，支持家政龙头企业联合职业院校、高校和行业组织建设产教融合共同体及实训基地，开展订单式、定向式人才培养。将家政领域急需紧缺职业纳入补贴性职业技能培训需求项目指导目录，依托“现代家政云课堂”等载体，推动线上学习与线下实训相结合，支持符合条件的行业协会、企业、院校开展职业技能等级认定。
政策的重要意义，在于推动家政人才培养从单一技能培训向职业教育、岗位实训、技能评价相衔接的体系化培养转变。对企业而言，产教融合和定向培养有助于提高人才培养与实际岗位需求的匹配程度，缓解专业人才供给不足问题。对从业人员而言，职业技能培训和等级认定体系的完善，将进一步拓宽技能提升和职业发展通道，增强就业竞争力。随着高品质家务、居家养老、长期照护等服务需求增长，专业化、复合型人才将成为家政企业发展的重要支撑。政策通过强化人才培养和技能评价，为提升家政服务品质、推动行业职业化发展奠定了基础。
三是健全信用质量体系，营造优质优价市场环境
家政服务具有入户服务、信息不对称、服务质量难以直观判断等特点，信用体系和标准化建设是增强消费信心、规范市场秩序的重要基础。《若干措施》提出，深化家政信用体系建设，推广全国家政服务信用信息平台、“家政信用查”和电子版“居家上门服务证”；支持行业协会、企业和有关机构开展家政服务标准研制，推动标准实施应用。同时，支持依法依规开展服务质量评价，依托全国家政服务信用信息平台开展诚信家政服务机构星级认定，并要求实行服务人员分级定价的企业，结合从业年限、技能等级证书、用户评价等信息制定合理等级标准，依法明码标价。
这些措施的重要影响，在于通过信用信息、服务标准和质量评价相结合，推动家政市场由单纯价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。对消费者而言，信用信息公开和服务质量评价能够提高服务透明度，降低选择成本；对规范经营的企业而言，信用建设和星级认定有助于增强市场认可度，使服务能力、管理水平和品牌信誉逐步转化为竞争优势，促进优质优价。
值得关注的是，政策进一步明确了行业协会在标准宣贯、行业培训、质量评价、行业自律和消费纠纷协调等方面的作用，有助于形成政府监管、行业自律、企业负责、社会监督相结合的行业治理机制，推动行业规范有序发展。
四是强化权益保障与消费促进，增强行业发展活力
《若干措施》在从业人员权益保障、企业风险防范和消费促进方面提出多项具体举措。
政策明确，持续落实家政服务业从业人员意外伤害保险补贴政策，对符合条件的家政服务机构为规定年龄范围内从业人员购买相关保险，按照每人每年不高于100元的标准给予机构补贴。同时，鼓励灵活就业家政服务人员参加社会保险，推动符合条件的人员纳入工伤保险保障范围，鼓励开发雇主责任保险、职业责任保险等产品，推广《家政服务合同》示范文本，进一步明确企业、从业人员和消费者的权利义务。
这些措施有助于减轻符合条件企业的部分保险支出负担，降低服务经营风险，改善从业人员就业环境，增强行业人才队伍稳定性。
在消费促进方面，政策提出将家政促消费活动纳入“齐鲁服务消费季”，常态化开展诚信家政进社区、进商圈等活动，鼓励有条件的市发放家政消费券、服务优惠券，开展公益性、普惠性家政服务体验活动。通过权益保障与消费促进协同发力，既有利于提高从业人员职业保障水平，也为家政企业拓展客户渠道、扩大服务消费创造了更多机会，促进供给与需求有效衔接。
五是深化科技赋能与场景融合，培育家政发展新动能
数字化、智能化和服务场景创新，是此次政策的重要亮点。《若干措施》提出，鼓励社会组织和品牌家政企业搭建线上服务平台，拓展预约下单、智能派单、服务评价、线上签约等数字化场景，推动家政服务与人工智能、智能制造、智慧养老、数字健康等深度融合。
政策明确提出，到2027年底培育不少于30家“潮享新家政”体验中心，鼓励各市对符合条件的智慧家政应用项目，在智能设备购置、数字化系统建设、服务场景改造等方面给予支持。这一举措为家政企业应用智能技术、开发新型服务产品、探索新型经营模式提供了政策机遇。智能设备与专业服务相结合，有助于提高服务效率和品质，推动传统人工服务向“专业人员+智能设备+数字化管理”的新型服务模式转变，促进家政服务与相关产业协同发展。
在社区家政方面，政策依托一刻钟便民生活圈建设，聚焦“一老一小”服务需求，支持利用社区公共服务设施，通过公建民营、场地共享等方式布局社区家政网点，提供保洁、烹饪、接送等“微服务”，并支持社区家政服务机构水电等费用按照居民价格执行。特别是对中小家政企业而言，社区场地共享、便民服务网点建设和惠民促消费活动等措施，有助于降低市场拓展门槛，拓宽服务渠道，为企业参与社区家庭服务市场创造有利条件。
智慧家政与社区家政协同发展，将进一步拓展家政服务应用场景，促进分散的家庭需求与专业服务供给有效对接，培育新的消费增长点。
六是政策协同发力，推动山东家政服务业提质升级
总体来看，《若干措施》坚持供给提质与消费扩容相结合、产业发展与民生保障相结合，形成了覆盖家政服务主要发展环节的政策支持体系。政策的实施，将进一步拓展家政企业发展空间，提升从业人员专业能力和权益保障水平，增强居民家政消费信心，推动山东家政服务业向专业化、品牌化、标准化、数字化方向发展。
随着各项政策措施逐步落实，山东家政服务业有望加快由传统劳务型服务向现代家政服务业转型，在扩大服务消费、促进就业创业、改善民生福祉等方面发挥更加积极的作用。
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