一、制定背景和过程
党中央、国务院高度重视利用外资工作，2月17日，国务院办公厅转发了商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（国办函〔2025〕16号）（以下简称《行动方案》），从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面，提出了20项政策举措。为深入贯彻党中央、国务院关于稳外资决策部署，推动《行动方案》有关要求落实落细落地，省商务厅结合山东实际，会同39个省直部门（单位）研究制定了《山东省2025年稳外资行动实施方案》，6月26日，以省商务厅、省发改委名义联合印发。
二、主要内容和亮点
《实施方案》包括四个方面20条具体措施。一是有序扩大自主开放。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全力争取服务业领域扩大开放试点，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资对上市公司战略投资，支持青岛市开展服务业扩大开放综合试点。二是提高投资促进水平。打造“选择山东”招商活动矩阵，加大外资企业省内再投资支持力度，引导外资更多投向鼓励类产业，鼓励跨国公司在鲁设立投资性公司，进一步拓展利用外资渠道，便利外国投资者在鲁实施跨国并购，加大重点领域引资力度，加强政策环境宣传推介。三是增强开放平台效能。强化开发区利用外资主阵地作用，实施自由贸易试验区提升战略。四是加大服务保障力度。加快推动重点外资项目落地，保障外资企业依法平等参与政府采购活动，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化、提升外资企业贸易便利化水平。
《实施方案》具有五个鲜明特点：一是突出政策广度和深度。从具体措施看，《实施方案》涵盖了市场准入、扩大开放、投资促进、平台建设、国民待遇、权益保护、政策宣介、运行监测、企业服务、人员往来等外商投资“全生命周期”，在更宽领域更深层次对外开放和优化营商环境。二是突出更高水平开放。结合青岛市获批新一轮服务业扩大开放综合试点，支持其发挥影视产业优势，争创电影制作等文化领域扩大开放；全力争取新一轮电信、医疗、教育领域扩大开放试点；支持外资企业参与生物制品分段生产，鼓励外资在鲁开展境外已上市细胞基因药临床试验，对已上市境外生产药品转山东生产实施注册申请“三通道”审批。三是突出政策创新性。结合我省实际提出了一系列创新举措。比如，投资促进方面，打造“选择山东”招商活动矩阵，举办第六届跨国公司领导人青岛峰会、第四届儒商大会、2025港澳山东周、2025新加坡山东周、2025日本大阪世博会山东周等重大活动。重点领域引资方面，支持外国投资者在鲁实施跨国并购，吸引外资投向省级重点项目，鼓励外资参与新型工业化进程和新能源、文旅项目建设，深化与央企合作，发挥省属企业招引外资重要作用等。四是突出开放平台建设。发挥开发区利用外资主阵地作用，通过搭建产业链招商平台、强化利用外资运行监测、加强重点外资项目要素保障等提高开发区利用外资水平；实施自由贸易试验区提升战略，新形成一批制度创新成果，围绕重点产业开展全链条集成化改革先行先试。五是突出加大服务保障力度。建立全省过亿美元重点外资项目库，加强重点项目服务保障；创新“商务+金融”合作，拓宽外资企业融资渠道；开展外资企业境内再投资免登记试点，简化外资企业境内投资业务流程；做好数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案工作，便利外资企业数据跨境流动；外资企业管理人员、技术人员等外方人员可凭邀请函件等证明材料换发2年以内有效的商贸类签证或工作类居留许可。
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