为积极响应国家扩内需、促消费、推动绿色低碳发展的战略部署，山东省先后出台《山东省推动家电以旧换新实施方案》（鲁商字〔2024〕109号）、《山东省2025年家电以旧换新实施方案》（鲁商字〔2025〕1号），构建起衔接性强、有序推进的家电以旧换新政策体系。为全面掌握政策落实成效，找准落地过程中的难点、堵点，为下阶段政策优化提供支撑，山东省商务厅围绕两项政策组织开展政策评估工作，形成评估报告。

一、评估说明

（一）评估背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、促进消费升级的决策部署，山东省将家电以旧换新作为激发消费活力、推动绿色低碳转型的重要抓手，先后印发《山东省推动家电以旧换新实施方案》（鲁商字〔2024〕109号）、《山东省2025年家电以旧换新实施方案》（鲁商字〔2025〕1号）（两项政策以下简称《实施方案》），推动家电更新换代，释放居民消费潜力。为全面掌握政策落地实效，剖析堵点问题，优化后续推进路径，山东省商务厅开展专项政策评估。

（二）评估目的

从多视角、多维度、多层次全面掌握政策落实情况，剖析存在问题与不足，提出优化建议和发展路径，实现以评促改、以评促建、以评促用，进一步发挥政策对家电消费和产业发展的拉动作用。

（三）评估原则

按照科学合理原则、客观公正原则、公开透明原则、注重实效原则开展评估工作。

（四）评估内容

从政策制定的合法性、合理性和操作性三个维度，政策落地的实施预期、实施效益、预期影响三个维度进行综合评估。

（五）评估过程

1.成立评估工作组。根据工作内容明确人员工作分工，按照科学全面、客观公正、注重实效的评估理念组织开展评估工作。

2.制定评估方案。明确评估方向、评估方式及工作安排，评估工作按照材料梳理、调查分析、官方数据比对和形成评估报告4个阶段实施。

3.开展调查研究。一是制定材料提报清单。根据政策具体内容，制定形成政策要点全覆盖的评估材料提报清单，获取来自官方部门的提报材料，以全面掌握政策落实基本情况。二是官方数据查阅对比分析。横向对比先进省市，发掘亮点和创新做法，汲取先进经验，为政策更好推进提供有力支撑。

4.形成评估报告。科学分析规范性文件实施情况，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见，形成政策评估报告。

二、实施成效

依据两项《实施方案》的核心目标和主要任务，重点围绕消费拉动、产业升级、绿色转型、便民惠民四个方面评估政策实施成效。消费拉动成效显著，2025年1-11月底，家电以旧换新销售新家电1055.3万台，拉动销售369.2亿元，其中一级能效占比90.6%。产业规模持续扩大，2025年1-11月，全省空调、彩电、冰箱等家电总产量突破5856万台，约占全国总产量的9.1%；依托海尔、海信、澳柯玛等家电龙头企业，以青岛市智能家电先进制造业集群为核心引领，辐射带动全省家电产业全链条协同化发展。绿色转型深入推进，济南、烟台2市和3家企业分别列入全国首批再生资源回收体系试点城市、试点企业名单。累计培育省级再生资源产业园44家、省级回收分拣中心28家；全省参与废旧家电回收企业110余家，拆解企业13家，年拆解能力达1500万台。便民惠民实效突出，家电补贴范围从8类扩展至12类，2025年1-11月底，家电以旧换新补贴金额达71.4亿元；废旧家电回收网点超3600个，一刻钟便民生活圈中废旧家电回收网点超600个；18家企业入选2025年度全国家电售后服务领跑企业名单，数量居全国首位。

三、评估结论

两项《实施方案》得到有效推进与落实，在拉动家电消费、支撑产业升级、推动绿色转型、便利城乡居民等方面取得了显著阶段性成效，为构建全省绿色低碳、高效协同、便民惠民的家电消费和产业发展体系奠定了坚实基础。实施总体情况达到预期目标，具体体现在以下方面：

（一）政策规范性评估

1.与上位政策相一致。两项《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《商务部等4部门办公厅关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》《商务部等4部门办公厅关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等文件精神，内容与国家、山东省相关政策取向一致。

2.行政机关权责相当。山东省商务厅具备严格落实监测分析市场运行和重要消费品市场调控、拟定流通领域消费促进政策等职责，制定的《实施方案》与行政机关的权责相当，实施举措可行性强，符合公开、公平、公正的要求。

3.政策可操作性较强。《实施方案》坚持问题导向、目标导向、效果导向，明确了家电以旧换新补贴范围、补贴标准、保障措施等内容，政策条款具体详实，具有较强的指向性和可操作性，便于各级部门、企业和消费者执行。

（二）政策执行效果评估

1.决策实施达到预期目标。两项《实施方案》紧扣“扩消费、促升级、推绿色”的核心目标，各项核心指标均超额完成阶段性任务。2025年1-11月底，家电以旧换新带动销售额369.2亿元，政策对消费的拉动作用、对产业的支撑作用充分显现。

2.决策实施成本效益良好。政策通过财政补贴引导，积极推动金融、平台、厂家、商家等多方参与，带动家电产业主营业务收入增长，促进废旧家电资源化利用，降低环境治理成本，短期效益与长远效益有机统一，成本效益转化效果显著。

3.实施对象接受度高。政策实施以来，已举办消费品以旧换新“进社区、进乡村、进企业”活动超100场，超1.8万企业参与政策落地，提供“旧机上门回收+新机同步安装”一体化服务，家电以旧换新补贴最快7天内完成兑现，消费者参与热情持续高涨，政策落地实效获得广泛认可。

4.实施影响积极正面。短期内，政策直接拉动家电消费增长，为全省经济稳定增长提供了重要支撑；从中期来看，推动家电产业向高端化、智能化、绿色化转型，完善“生产—消费—回收—再利用”产业链；从长远来看，将持续培育绿色消费理念，提升居民生活品质，夯实家电产业高质量发展基础，对扩大内需、促进产业升级、实现“双碳”目标具有深远的积极影响。

四、存在问题及下步建议

（一）主要问题

评估发现的主要问题有：一是回收处理体系仍有短板，部分回收企业规模小、资质不全，回收技术和设备落后，废旧家电分拣、拆解的精细化水平不高，资源化利用效率有待进一步提升；二是再生资源回收行业集约化、规模化水平有待提高，龙头企业引领示范作用不够显著；三是市场监管存在薄弱环节，存在部分企业违反价格承诺、“先涨价后补贴”和套骗补等行为，扰乱市场秩序。

（二）下步建议

1.补齐回收处理体系短板。一是强化行业准入。研究制定废旧家电回收处理企业规范条件，明确技术、环保、规模等准入要求，清理不合规主体。二是推动技术装备升级改造。鼓励企业研发应用智能分拣、高效拆解、深加工等先进技术与装备。通过专项资金、税收优惠等方式，支持符合条件的技改项目。三是完善配套政策支持。落实并优化资源综合利用税收优惠政策，引导金融资本加大对合规企业和重点项目的支持力度。

2.加快培育壮大市场主体。一是培育龙头与骨干企业。通过政策引导、项目支持等方式，培育一批产业链条完整、技术管理先进的领军企业，发挥示范带动作用。二是创新回收组织模式。推广“互联网+回收”、生产者责任延伸制等新型模式，鼓励构建回收、拆解、利用一体化产业链，提升协同效率。三是打造行业示范标杆。开展示范企业、示范项目创建，总结推广最佳实践和先进模式，带动行业整体提质增效。

3.强化市场监管与信用约束。一是健全跨部门监管机制。健全完善审计、发改、财政、商务、市场监管、税务、公安等跨部门协同监管机制，实施跨部门联合惩戒，在审批、补贴、评优等方面对失信主体予以限制。二是构建统一监管平台。建设全省统一的以旧换新信息化运行服务平台，加强对产品型号录入、序列号比对、补贴发放等环节的智能审核监管和信息共享。三是加大违法违规行为打击力度。针对价格欺诈、套骗补贴等问题开展专项执法，严肃查处并追究刑事责任。