山东省商务厅深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，制定出台《山东省推动消费品以旧换新实施方案》。为全面了解政策落实情况，找准政策落实面临的挑战，为下阶段工作推进提供支撑，山东省商务厅组织开展政策评估工作，形成评估报告。

一、评估说明

（一）评估背景

山东是消费大省，消费规模多年来稳居全国前列。为贯彻落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，山东省商务厅联合中共山东省委金融委员会办公室、山东省发展和改革委员会等16部门印发出台了《山东省推动消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》）。为全面了解政策推进实际，山东省商务厅对《方案》组织开展政策评估工作。

（二）评估目的

从多视角、多维度、多层次全面掌握政策落实情况，剖析存在问题与不足，提出优化建议和发展路径，切实发挥汽车、家电、家装厨卫市场的庞大体量带动效应，全面稳定我省消费大盘。

（三）评估原则

按照科学合理原则、客观公正原则、公开透明原则、注重实效原则开展评估工作。

（四）评估内容

从政策制定的合法性、合理性和操作性三个维度，政策落地的实施预期、实施效益、预期影响三个维度进行综合评估。

（五）评估过程

1.成立评估工作组。根据工作内容明确人员工作分工，按照科学全面、客观公正、注重实效的评估理念组织开展评估工作。

2.制定评估方案。明确评估方向、评估方式及工作安排，评估工作按照材料梳理、调查分析、官方数据比对和形成评估报告4个阶段实施。

3.开展调查研究。一是制定材料提报清单。根据政策具体内容，制定形成政策要点全覆盖的评估材料提报清单，获取来自官方部门的提报材料，以全面掌握政策落实基本情况。二是官方数据查阅对比分析。横向对比制定并落实了相关政策的省市，发掘亮点和创新做法，汲取先进经验，为政策更好推进提供有力支撑。

4.形成评估报告。科学分析规范性文件实施情况，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见，形成政策评估报告。

二、实施成效

依据政策内容，评估工作重点评估了汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”三个方面的实施成效。汽车以旧换新方面，截至2024年12月23日，汽车报废更新和置换更新申请数量累计突破70万份，补贴金额达到86.57亿元，拉动新车销售金额967.4亿元，汽车以旧换新工作成效居全国前列。全省汽车回收拆解网络逐渐完善，截至2024年11月，全省汽车回收拆解量达到92.36万辆，同比增长82.81%。二手车交易量与新车销售量比值达到2:1。家电以旧换新方面，废旧家电回收利用更加规范便捷，全省废旧家电回收量突破1000万台（套），家电以旧换新政府补贴金额达到30.3亿元，拉动家电销售金额163亿元，售后服务领跑企业数量居全国首位。家装厨卫“焕新”方面，多市出台家装厨卫“焕新”消费补贴实施细则，家装厨卫“焕新”数量正在快速提升，全省兑现家装厨卫“焕新”补贴资金达到4498.1万元。

三、评估结论

《方案》的实施充分调动了我省以旧换新消费市场的活跃度，实施总体情况基本达到预期效果，有效提振了大宗商品消费，成本效益转化良好，实施对象对决策的接受程度较高，群众满意度较高，政策实施带来的影响正面积极，具体体现在以下方面：

（一）政策规范性评估

1.与上位政策相一致。《方案》贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”总体要求，符合《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）“畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力”的文件精神，政策内容合法合理。

2.行政机关权责相当。山东省商务厅具备严格落实监测分析市场运行和重要消费品市场调控，拟定流通领域消费促进政策等职责，制定的《方案》与行政机关的权责相当。

3.政策可操作性强。《方案》聚焦汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”等制定政策措施，明确了换新对象、换新措施等内容，具有较强的指向性和可操作性。

（二）效果评估

1.决策实施基本达到预期效果。2024年度，我省在全国率先启动“实施消费品以旧换新行动”，全省16市均出台了本级实施方案，加快推动汽车、家电、家装厨卫以旧换新，消费品以旧换新工作成效居全国前列，政策实施效果显著。

2.决策实施成本效益转化良好。在消费品以旧换新带动下，全省限额以上汽车、家电等商品零售额增速显著，政策实施效益明显，成本资源导向鲜明、投入合理。

3.实施对象对决策的接受度高。政策发布以来，我省多次召开政府新闻发布会，强化政策宣传解读。通过多渠道展开宣传，陆续举办多场促消费活动，全省以旧换新消费氛围日益浓厚。

4.决策实施带来的影响和可预期的长远影响积极正面。政策一经出台反响热烈、深受欢迎，在短期内刺激了消费者的购买欲望，对经济增长产生了直接的拉动效应；从长远看，将推动我省科技创新和智能化发展，极大提升居民生活质量，有助于我省实现绿色低碳的高质量发展。

四、存在问题及下步建议

（一）主要问题

评估发现的主要问题有：一是报废汽车回收拆解问题隐忧凸显，存在报废车回收拆解产能过剩、精细化拆解能力不够等情况；二是二手车辆市场管理水平有待提高，尚未建立起安全可信的二手车交易信息服务平台，二手车交易及服务标准规范有待完善；三是部分地市尚未出台家装厨卫补贴实施细则，补贴资金发放量较少。

（三）下步建议

1.引导汽车拆解行业健康发展。一是建立产能过剩预警机制。及时向社会发布产能预警公告，引导企业审慎投资报废机动车回收拆解行业，理性投资；二是助推报废机动车回收企业提质升级。在汽车拆解行业引入基金补贴制度，提高报废机动车回收企业开展精细化拆解的积极性。支持筹建线上、线下汽车二手件市场。支持回用件与二手车相结合，鼓励出口。支持企业积极联动上游汽车维修企业，并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，打造循环经济产业园。

2.强化二手车市场的规范化管理。一是构建二手车交易信息服务平台，提供全面、安全、准确的二手车交易信息服务，进一步规范市场秩序，提振二手车消费信心；二是培育一批独立的第三方二手车评估机构、专业的鉴定评估人员，为交易双方提供公平的价格尺度和价值参考；三是推动落实《山东省二手车买卖合同（示范文本）》，进一步规范我省二手车交易买卖行为，维护交易双方合法权益。定期开展标准化创新项目征集，鼓励高校、科研院所、企业开展二手车领域标准项目研究，整合二手车行业实践经验，在二手车交易领域形成一批行业标准和地方标准。围绕已通过论证并立项的《二手新能源汽车鉴定评估规范》《二手乘用车售后服务规范》两项标准，在此基础上进一步推出更多二手车标准。

3.完善以旧换新补贴政策实施。一是进一步优化汽车报废更新审核、拨付监管流程，综合应用大数据等数字化手段，严防虚假交易、大量囤货、骗补套补等行为；二是加快推动各市出台相关补贴实施细则，充分用好中央和省级资金额度，加快补贴信息审核和资金发放，激发市场消费新活力。