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1月22日，《山东省人民政府关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》（以下简称“支持意见”）正式发布，提出加码助力上合示范区“四个中心”建设等21条举措，明确在目标定位上再提升，在规划建设上再提升，在产业谋划上再提升，在开放创新上再提升，进一步深化区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心建设，打造国际多双边框架下地方经贸合作样板。

自2018年获批建设以来，上合示范区全面落实习近平总书记关于“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”的重要指示要求，持续搭平台、创模式、聚产业、强主体，“四个中心”和上合组织经贸学院建设迈上新台阶，“一带一路”国际合作新平台建设进入新阶段。未来可期，更需只争朝夕。上合示范区正在奋力穿越新一个周期，在搭建平台、链接资源、提供方案、创新引领发展的同时，需要更高能级的赋能和支持，从而实现高能进阶。

01“21条”创新举措多

上合示范区作为上合组织地方经贸合作的“先行者”，作为中国与上合组织国家开放交流的“重要窗口”，其建设发展备受社会各界重视。它承载着国家打造“一带一路”国际合作新平台的战略重任，它承载着山东省、青岛市打造对外开放新高地的梦想。

“支持意见”中的21条举措，创新举措多，实践针对性强。例如，在建强现代贸易中心部分，提出打造“新三样”集散中心，由省商务厅牵头，青岛海关、青岛市政府按职责分工负责。具体提出，采取创新出口运输方式、提升通关效率、加强相关口岸功能建设等措施，制定“申报、检验、放行”全流程高效出口特色服务包，依托上合国际枢纽港，着力扩大电动载人汽车、太阳能电池、锂电池等高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，建设面向上合组织国家的“新三样”集散中心。最新媒体消息披露，2023年，中国超越日本成为全球第一大汽车出口国，以外贸“新三样”为代表的新能源汽车表现亮眼。在巴基斯坦、卡塔尔等共建“一带一路”国家，都能看到中国新能源汽车的身影。2023年，上合示范区开通奇瑞汽车出口专列等8列全国全省首班，探索“线下园区+线上系统+汽车专列”二手车出口模式，2023年1-11月出口二手车近3000台，是2022年全年的4.5倍。

当前，上合示范区正规划建设“丝路电商”综服基地，打造上合特色电商产业集群及跨境电商品牌矩阵，新能源汽车也是重要发力方向。在建强区域物流中心部分，明确提出建设上合国际枢纽港，协同西安、成都、哈尔滨等国内重要枢纽，加快建设现代化、高质量国际物流服务网络。在建强双向投资合作中心部分，提出深化产业链供应链合作，聚焦工业互联网、高端装备等领域，引进培育一批创新项目，吸引上下游配套企业入驻；推动与香港科学园合作，建设省级各类创新平台。还提出强化区域协同发展，支持上合示范区通过项目合作共建、飞地经济等方式，与境内外园区、地方间资源共享、优势互补，与省内园区合作。在建强商旅文交流发展中心部分，提出拓展对外交往渠道，支持境外非政府组织在上合示范区设立代表机构；积极争取上合组织和共建“一带一路”国家在青岛设立签证中心。

21条支持意见旨在围绕《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》确定的近期、中远期目标，对上合示范区建设全方位再提升。值得一提的是，“支持意见”增加“加强要素资源保障”5条新内容，在体制机制、人才集聚、要素供给、干部队伍等方面全力保驾护航。例如，对上合示范区所需政策、要素等资源进行重点保障，重大改革创新事项作为全省统筹推进的重点改革事项等。

02三年来两次发文

建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，为全力做实、做好、做美、做响上合示范区，省市一直在不断发力。2020年12月31日，省政府印发《关于支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设若干措施的通知》（以下简称“若干措施”）。“若干措施”聚焦上合示范区“四个中心”建设任务，提出了支持上合示范区建设的18项具体措施。18项具体措施涉及制度创新、产业发展、载体建设、民间交流、陆海联动等五个方面，支持上合示范区大胆探索建立更加开放的地方经贸合作机制，积极争取油气相关发展政策资质，提高外籍高端人才和创新创业团队人员居留便利化水平，提升国际班列运营能力，打造上合国家客厅、上合多式联运中心等共建共享载体平台等。三年来，“若干措施”中的诸多美好蓝图已变为生动实践。国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设迈出坚实步伐，制度创新、区域联动、国际合作等各项工作实现全面突破。站在更高起点上，上合示范区需要更高能级的赋能，省政府此次发布的21条举措如同雨露甘霖，助力上合示范区拔节生长。

03打头阵、当先锋

勇于创新，实干为要。回眸2023年，上合示范区聚焦打造“一带一路”国际合作新平台，突出国际公共产品属性，放大平台示范带动效应，区域联动、国际合作等实现全面突破。例如，在国际物流中心方面，与20个口岸城市建立合作关系，31条班列线路通达上合组织和共建“一带一路”23个国家、54个城市；全年到发中欧班列863列，同比增长11.4%。双向投资合作中心方面，加强与上合组织及“一带一路”共建国家重点产业领域交流合作，联合国内外40个园区发起组建中国—上海合作组织产业园区联盟。

下一步，上合示范区将锚定“对内要做实、对外要搞活”的思路，对内做实上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城“五大新城”，对外联动各区市平台，深化平台对平台、生态对生态模式，推动平台共建、资源共享、合作共赢，合力维护产业链供应链稳定。

　　政策文件：山东省人民政府关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见