一、起草背景和过程

近年来，商务部先后出台《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《石油成品油流通行业管理工作指引》，分别要求“尽快制定或完善加强本地区石油成品油流通管理的规范性文件”“出台省级成品油零售经营资格审批管理办法”。2020年7月1日，商务部《成品油市场管理办法》（2006年第23号令）废止，需要出台《暂行规定》完善我省成品油流通管理制度，发挥制度的规范、明示、预防和校正等作用。

2021年5月31日，我厅印发《山东省成品油零售经营资格管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），有效期至2023年7月31日。《暂行规定》到期后，国家仍然没有出台相关的成品油管理办法，为避免成品油零售经营资格审批缺乏审批依据，保证我省成品油流通政策稳定和工作连续，《暂行规定》需延期适用。

二、主要内容

期限调整：延长《暂行规定》有效期限至2025年7月31日。

《暂行规定》主要以《行政许可法》《国务院关于取消和下放一批行政许可的决定》为依据，同时参照商务部《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《成品油零售经营企业管理技术规范》《石油成品油流通行业管理工作指引》等标准规范内容，充分吸收了原《成品油市场管理办法》中行之有效的规定。《暂行规定》七章四十一条中，除“第八条 申请成品油零售经营网点规划确认应提交下列材料”外，其他条款均有法律法规标准依据或出处。在3方面有所创新：一是关于成品油零售网点规划确认。对成品油零售网点实施规划确认是各省通行做法，经营资格审批下发后各市也都沿用这一办法，也是成品油零售经营资格管理中的重点和难点。《暂行规定》进一步明确了成品油零售网点规划确认的程序、申报材料等，明确了高速公路服务区（停车区）加油站、机场内配套加油站为例外情况。二是关于撬装加油装置的使用。因撬装加油投资少、门槛低，与“自流黑”区别难、管理难，并严重冲击资质加油站经营秩序，目前各省均不为撬装加油企业颁发《成品油零售经营批准证书》。但在救灾及灾后重建、重大工程等特定领域、特定时段，在加油站无法提供服务情况下，需要组织资质企业临时使用撬装加油装置承担油品供应保障任务。《汽车加油加气站设计与施工规范》、商务部原计划出台的《原油成品油流通管理办法（征求意见稿）》，允许在特定条件下使用撬装装置加油。因此，《暂行规定》对资质企业经市级商务部门批准，允许在特定情况下临时性使用撬装加油装置保供油品，并在事后及时撤除。三是关于监管部门处罚。第六章“监督检查”明确商务主管部门可依法注销企业成品油零售经营许可、责令整改等内容。

《暂行规定》共七章41条。

（一）第一章“总则”（第一条至第四条）。包括目的和依据、适用范围、管理机构及职责等。

（二）第二章“成品油零售网点规划确认的申请、受理和确认”（第六条至第十条）。涵盖成品油零售网点规划确认的申请条件、程序、申报材料和确认文件的颁发等。

（三）第三章“成品油零售经营资格的申请、受理和审批”（第十一条至第十五条）。包括成品油零售经营资格申请的程序、条件、申报材料、审核程序、时限、听证、批复等。

（四）第四章“成品油零售经营批准证书的颁发、变更及注销”（第十六条至第二十七条）。涵盖成品油零售经营批准证书格式、有效期、变更申请程序和申报材料、遗失损毁补证、租赁和特许经营变更登记、注销经营批准证书程序等。

（五）第五章“企业经营规范”（第二十八条至第三十三条）。涵盖企业成品油购进、进销台账、人员培训、撬装装置使用、歇（停）业、商品明示等方面内容。

（六）第六章“监督检查”（第三十四条至第三十八条）。包括成品油零售企业年度检查、双随机抽查、经营资格注销、责令整改情形等。

（七）第七章“附则”（第三十九条至第四十一条）。包括成品油零售经营、加油站、租赁经营、特许经营定义以及生效日期等。

　　政策文件：山东省商务厅关于印发《山东省成品油零售经营资格管理暂行规定》的通知