守正创新、引领发展，是功能区体制机制改革的目标所在。改革以来，青岛开发区按照市委统一部署，坚持“专业化管理、市场化运作、创新化服务、高质化发展”原则，极限拓展平台思维，践行新发展理念，持续聚力“管委会+平台公司”运营机制创新，全力打造全市改革开放新高地、新区发展主力军，新动能增强明显加速、高质量发展全面起势。目前，平台公司资产总额近600亿元，其中所属开投集团资产总额达195亿元，较年初增长46.6%，并取得AA+主体信用评级，成为新区获评AA+用时最短的国有企业，管委会与平台公司协同融合、互动共赢的局面已然显现。

一、坚持顶层设计，把准功能定位

为统筹推进全域优质高效发展，2017年开始，开发区即以开发开放的市场化思维着手探索实施“管委会+平台公司”运营模式。2017年5月成立青岛开发区投资建设集团有限公司（以下简称开投集团），主要负责开发区基础设施配套建设、重大工程建设、旧城旧村改造开发工作；2019年11月，顺应发展需要，成立青岛开发区投资控股集团有限公司（以下简称经控集团），将开投集团归于旗下，主要负责开发区转型开发建设、双招双引、园区运营管理、国际国内贸易、资本运作等工作。2020年8月以来，在全面总结经验基础上，借全市第二批功能区体制机制改革，开发区坚持顶格设计、顶格推动，迅速研究制定了“管委会+公司”管理体制机制改革方案并快速部署落实到位，达到了应有的制度效应和改革效果。功能定位上，管委会主要聚焦经济发展主责主业，全力打造新区高端产业聚集地和全市工业增长新基地，全面建设产城融合、功能完善、生态良好、管理高效的现代化综合功能区；平台公司主要以“区域开发建设”为基础，通过运用“资本运作、土地收储”手段，按照“专业化、市场化、法制化”的要求，着力打造一流的“双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营”平台。职责确定上，管委会将原有开发建设、基础设施建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司承担，管委会统筹负责区域内发展规划、产业研究、安全监管、投资促进和优化营商环境等职能。协作机制上，管委会负责为平台公司提供相应的业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务；平台公司（经控集团）下设开投、融发、招商、园区运营管理、国际贸易、金融投资等6家子集团，与管委会紧密融合，共促开发区发展。目前，管委会与平台公司联合招商融合发展等相关工作机制已形成。

二、聚焦定位本源，精准靶向发力

“管委会+平台公司”运作模式的初衷和核心，在于立足两者本能定位、促进两者协作融合、合力助推区域优质发展。实践出真知。改革实施过程中，开发区坚持“管委会统一战略规划、完善政策配套，公司配合战略执行、发挥市场优势”的思路，从政策扶持、要素支撑、优化服务等方面力促“有为管委”与“有效市场”的高度融合，有效释放了发展活力、彰显了改革效果。平台公司资本活力日益迸发。聚焦园区土地核心资源，通过推进实施收购、并购、混改、股权投资和实施土地一级开发及招商等方式，不断做大做强平台公司。开投集团资产短短3年多时间实现从5000万元到195亿元的跨越，累计营业收入超140亿元、利税3.8亿元，成功并购大唐集团旗下华欧集团，参股石大胜华、中康国际等上市和拟上市公司，收购烁眸公司、黄岛区建协工程质量检测站等外企和区域优势资源，发起青岛首个新旧动能转换基金和山东省新旧动能转换开创母基金，通过AA+企业主体信用评级，承担总投资约600亿元的公益性项目建设任务，储备土地超过2000亩，与50多家央企、国企和业内知名企业建立了战略合作关系，开创了区属国企裂变式发展新模式。经控集团自2019年11月成立以来，目前已拥有60余家子公司，已获金融机构授信约200亿元（其中国开行一次性授信60亿元），总资产目前已近600亿元。平台公司双招双引日益强劲。2019年联合管委会在全省开发区率先成立招商促进公司以来，已累计联合利用外资6.7亿美元、内资125亿元；联合清华大学先进制造专业委员会专家成立智能制造研究院，已累计为20多家企业提供智能化改造升级服务；助力优化人才创新创业环境，青岛首个大学毕业生租赁型住宅项目全面竣工并投入使用。重点项目建设推进迅速。管委会充分发挥项目信息获取和促进、土地资源整理、项目选址需求等综合协调优势，平台公司负责跟进开发建设的高效协作机制日渐完善。截止目前，平台公司累计承担建设项目123个，投资总额536.59亿元。项目整体进展迅速、效果显著。其中全省重点棚改项目殷家河片区改造项目（总投资55亿元，安置居民3792户，涉及10个村庄），日前全部封顶，被山东省住建厅棚改专项检查组评价为全省棚改项目典范，被青岛市“十五大攻势”检查组评价为全市进度最快、管理最完善的棚改项目；台子沟旧改项目南区主体已全部封顶，二次结构施工完成80%，顺利通过青岛市标准化工地验收。平台拓展效应日益集聚。依托旗下开投国际贸易公司，整合前湾港贸易资源，加快建设“智慧贸易、数字仓储、智能展示”国际贸易平台，实现裂变式发展。截至9月底，开投国际贸易公司实现营业收入26亿元，同比增长400%。目前合作伙伴涵盖东盟、欧洲、美洲、非洲等全球性市场，进出口业务整船运输航线覆盖穿越北极的全球航道；整合国内上下游企业300余家，初步实现了将区外业务整合到青岛和新区结算，累计引领产业增加值近300亿元。

三、完善治理体系，确保运行稳健

完善的制度体系是保障改革行稳致远的关键。为保障平台公司健康发展，统筹推进功能区机制体制改革创新工作，在实行《关于鼓励和支持区属企业健康发展的若干意见》《关于支持控股集团做大做强的意见》基础上，今年7月份以来，新区又陆续出台《关于规范区属企业投融资管理、推动高质量发展的实施意见》、《青岛西海岸新区资源资产化工作实施方案》等系列办法，对包括平台公司在内的区属企业从设立、运营到监管等都形成了较为完备的制度体系。资源配置和资本布局上，鼓励平台公司通过招拍挂、审批或协议等方式受让相关资源；对于不适宜由平台公司直接收储的土地，一事一议，由政府回购补偿后，在确保土地出让净收益不低于土地收储成本的原则下，通过设置必要的土地出让条件，支持平台公司通过市场化方式取得土地使用权并进行有序开发。自主经营和投融资方式上，鼓励和引导平台公司依托自身优势招大引强，结合对外商贸、特许经营、房地产开发等运营项目，加强运营管理，提高市场化水平，增加经营现金流入；对新引进重大总部企业的运营公司，按照新引进总部企业的实际注册资本金规模给予引荐运营公司一定资金奖励；鼓励分类稳妥推进运营公司混合所有制改革，激活企业发展。降低运营公司对土地抵押融资方式的依赖，有效盘活运营公司土地资源；对运营公司承担道路、绿化、拆迁等公益性及准公益性项目，应考虑企业承受能力，以捆绑盈利性资源或给予确定的投资回报等方式建立融资模式，并将该措施作为公益性或准公益性项目立项的必要条件，解决融资难题。服务流程上，加快平台公司承担的建设项目手续办理进度，对符合条件的容缺受理，开辟绿色通道，落实行政服务专员代办服务机制，加快项目土地审批流程、供地效率及项目建设进度。将规划审批环节中的规划方案审查和工程规划许可审批合并，减少审批环节和时间；取消施工图审查除地质勘查报告、批复规划方案之外的前置条件，审图中心出具合格技术性审查意见。改革创新无止境，奋发有为再起航。承载艰苦创业奋斗基因和敢闯敢试创新精神的开发区，将乘此次改革东风，持续发挥体制机制优势，聚焦战略新兴产业的引进培育和传统产业动能转换的优化提升，用开放共享的理念接轨国际，主动融入“大循环”和双循环新发展格局，奋力担当全市改革开放的攻坚主力、改革先锋、创新标兵，努力为全市和新区作出新贡献。