【主持人】：各位网友，大家好！山东商务网“在线访谈”栏目本期非常荣幸地邀请到省商务厅开发区处长蔡玉祥。蔡处长，您好！非常高兴您来到山东商务网“在线访谈”栏目做客。 

【蔡玉祥处长】：谢谢。各位网友，大家好！很高兴通过“在线访谈”栏目与大家进行沟通和交流。 

【主持人】：首先，请您简单介绍下目前我省经济开发区的基本情况？ 

目前，全省省级以上经济开发区140家，包括国家级经济技术开发区15家，省级经济开发区125家。自去年开发区体制机制改革试点以来，已撤并莱州工业园、荣成工业园2家省级开发区，今年全面改革拟撤并龙口高新区、莱芜开发区、济宁新材料产业园、邹城工业园、嘉祥开发区、莒南开发区等6家省级开发区。近年来，全省经济开发区围绕加快新旧动能转换，促进高质量发展，积极推进开发区体制机制改革创新，综合实力不断增强，主要运行指标增速均高于全省平均水平，占全省的比重不断提升，保持了良好发展势头。今年前三季度，全省经济开发区公共财政预算收入、实际使用外资、进出口增速分别好于全省0.2个、3.9个、5个百分点。其中，实际使用外资、进出口占全省的比重分别为51.9%、61.1%，较改革前提高了10.5个、7.8个百分点。

【主持人】：省委、省政府高度重视开发区工作，省委十一届九次全会研究了开发区体制机制改革创新、促进高质量发展若干重要问题。请您简要介绍一下今年以来我省开发区体制机制改革工作情况？

【蔡玉祥处长】：去年7月10日省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，按照省委工作部署，省推动开发区改革创新领导小组办公室（省商务厅）积极推进开发区改革，16市深入贯彻省委十一届九次全会精神，强化主体责任，加强组织领导，健全工作机制，全面有序推进开发区改革创新，加快推进落实17项改革任务，总体进展顺利。通过改革，全省16市形成了“一把手抓、抓一把手”、优惠政策向开发区倾斜，优质资源向开发区集中，优秀人才向开发区集聚的良好氛围。

一是加强组织领导，研究部署全面改革工作安排。筹备召开了省推动开发区改革创新领导小组2020年第一次会议，研究部署全面推开开发区体制机制改革工作，4月29日印发实施《全面有序推进开发区体制机制改革创新工作方案》。二是指导各市制定改革方案，提出审核意见。会同领导小组成员单位指导各市制定改革总体方案和开发区改革实施方案，并对改革方案进行了审核，形成《各市开发区改革实施方案审核意见》，8月15日反馈各市对照修改完善后实施改革。三是深入调研考察，加强指导服务。对16市54家试点开发区改革试点情况进行专题调研，梳理需要省级、市级层面解决的问题，提出解决办法，明确责任单位，发省领导小组成员单位和各市贯彻实执行。多次组织省委组织部、省委编办、省科技厅等领导小组成员单位赴16市专题调研，指导开发区有序推进改革。四是制定配套政策，推进落地落实。省委组织部、省委编办、省人社厅、省商务厅等有关部门分别牵头制定全员聘任制管理、机构编制管理、国际合作园区认定补助奖励、开发区综合评价等配套文件，为改革提供政策保障。五是组织交流学习，实行典型引路。今年以来，组织多次开发区体制机制改革交流会，邀请了省有关部门解读改革配套政策，组织部分市、部分开发区交流改革经验做法，复制推广成熟经验。六是加强督察考核，推动改革抓实效。按照省委工作部署，组织省领导小组成员单位对16市开发区改革创新工作进行督察，督促各地加快各项改革举措落地生效。近期通报了全省开发区综合发展水平评价和海关特殊监管区域绩效评价情况，发挥综合评价探测器和指挥棒作用，引导开发区抓好主责主业。

【主持人】：请您介绍下全省经济开发区“十四五”工作思路。

【蔡玉祥处长】：“十四五”期间，要更有效发挥经济社会发展排头兵、攻坚队、主力军作用，加快打造“五区”：科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区。围绕“五区”建设目标，开展六项行动计划：

1.开展深化改革行动。抓体制机制，激发了活力和动力，就抓住了开发区的牛鼻子。改革永远在路上，要继续深入贯彻落实委十一届九次、十一次全会精神，指导16市不断深化开发区改革创新发展，核心是按照问题导向、目标导向、结果导向，做好“一突出、一协同”:“一突出”，就是进一步突出主责主业，按照功能区、而不是行政区思路发展开发区；“一协同”，就是进一步有效剥离社会管理职能、剥离开发运营职能，积极探索行政区与开发区高效协同的路径，创造开发区改革创新发展的“山东经验”。

2.开展开放引领行动。指导各地、各开发区寻标对标先进，借鉴先进地区在贸易投资促进、营商环境打造、管理服务水平提升等方面经验做法，“一区一策”，制定具体对标提升措施，推动开发区争先进位、创新发展。支持开发区积极参与跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大经贸活动。建立开发区与我省驻外代表处合作机制。强化招商引资队伍建设，开发区人员控制总数不低于三分之一用于招商引资。落实《山东省国际合作园区认定补助奖励暂行办法》，推动16市制定国际合作园区培育计划， “十四五”期间，每个市、每个国家级开发区至少创建1家国际合作园区，全省建设30家左右，打造山东特色的国际合作园区品牌。

3.开展产业生态培育行动。指导各市在精准定位主导产业基础上，更加强调“强链补链延链”，推进产业形态向生态化方向演进，规划发展1-2个“十强产业+人工智能”特色产业集群，推动实施开发区“产业链长制”，形成产业集群特色化发展、差异化竞争的格局。十九届五中全会公报：坚持创新在我国现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。开发区坚持创新驱动，塑造竞争新优势。加强创新创业平台建设，加强与上下游企业、知名高校、科院院所协同创新，打造30个国家级和省级创新创业特色载体。建立领军企业培育机制，重点支持“独角兽”、“瞪羚”企业、“单项冠军”、“隐形冠军”企业。积极创建生态工业园区、数字园区、智慧园区等特色园区，推动开发区向集群化、高端化、专业化、品牌化园区发展。

4.开展综保区提质升级行动。推动落实综合保税区 “一区一策”工作方案，突出特色、错位发展。推动综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。支持符合条件的地方申建综合保税区。积极拓展跨境电商、保税维修、融资租赁、研发设计等新业态新模式。

5.开展区域协调发展行动。推动东西部开发区合作共建，鼓励“以强带弱”、“区区联动”，实现更大范围优化资源配置。推动开发区与自贸试验区、上合示范区联动发展。支持我省开发区加快融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域战略，开展多形式的合作共建，承接产业转移。加强与黄河流域省市开发区区域合作交流。

6.开展动态管理行动。完善开发区网络管理平台，建立健全“云上园区”管理系统。完善开发区综合发展水平考核评价指标体系和办法，优化考核流程。做好结果运用，更好发挥考核评价探测器和指挥棒的作用，分类指导，推动开发区根据考核结果，补短板，强弱项。

【主持人】：再次感谢蔡处长接受我们的访谈。 

【蔡玉祥处长】：谢谢！欢迎广大网友继续支持我们山东省经济开发区的建设发展，并对我们的工作多提意见和建议。