2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。近日，全国商务工作会议和全省经济工作会议召开后，为2019年的山东商务工作明确了发展方向。

一、《商务工作要点》出台背景

为认真落实省委、省政府和商务部的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以新旧动能转换重大工程为重点，坚持以打造对外开放新高地为引领，深入开展“工作落实年”活动，大力推进十大专项工程，着力稳外贸稳外资扩消费，形成大开放、大市场、大商务的发展格局，推动全省商务实现高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、2019年商务工作预期目标

社会消费品零售总额保持稳定增长；外贸进出口稳中提质；利用外资稳中有进；对外投资务实有序。

三、主要内容

该文件内容由十部分组成，从党建、重大开放平台创建、外贸稳中提质、服务贸易、招商引资、“一带一路”、园区转型升级、促进消费升级、流通降本增效、电子商务提升发展方面提出来明确要求。

四、具体内容

（一）全面加强党建引领工程。

1.把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步落实意识形态工作责任制。尊崇党章，严肃党内政治生活，落实民主集中制，全面加强党对商务工作的领导。

2.落实全面从严治党主体责任。厅党组切实履行好管党治党政治责任，以过硬措施深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒抓好中央八项规定实施细则落实，驰而不息强化作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，营造风清气正的商务发展环境。支持驻厅纪检组开展工作，强化监督执纪问责，加强警示教育。修订完善厅廉政风险防控手册，对厅直属单位巡察实现全覆盖。严肃财经纪律，强化预算监管，开展政策项目全面绩效管理，推进业务项目绩效目标管理。

3.深入推进党支部标准化建设。把抓好党建作为最大政绩，实施党支部标准化建设三年行动计划，开展标准支部、先进支部、过硬支部梯级争创活动，年内标准以上支部达到90%以上。进一步丰富完善党支部组织生活，创新组织生活方式，推行党员“政治生日五个一”制度，开展“党课我来讲”活动。依托党建微信公众号、网上党支部，创新党建载体。加强商务系统离退休干部和非公有制企业党建工作。

4.打造高素质商务干部队伍。坚持党管干部原则，落实激励干部担当作为干事创业的意见，树立鲜明的结果导向、素质导向、制度导向、用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。建立正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业。强化能力培训和实践锻炼，提升干部综合能力素质。建立驻外代表综合业绩年度考评制度，全面提升驻外人员的政策宣讲、项目推介、客户推荐、招商引资、贸易促进的能力素质和业绩。

5.抓铁有痕推进工作落实。贯彻省委省政府全面深化改革、扩大高水平开放的要求，加快制度创新步伐，构建一批高层次的商务发展平台，推出一批引领全国的改革举措。落实商务部支持山东新旧动能转换的政策措施，继续争取一批有较强影响力的试点、示范项目。总结提升“六个一”建设水平，丰富拓展工作手段和路径。加强商务领域法治建设，深化“放管服”改革，巩固提高“一次办好”改革成效。持续开展营商环境综合评价。按照“事业项目化、项目责任化、责任数字化”要求，健全完善督导机制、协调机制，确保各项工作有部署、有督查、有落实。

（二）重大开放平台创建工程

6.全力做好山东自贸试验区申建创建工作。研究提出山东自贸试验区的战略定位、四至范围、试点任务，争取赋予山东更大改革自主权。出台自贸试验区建设实施方案、管理办法。扎实推进自贸试验区改革试点经验的复制推广，研提进一步扩大开放和差别化创新政策措施，力争在海洋经济、新旧动能接续转换、园区创新发展、中日韩深度合作、现代金融、大通道建设等领域探索形成富有山东特色的制度创新成果，为全国探索更多可复制可推广的改革创新经验。

7.聚力办好跨国公司领导人青岛峰会。创新峰会组织模式，积极争取商务部支持和各省市参与，高水平办好首届跨国公司领导人青岛峰会。筹备成立峰会常设机构，建立与世界500及行业领军企业领导人构建良好沟通机制、合作项目对接机制。高标准策划征集跨国公司领导人青岛宣言、跨国公司领导人青岛峰会年度倡议等，打造跨国公司领导人与国内外政界学界高层次对话合作的永久性平台和富有国际影响力的高端商务品牌。

8.务实推进中日韩地方经济合作示范区。落实省政府《中韩（烟台）产业园建设实施方案》，扎实推进《深化威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设三年行动计划（2018—2020年）》，打造与日韩产业对接平台，加强与日韩在人文、旅游、医疗、金融及高端制造、节能环保、技术研发等全方位多领域的交流合作。支持青岛申建中日韩地方经济合作示范城市。办好第18届泛黄海中日韩经济技术交流会议。

9.积极推进东西互联互通国际大通道。围绕构建东联日韩、西接欧亚、面向“一带一路”的东西互联互通国际大通道，进一步完善通道建设思路方案，争取列入国家“一带一路”重点建设项目。利用日韩高端平台宣传推介山东大通道建设方案，鼓励日韩及沿线国家跨国公司参与大通道项目建设，吸引日韩、欧美及中亚等国家制造业、物流业实体向山东转移。

10.高水平建设上合组织地方经贸合作示范区。推动出台《中国—上合组织地方经贸合作示范区发展规划》，启动建设境内先导区、合作建设境外经贸合作区，在经贸、投资、产能、能源、资源及设施联通等领域与上合组织有关国家加强地方合作。努力争取国家层面更多政策支持，争取引入上合组织融资机构、设立中国-亚欧经济合作基金总部。举办首届上合组织地方经贸合作论坛和投资贸易博览会。

（三）外贸稳中提质工程

11.千方百计稳定外贸增长。健全外贸运行监测体系，做好贸易摩擦预警工作。运用以补抵减、以增补缺、以彼制彼、以质取胜、以外拓外、以内补外“六大组合拳”，综合施策、定向发力，分类指导重点地区、重点行业、重点企业、重点产品，有针对性地做好中美经贸摩擦应对工作。强化省贸易便利化联席会议作用，建立银信保、银关保、银税保会商工作机制，形成统筹合力，全面提升贸易便利化水平。

12.着力开拓多元化国际市场。深入实施“境外百展+”计划，加快发展一批境外自主品牌展会，深耕欧美日韩等国家细分市场，力拓东欧、中亚、东南亚等新兴市场。鼓励企业在欧美东盟加快布局集商品展示、仓储物流、售后服务为一体的境外营销网络和公共海外仓，在“一带一路”沿线节点城市规划建设一批山东品牌产品展示中心，扩大自主品牌、自主产权、自主营销等产品出口，增强出口内生动力。

13.创新促进外贸转型升级。培育发展一批国家级外贸转型升级基地，加快形成布局结构优化、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的出口产业集群。按照“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络”的模式，统筹推进外贸转型升级试点县建设。加强外贸经营主体建设，争取更多企业进入全国外贸进出口500强行列。做强一般贸易，提升加工贸易，全面推进外贸优进优出。

14.发展外贸新业态新模式。发挥青岛、威海国家级跨境电商综合试验区引领作用，放大综保区政策效应，扩大“1210”项下保税进口和“9610”项下零售出口。继续开展“跨境电商进万企”活动，大力发展B2B、B2C、B2B2C跨境电商新模式，建设一批有影响的跨境电商垂直平台，打造更具活力的跨境电商产业链和生态圈。深入推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展的政策措施。

15.做好进口促进工作。精心筹备参加第二届中国国际进口博览会。支持海关特殊监管区域申建国家级进口贸易促进创新示范区。培育日韩进口商品聚散消费中心、优质进口商品总部基地和分拨中心，推动形成北方地区有影响力的国际进口贸易平台。开辟鲜活农水产品快速通关“绿色通道”。扩大“十强”产业先进技术设备、关键零部件进口，增加紧缺能源资源及优质消费品进口。

（四）服务贸易创新发展工程

16.打造服务贸易创新发展高地。统筹推进威海国家深化服务贸易创新发展试点、济南青岛中国服务外包示范城市、博山国家文化出口基地建设，因地制宜探索服务贸易管理体制和发展模式。积极申建国家数字服务出口基地、中医药服务出口基地。做好烟台中国服务外包示范城市申创工作。推动发展技术贸易。复制推广省级服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市创新经验，加强对省级特色服务出口基地、服务外包示范基地及培训机构考核管理。

17.开拓服务贸易多元化市场。在巩固日韩、欧美等传统服务市场的同时，积极开拓“一带一路”等新兴市场。做大做强 “孔子家乡山东文化贸易展”品牌，联合省委宣传部、省文旅厅、省广电局、省中医药管理局等部门，在日韩、中东欧、美加举办服务贸易展会及推介活动，创新“外贸+内贸、商品+服务、出口+进口、线上+线下”模式，推动我省新兴服务走出去。

18.完善服务贸易促进政策。复制推广国家服务贸易29条创新经验，扩大技术先进型服务企业所得税优惠政策覆盖面。实施服务贸易政策性优惠利率贷款、出口信用保单及知识产权质押、重点服务进口贴息等融资便利化措施。积极推动小微服务贸易企业纳入出口信用统保平台。利用好国家服务贸易发展引导基金，加大公共服务平台支持。加强全国服务贸易重点监测企业统计直报系统数据报送，加快地方统计直报系统试点工作。建立完善全省服务贸易双考核机制。

（五）高质量招商引资工程

19.组织高层次招商引资活动。创新提升港澳山东周、日韩山东周、欧美商务周、鲁新经贸理事会、“选择山东”全球路演和各类高层出访活动，健全对外合作项目库、重大活动签约项目库和外资并购项目库，完善重大活动、重大项目推进责任制，提高招商引资成效，加快推进签约项目落地。省、市每年组织境内外重要投资促进活动不少于10场和100场。

20.创新招商引资方式。举办高质量招商引资招才引智培训活动，引导各地学习借鉴兄弟省市先进经验，创新开展专业化、市场化、产业链式的招商活动。鼓励各地通过政府购买服务等方式，做好招商引资工作。探索“团队+技术+资本”招商新模式。发挥“选择山东”云平台作用。发挥省政府驻外代表处和各级投促机构作用，完善投资促进机制。

21.加强欧美的高端对接。实施与世界500强及行业领军企业合作三年行动计划，举办驻京沪跨国企业山东行系列活动，重点围绕四新经济、十强产业，瞄准新能源汽车、高端化工、人工智能、工业互联网、物联网、医养健康、金融保险等领域，加强与欧美企业的对接合作，吸引高端资源要素助推我省新旧动能转换。

22.全面深化鲁港澳合作。落实《关于全面深化鲁港澳合作加快推进新旧动能转换的意见》，利用香港在金融及其他专业服务领域的优势，把香港作为外资引进来、企业走出去的重要平台，联手开拓国际市场。深度对接香港创新科技战略，推动建立鲁港产业合作园区。建立山东企业赴港上市资源信息库，推动山东企业通过赴港上市、并购等方式吸收外资。

23.优化外商投资环境。落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面清理负面清单以外的外资准入限制，全方位提高外商投资便利化水平。制定优化外商投资环境三年行动计划。完善外商投资投诉机制，加大外资合法权益保护力度。建立外商投资综合服务体系，健全外资企业“服务大使”制度，打造“亲”“清”政商关系。

24.发挥中小企业双向投资促进作用。总结推广济南、淄博、烟台、威海和中以科技中小企业双向投资促进平台建设经验做法。加快推进山东省-巴伐利亚州中小企业双向投资促进国际合作平台建设。深化新加坡—山东经贸合作机制。探索鲁日、鲁韩、鲁以中小企业交流与孵化合作新模式。

（六）积极融入“一带一路”建设工程

25.深化“一带一路”经贸合作。积极参与商务部“丝路明珠”工程，与沿线国家探索建立产业产能合作、基础设施建设及服务贸易、电子商务等地方政府间合作机制，布局一批与国内产业互补性强的境外经贸合作园区和境外资源保障基地。完善省级境外经贸合作区考核确认办法。务实推进“一带一路”框架下第三方市场合作。

26.加快培育跨国公司主体。加强走出去公共信息服务平台建设，完善跨国公司政策促进体系，加强境外风险防控，加快培育源自山东的跨国公司。鼓励企业跨境并购技术型、品牌型、渠道型企业，建设境外研发中心，整合全球智力、技术创新和品牌管理资源，提升企业核心竞争力。支持龙头企业或行业协会组建对外投资联合体。鼓励企业回归投资。强化走出去银企合作联盟和“3+1”合作机制。

27.提升对外承包劳务层次。鼓励企业创新合作方式、融资方式，以EPC+F、EPC+I、BOT等多种模式参与海外项目，更多带动装备、技术、标准、服务和劳务对外输出。认定一批专业特色鲜明的省级外派劳务培育基地，大力发展高端劳务。支持企业申请国家援外资质，承担援外项目，打造援外品牌。做好外派劳务扶贫工作。

（七）园区转型升级工程

28.深化开发区体制机制创新。总结推广开发区体制机制创新试点经验。以市场化为改革方向，推行去行政化管理，实行管委会+公司运营机制，深度推进开发区管理体制、运营机制、项目审批、招商促进、绩效薪酬等方面改革创新、先行先试。筹办好全省促进开发区高质量发展大会。建立园区“亩均税收”领跑者激励机制，完善全省经济（技术）开发区综合发展水平评价指标体系。

29.加强特色园区建设。加强特色产业园区、生态工业园区、循环化改造园区、国际合作园区、产才融合发展示范园区和产城融合示范区建设。持续推进东西部开发区合作共建工作。开展一区多园、区中园等试点，优化园区产业结构，提升园区承载能力，把省级以上开发区建设成为高质量发展平台，着力培育一批千亿级的产业集群和开发区。

30.优化完善创新创业发展环境。指导开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型的创新创业特色载体。鼓励开发区建设“政产学研金服用”协同创新平台，搭建科技人才与产业对接平台。支持开发区探索推行多元参与、混合所有、企业主导、市场化运行的模式，完善招商激励机制。

31.促进海关特殊监管区域功能提升。放大海关特殊监管区域政策功能优势,推进高新技术、高附加值的保税维修、融资租赁、期货保税交割、大宗商品交易平台等新业态发展，打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。开展海关特殊监管区域体制机制、制度创新试点示范。推动出口加工区等海关特殊监管区升级，支持济宁、淄博、即墨、青岛空港等申建综合保税区。

（八）促进消费升级工程

32.扩大品质消费品牌消费。扎实推进“惠民三进工程”，新布局360家智慧便利店进社区、40个品牌农产品进超市、2000件组智能快件箱进楼宇。实施美食山东推介活动，进一步提高“鲁产国际品牌产品”全球行、中华行、网上行活动实效。开展“老字号创新提升年”活动，举办中华老字号（山东）博览会暨品牌发展高峰论坛。推动建立家政服务标准和服务规范。支持青岛申建国际消费中心城市试点。

33.完善消费促进机制。出台加快实施消费升级行动计划的措施意见，组织开展促消费系列活动。利用商务预报平台、新媒体等重点加强市场动态信息、预测预警信息、政策解读信息发布，加强消费引导，稳定市场预期。筹办好全国绿色商场示范创建座谈会暨现场观摩会、2019中国全零售大会暨第21届中国零售业博览会、第六届泰山商务论坛暨第五届中国生活服务业大会。加快汽车平行进口发展。

34.优化居民消费环境。加强成品油流通、散装水泥、茧丝绸、报废汽车回收拆解以及直销、拍卖等特殊行业管理。组织评审一批再生资源示范产业园和回收分拣示范中心。健全应急保供快速反应机制。加快推进重要产品追溯体系示范省建设。健全消费宣传推介和信息引导机制。深入推进商务领域诚信体系建设，营造安全放心消费环境。开展特色商贸小镇创建活动。

（九）流通降本增效工程

35.启动商贸流通“十百千”工程。加强商贸流通主体培育工作，着力打造10条有代表性的高品位步行街、100家商贸龙头企业、1000家标志性智慧便利店，培育壮大商贸流通新动能。鼓励传统实体零售企业线上线下融合发展，加快向生活性、体验式、社交型转型。支持济南、青岛申报国家级步行街改造提升试点。

36.加快构建现代供应链。复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验。做好供应链创新与应用以及流通领域现代供应链体系建设试点工作，降低供应链采购、仓储、制造、物流、运营成本，培育一批现代供应链综合服务企业和龙头型流通企业。推进物流标准化及城乡互联互通的高效配送体系建设，创建一批省级城乡高效配送示范城市和示范企业。开展供应链上下游企业“结对子”活动，推广带板运输模式，发展单元化物流。

37.促进流通转型升级。深入实施“互联网+流通”行动计划，推动流通与生产、消费对接融合，提高流通信息化标准化集约化水平。持续推进电子商务与物流快递协同发展。组织召开全省会展经济发展工作会议，加快现代会展业发展，增强会展产业促进作用。推动济南、青岛进一步完善会展产业链，优化服务等软环境，构建以济南、青岛为两核，“四新”经济推动“十强”产业的会展经济格局。

（十）电子商务提升发展工程

38.提升电商企业发展质量。实施电子商务领域标杆企业培育工程，举办电子商务创新创业路演活动，搭建创新型电商企业与金融资本对接平台。深化“互联网+品牌”创建，打造电商品牌赋能服务平台，提升互联网品牌运营能力。积极适应电商发展新趋势，大力推进“电子商务+新媒体”转型发展，推动线上线下融合发展。

39.优化电商发展载体。深入推进电子商务示范基地、示范企业及电商特色小镇等创建工作。大力提升电子商务园区建设水平，促进电子商务产业集群集约发展。支持举办2019农商互联大会。深化与阿里、京东、苏宁等战略合作，促进电子商务与农林业、工业和服务业深度融合。积极推进电商大数据建设，建立完善全省电子商务监测分析体系。组织宣贯《电子商务法》。精心谋划“第五届电博会”，打造电子商务品牌展会。

40.提高电商扶贫水平。推进电子商务精准扶贫，争取更多县入选国家电子商务进农村示范县。大力发展农村特别是贫困县电商产业生态圈，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。深化对口支援和东西部扶贫协作，加强鲁渝、鲁藏农产品产销对接，在大型商超设立重庆、西藏、新疆等特色农畜产品专柜。

政策文件地址：/art/2019/1/19/art_106468_7705981.html?xxgkhide=1