【主持人】：各位网友大家好！今天山东商务网“在线访谈”栏目邀请了滨州市商务局贾安利局长。贾局长您好，欢迎您百忙之中来到我们栏目。

    【贾安利局长】：谢谢！主持人好，各位网友大家好，很高兴通过山东商务网“在线访谈”栏目和广大网友进行沟通和交流。

    【主持人】：面对经济新常态，请谈谈2015年滨州市商务发展的总体思路、发展目标和具体措施？

    【贾安利局长】：2015年滨州市商务工作的主要工作思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省市经济工作会议及全省商务工作会议精神，积极适应经济发展新常态，以超越发展为主题，以开放创新为主线，实施三外融合（外资、外贸、外经融合发展）、内外结合（外贸与农产品质量安全示范市结合）、双轮驱动（“引进来”与“走出去”双驱动）的统筹发展战略，构建内外市场和资源统筹综合服务平台，着力在更新开放理念、优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制上实现新突破，培育新优势。主要预期目标是：进出口完成78亿美元，增长8%；实际到账外资实现4亿美元，增长5%；境外投资协议总额实现2亿美元；市属开发区主要经济指标增幅高于全市平均水平、“财政收入三年翻一番目标”；县属开发区主要经济指标增幅高于全县平均水平。在2015年工作中，重点围绕培育商务工作新优势，抓好推进落实。

    （一）创新工作理念，培育商务工作新优势。一是适时召开全市高层次对外开放工作会议，树立更加鲜明的开放导向。二是抓好国务院、省政府关于促进外经贸工作意见的实施，最大限度地将鼓励政策转化为发展成效；逐步建立开放型经济发展专项资金和引导资金，加大对开放型经济发展和开放平台、核心技术引进平台的支持引导力度。三是构建三外融合、内外结合、双轮驱动统筹发展新格局。四是以省政府驻日韩、新加坡等境外6个经贸代表处和北京、上海等商务代表处为依托，建立定期联系对接机制，打造我市境内外联络对接合作新平台。五是不断创新服务模式，突出中小微企业外贸服务平台、外商投资服务平台、境外合作园区及外派劳务平台、体制机制创新平台、诚信商务平台等各类子平台建设，打造“五位一体”全息化对外开放管理服务平台体系。

    （二）利用国内外市场“倒逼”机制，加快外贸转型升级。一是实施国际市场三年开拓和境外百展市场开拓计划，扶持企业参加重点知名展会，加大国际市场开拓力度。二是扩大海外营销渠道。依托鲁中运达保税物流中心，积极支持企业借助第三方平台开展跨境电子商务，助推企业开拓市场。三是实施出口带动战略，推动铝制品、家具、纺织服装等产业加大出口，在出口竞争中补链、扩链、强链，释放潜能。四是组织开展“示范区建设三年行动计划”，推进全市各县区建成农产品质量安全示范区，用国际标准推动农产品出口。五是积极扩大进口，引导企业扩大先进技术、关键设备和零部件进口。深入挖掘海港、海域等口岸资源，做好鲁中运达物流保税中心文章，积极搭建进口平台，努力稳定和扩大进口。积极争取原油等大宗商品进口资质，努力扩大资源性产品进口规模。

    （三）优化利用外资结构,培育产业综合竞争新优势。一是突出地缘招商，深挖日韩合作，推进中韩产业园建设，积极引进具有核心技术和专利的中小企业和现代制造业。充分发挥环渤海地区与京津冀对接的重要节点城市的优势，积极承接京津冀一体化产业转移。积极参与“一带一路”倡议布局，推动在资源开发、装备制造、特色农产品加工等产业合作取得进展。二是坚持招独资项目与鼓励企业和外资嫁接相结合的招商方式，根据我市产业发展导向，有针对性地筛选一批有引资意愿、有一定规模、有发展前景的企业，建立项目信息库，进行专题宣传推介，积极引导企业与跨国公司开展合作。三是突出产业招商，以铝深加工、汽车零部件、新能源汽车、生物、临港产业、家纺服装、生态化工、现代农业、现代服务业等产业为依托，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，形成产业集聚。四是加强与意中基金会、跨国公司促进会、高盛中国投资对接合作，突破引进一批跨国公司及世界500强企业。五是不断丰富利用外资方式。突出技术出资、融资租赁、外债转增资、境外上市等资源，推动有条件的企业境外上市融资。

    （四）实施“走出去”战略，推动外经工作迈出新步伐。一是加快推进滨州企业海外投资，对全市“走出去”工作进行整体规划，切实把“走出去”工作提高到应有的战略高度，紧密结合“一带一路”等国家经济战略，积极推动我市企业融入发展，适时提出建设“海外滨州”的战略规划和构想。二是深化国际能源资源合作开发。支持有条件的企业通过投资、股权收购等方式，积极参与境外能源资源的勘探与开发。推动境外重大合作项目加快建设，形成一批长期可靠的境外能源资源供应基地。三是加快境外产业园区建设。扶持阳信欧亚集团在俄罗斯的工业园区发展，引导我市企业抱团进入境外经贸合作区发展。充分利用国家和省里已有的境外经贸合作区，为我市工业企业跨国集群式规模发展提供良好契机和平台。四是积极推动优势产能境外布局。围绕全市转方式调结构，提升产业层次，拓展发展空间。重点引导纺织、水产、建材等优势行业和过剩产能向资源生产地国家转移。五是大力拓展海外工程承包。抓住全球新一轮基础设施建设高峰带来的战略机遇，积极推动本市有条件的企业参与境外铁路、公路、港口、电力等基础设施及城市建设投资合作。六是稳妥有序发展外派劳务，扶持培育外派劳务龙头企业，深度开发重点劳务市场，加强外派劳务管理，促进对外劳务合作规范发展。

    （五）推进开发区体制机制创新，切实提高承载能力。一是以推进北海经济开发区开展体制机制创新试点为抓手，研究制定全市省级以上开发区创新发展指导意见，推动开发区提档升级。探索推进综合执法，争取在加强事中事后监督等方面有所突破。二是以建设特色产业园区为主题，强化不同开发区产业特色功能，努力形成各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的开发区发展格局。三是以《省会城市群经济圈开放型经济发展规划》实施为依托，支持有条件的开发区申请设立海关特殊监管区域（场所），积极争取设立济南综合保税区滨州保税区，引导企业用足、用活各项特殊监管区域和场所的功能政策。四是以培育壮大产业集群为目标,推动开发区优势产业链挺进高端，着力打造具有国际竞争力的产业基地。积极推进临港产业发展，发挥滨州港口与土地优势，大力引导符合产业政策的临港产业和高端、新兴产业项目进驻北海经济开发区。五是以严肃考核为激励，突出经济发展、开放经济、科技创新、发展环境等内容考核，引导开发区走质量效益型发展的路子。严肃对待考核排名，激励鞭策开发区提升管理服务、招商引资水平。

    【主持人】：今年来，面临严峻的国内外经济形势，外贸稳增长的压力加大，请介绍一下滨州上半年外贸情况及工作措施。

    【贾安利局长】：今年来，面临严峻的经济形势，我们积极适应外经贸工作新常态，全力应对新挑战，努力在变局中把握机遇、在逆境中创造条件，全市外经外贸工作实现平稳较快发展。1－6月份，全市进出口总额39.3亿美元，增长15.5%。其中，出口19.3亿美元，增长6.6%；进口20亿美元，增长25.6%。主要抓了以下工作：一是实施目标管理，优化外贸发展环境。建立市、县两级目标责任制，对各级各部门工作任务完成情况实行月调度通报制度，及时研究存在的问题，实现工作进度、督查、动态预警分析常态推进。进一步优化外贸发展环境，1月21日，鲁中运达保税物流中心正式开关运营，目前通关货值达到1.26亿美元；6月26日，滨州港正式开航运营，打通了济南省会城市群经济圈最近的出海通道，为滨州开放型经济发展打造了新引擎，增加了新动力。二是实施骨干带动，强化产品竞争优势。对全市20家重点进出口企业进行跟踪调度，将12家骨干企业作为首批出口退（免）税一类企业优先保障。进口方面：上半年，魏桥创业集团、渤海油脂、香驰集团等大型企业分别实现44.5%、49.7%和84.3%的增幅；出口方面：大力发展机电产品和高新技术产品出口，上半年增幅分别达108%、35%；铝产业成为重点转型升级行业，出口总额达1.1亿美元，增幅是去年同期的2.5倍。三是实施空间拓展，积极开发国际市场。组织近百家企业参加10多个国内外重要展会，设立专项资金支持企业参展争市场，鼓励企业投保出口信用保险开拓新市场，利用自贸区政策引导企业扩大市场。上半年，对传统亚洲市场和美国高端市场出口分别增长12.6%、15.8%，对韩国、澳大利亚、东盟等自贸区市场出口分别增长12%、10.6%和15.9%。

    【主持人】：贾局长，中央提出引领新常态，推进“大众创业,万众创新”，市商务局为此做了哪些工作。

    【贾安利局长】：“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。近年来，我市对外贸易实现了快速发展，但是也反映出不少深层次的差距和问题。特别是外贸企业总体规模亟待扩大，有进出口实绩的企业更是不到600家，不到获权企业的二分之一，全市进出口额前10位企业的进出口额就占全市的85%以上，呈现出少数企业几家独大的局面。

    推进“大众创业,万众创新”，与改变当前我市外贸“只见高峰、不现群山”现状，可以说是非常契合。为此，我们强化措施大力推动全市中小微企业进入外贸领域发展，积极探索搭建外贸综合服务平台，助推滨州中小微外贸企业发展，提高滨州中小微外贸企业的抗风险能力和市场竞争力。经积极协调推进，我们了引进山东新华锦商务集团与我市黄河三角洲传媒有限公司合作出资搭建“滨州中小微企业外贸供应链服务平台”，成立了新华锦黄河三角洲（滨州）中小微企业国际贸易服务有限责任公司，这是除青岛市外，山东省第一家地市级外贸综合服务平台。目前，该公司现已经注册运营。

    该平台将遵照“政府引导、市场化运作、资源共享、注重实效”的原则，致力于在政府、大企业和中小微企业之间建立起服务生态系统，使中小微企业获得实实在在的帮助和发展。平台的优势集中在以下两个方面：有效缓解融资难、融资贵的问题；有效降低企业经营的社会比较成本。平台依托线上综合式网站和线下国际贸易各环节结合，为中小微外贸企业提供包括融资、物流、退税、清关、信息咨询、客户介绍、产品展示、海外追账在内的涵盖国际贸易各个领域、各个环节的增值服务。平台的搭建和使用必将有力的促进我市中小微企业发展，支持和促进我市经济的“转、调、创”，同时也将进一步优化营商环境，提升商务服务能力和水平。

    【主持人】：最近看到鲁中运达保税物流中心举办进口商品展示活动，请介绍一下鲁中运达保税物流中心全面运营对滨州对外开放有什么意义？

    【贾安利局长】：2014年11月19日，鲁中运达保税物流中心经过海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局四部委联合验收小组的综合评审，顺利通过验收，标志着正式封关运行。鲁中运达保税物流中心是全省第四个保税物流中心，是我市发展开放型经济重要的服务平台和对外开放门户。该项目于2007年4月获得省政府立项批复，2013年8月获得国家海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局等四部委批准成立，是滨州市政府重点工程建设项目、重大招商引资项目和重点扶持的产业发展项目。该项目位于邹平经济技术开发区内，规划面积40.3万平方米，总投资16.8亿元。其中，一期工程海关监管区占地28.6万平方米，投资2.6亿元，建设内容包括海关卡口区、海关查验区、保税仓储区、集装箱堆场、散货堆场、海关信息中心、监控中心、海关办公区以及其它配套设施。鲁中运达保税物流中心可实现保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、进出口和转口贸易、口岸功能和出口退税、物流信息处理等功能，实行国外货物入中心保税，国内货物入中心退税等优惠政策，为进出口企业有效降低物流成本，提高资本运作效率。济南海关驻滨州办事处在该中心设立了单独的海关监管机构，为进出区的企业提升全方位的服务。该中心建成运营，可实现年进出口10亿美元，转入转出货值30亿美元，为当地和周边企业打开一条连接国内和国际两大市场的便捷通道，将强力拉动周边地区的进出口业务，成为促进鲁中地区外向型经济升级发展的新引擎。

    【主持人】：最近注意到“一带一路”被各级媒体高度关注，请谈一谈滨州这方面的情况。

    【贾安利局长】：3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，可以看做是“一带一路”倡议中方的总体规划。“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。简单的说，更多内容是对外经济技术合作。

    我市境外投资工作始于1993年，但一直低位徘徊，投资规模和效益偏小偏低，在全省处于下游水平。从2012年以来，随着我市企业经济实力的逐步壮大，企业家思想认识的转变以及国际经济形势的发展需要，我市境外投资有了较快发展。2012年我市境外投资中方协议投资总额首次突破1亿美元大关，达到1.15亿美元，同比增长376%，当年增幅列全省第二位；2013年为1.42亿美元，同比增长30%；2014年我市共核准境外投资项目11个，中方境外投资协议总额3.5亿美元，比去年全年增长146%。今年第一季度，我市共完成境外实际投资1.9亿美元，主要是魏桥集团香港、印尼等海外项目投资。目前，我市境外投资工作在全省已处于中游水平。经过多年积累，现在我市经商务机关核准备案的境外企业已达46家，境外企业资产总额达到9.26亿美元，境外企业人员规模（含国内派出和当地雇员）达到1700余人，其中当地雇员1500余人。

    今后，我们将按照“把握机遇、精心对接、安全高效”的工作要求，坚持走出去与全市基础资源优势相结合，与升级改造相结合，与产业链条相结合，与海外能提供的优势条件相结合，为全市的转方式调结构提供新的动力。

    一是深化国际能源资源合作开发。支持有条件的企业通过投资、股权收购等方式，积极参与境外能源资源的勘探与开发。推动境外重大合作项目加快建设，形成一批长期可靠的境外能源资源供应基地。

    二是加快境外产业园区建设。积极培育境外投资合作主体,推动区域内国有企业和民营企业以产业链配套、供应链协同等方式联合开拓国际市场。充分利用我国已有的境外经贸合作区，为我市工业企业跨国集群式规模发展提供良好契机和平台。

    三是积极推动优势产能境外布局。围绕全市转方式调结构，提升产业层次，拓展发展空间。在转移重点上引导我市纺织、水产、建材等优势行业和过剩产能向资源生产地国家转移，向生产成本低、市场准入宽松的国家转移，向贴近目标市场的国家转移，规避贸易壁垒，扩大海外市场份额。

    四是大力拓展海外工程承包。抓住全球新一轮基础设施建设高峰带来的战略机遇，积极推动本市有条件的企业参与境外铁路、公路、港口、电力等基础设施及城市建设投资合作。探索发展以规划设计为前导的工程承包方式，鼓励设备出口与基础设施建设相结合、工程承包与运营管理相结合承揽工程项目，支持本市相关企业组成联合体或采取联盟方式抱团“走出去”，拓展国际工程承包市场。

    五是稳妥有序发展外派劳务。扶持培育外派劳务龙头企业，深度开发重点劳务市场，利用全省外派劳务招选公共服务平台，加强外派劳务管理，推进外派劳务领域社会化监管体制的落实，促进对外劳务合作规范发展。