| 索引号: | 11370000004504951T/2011-00973 | 公开方式: | 主动公开 |
| 发布机构: | 山东省商务厅 | 组配分类: | |
| 文件编号: | 成文日期: | 2011-01-19 | |
| 有效性: | 发文日期 | 2011-01-19 |
【主持人】: 各位网友，大家好！欢迎来到山东国际商务网在线访谈栏目。本期我们邀请到的嘉宾是济宁市商务局苗兴华局长。苗局长您好，欢迎您来山东国际商务网做客，并与广大网友进行交流。
【苗兴华局长】:主持人、各位网友朋友，大家好。很高兴通过山东国际商务网“在线访谈”栏目和广大网友进行沟通和交流。
【主持人】：苗局长，济宁市已组建了新的商务局，请您向大家简单介绍一下济宁商务局机构改革后的主要职能情况和商务工作在经济社会中的地位作用。
【苗兴华局长】:根据济宁市委、市政府新一轮机构改革意见，将原市对外贸易经济合作局的全部职责和原市经济贸易委员会“内贸管理、机电产品进出口管理、典当行业监督管理、产业损害调查、再生资源回收管理、报废汽车回收（含拆解）监督管理、整顿和规范市场经济秩序”、原市劳动和社会保障局“境外就业管理”的部分职责进行整合，组建济宁市商务局，为政府工作部门，主管全市商务领域工作，主要承担利用外资、对外贸易、对外经济合作、开发区建设和商贸流通五大工作职责，业务范围全面涉及拉动国民经济增长的消费、投资和出口“三驾马车”，商务工作在经济社会发展中的地位更突出，市商务局肩负的责任更重。可以说，商务工作是现代经济发展和管理的重要内容，是国民经济的重要组成部分，是联结国际与国内、工业与农业、城市与乡村、生产与消费的桥梁和纽带，事关全市国民经济和社会发展大局，事关全市民生大计，在区域经济发展中具有重要地位和作用。内外贸职能统一后，我们着力加快构建内外贸协调发展的大市场、大流通、大贸易、大开放新格局，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争，切实增强消费对经济增长的拉动作用，加快经济结构战略性调整，进一步推动和扩大对外开放。
【主持人】:我们知道，“十一五”期间，济宁作为鲁南中心城市，在全省商务发展中扮演着重要角色，取得显著成绩，为长远可持续发展奠定了坚实基础。请您简要介绍一下“十一五”期间济宁商务发展取得了哪些主要成就？
【苗兴华局长】:“十一五”是极不寻常、极不平凡的五年，更是我市商务发展进程中最为辉煌的五年。面对极其复杂的国内外形势，济宁市商务局积极适应国家宏观调控政策变化，认真落实国家和省各项重大决策部署，科学应对国际金融危机严重冲击，商务工作取得了历史性突破，全面超额完成了“十一五”规划的各项任务目标。主要呈现五大特点：
（一）以培植战略新兴产业引领经济转型。抢抓国际新能源新光源产业加速发展和布局调整有利时机，在全国地级市中率先编制了《新能源产业发展规划》，设立了5亿元新能源发展基金，赢得了发展先机和广阔空间，联电集团在我市集群式布局的LED新光源、新能源两大产业链13个项目全面开工建设，太翰科技、宝霖科技已投产，国内最大、世界第二的蓝宝石材料在联电科技园成功问世；亚洲最大非晶硅薄膜太阳能电站——济宁华瀚光伏电站一期18兆瓦成功并网发电；济宁市被命名为国家级光电产业基地。
（二）以招大引强铸造五大产业集群。提高外经贸工作考核权重，由原来的7%提高到10%，特别是对利用外资实行单独考核、“一票否决”制度，极大地调动了全市各级各部门招商引资的积极性，尤其是在围绕五大制造业拉长产业链方面，着力引导世界500强企业、跨国公司进入，加快了传统产业改造升级步伐。意大利倍耐力轿车轮胎、钢丝帘线、高压胶管、汽车尾气过滤器，新加坡益海嘉里粮油、香港华润电厂、豪德商贸物流城、香格里拉酒店、马来西亚森达美港口、德国莱尼汽车线束、澳大利亚变速箱等一批重大项目相继落户济宁，改造提升了传统产业，形成了以山推机械为中心的工程机械、以太阳纸业为中心的高档纸张、以华勤集团为中心的橡胶轮胎、以鲁抗集团为中心的医药和以如意科技集团为中心的高档纺织五大支柱产业集群。
（三）以政策促进发展壮大外贸主体。市政府每年设立2000万元外经贸发展资金，出台了积极应对国际金融危机保持外经贸稳定发展的意见，极大地激发了企业科技创新和扩大出口的积极性，培育壮大了外贸主体。目前全市进出口获权企业、实绩企业、出口过千万美元企业分别达到1402家、600家和60家，分别较“十五”末增加350家、287家和21家。其中山东如意科技集团自主研发的“如意纺”技术荣获国家科技进步一等奖，填补了国内纺织行业空白。
（四）以重点项目合作拓展海外发展空间。更加注重境外资源开发、剩余产能转移，着力提高“走出去”的层次和水平，引导兖矿集团投资33亿澳元成功收购澳大利亚菲利克斯资源公司全部股权，成为当年全国最大的境外并购案；投资10亿美元收购澳铝资源公司股权项目进入实质性操作。太阳纸业在老挝投资2.1亿美元的“林浆纸”一体化项目和在越南配套建设的木材加工及港口物流项目建设顺利。如意集团投资54.7亿日元成功收购日本瑞纳公司股权，建立了鲁西南最大的境外营销网络。山推机械等重点出口企业分别在俄罗斯等7个国家设立了境外研发和销售中心，扩大出口过亿美元。
（五）以体制机制创新推动开发区进位争先。以市委、市政府的名义出台了加快开发区建设的意见，在全省率先对省级经济开发区实行“区镇合一”发展模式，从体制上解决了“两张皮”的问题，实现了开发区与新型乡镇的融合发展，发展空间由原核准的58.29平方公里迅速扩大到1430.2平方公里，并把区内947个村庄规划建设成142个新型农村社区，将腾出土地近10万亩，开发区发展空间成倍放大；同时，区内实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”运行机制，实施“A+B”点轴式和“A+B+C”组团式发展新模式，对贡献突出的5家开发区主要负责人提拔为县级干部，开发区内生活力显著增强。2009年在全省省级经济开发区排名中，我市14家省级经济开发区平均提升15个位次，其中2家开发区进入全省30强。
【主持人】:苗局长请您简要介绍一下“十二五”期间济宁商务发展面临的形势、发展思路和发展目标。
【苗兴华局长】:“十二五”时期，我市商务事业进入了方式转变、结构转型、社会转轨的重要机遇期，同时也存在一些不利因素，面临一些新挑战。从发展机遇看：我市承办第23届省运会，将促进城市建设升温和功能品位提升；伴随着京沪高铁、济徐高速建成运营，京杭运河航道等级提升，南水北调东线工程竣工，我市承载产业转移的优势将进一步显现，商贸物流业将发展更快；随着各项改革进一步加快，对外开放持续向纵深推进，外向型经济必将在更大范围、更广领域、更高层次上快速发展。从不利因素看：世界经济发展环境复杂，国际贸易保护主义日益严重，发达国家消费模式的变化和在新技术领域的“再工业化”倾向，对商务经济发展带来新的考验。国内保增长与改善民生的矛盾更加突出，土地、环保、节能减排等成为硬约束，对外开放和商贸流通发展遇到不可逾越的困难和障碍。我市结构性、素质性矛盾依然突出，外向度不高，国际化程度低，特别是商贸服务业滞后于制造业的发展，中心城区商贸区域中心地位没有真正形成，产业发展既迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促转型，调整的难度将会增大，对全市商务事业发展提出了新挑战。因此，作为商务主管部门，我们的职责就是必须面对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，立足商务职能，推动商务事业又好又快发展。内贸方面，抓好商贸流通既是抓经济发展，更是抓民心工程，也是树立商务地位的重要体现，必须坚持建管并重原则，创新方式，抓出亮点，体现特色；外经贸方面，利用外资的多少、进出口的大小、外向度的高低，体现了一个地方对外开放的层次和水平，也是一个地方活力、潜力、实力的重要体现，必须在扩总量的同时提质增效；内外融合方面，只有统筹两种资源、两个市场，形成内外贸一体化发展的有机整体，才能事半功倍推动商务工作整体上台阶、上水平。
基于以上形势分析，我市“十二五”商务发展思路是：立足稳外需、扩消费，着力转方式、调结构，突出重统筹、惠民生，加快内外贸融合，重点实施“内贸振兴、外贸优化、外资突破、外经拓展、园区升级”五大工程，努力扩大内外开放，引进内外资本，强化内外合作，开拓内外市场，树立内外形象，全面推进全市商务经济又好又快发展。
一是实施内贸振兴工程。树立搞活大商贸、建设大市场、发展大物流和休闲商业、绿色生态“五大新理念”，围绕建设“三大商圈”、打造“四大平台”、构建“五大特区”工作思路，着眼于资源整合、结构优化、功能提升，着眼于城乡一体、内外统筹，全面提升传统商贸业，着力培育新兴商贸业，大力发展现代物流业，逐步建立起布局合理、协调配套、功能齐全、业态先进、安全高效、覆盖城乡的现代商贸流通网络和市场体系。“十二五”全市实现社会消费品零售总额年均增长16%。
二是实施外贸优化工程。着力优化贸易主体、贸易方式和出口市场、出口商品结构，深入实施“科技兴贸、以质取胜、市场多元化和品牌培植”四大战略，推动科技、产业、贸易有机结合，着力解决外贸经营粗放、产业集聚度低等问题，引导企业扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易，实现外贸出口由规模扩张型向质量效益型转变。“十二五”全市进出口总额年均增长10%以上。
三是实施外资突破工程。着力突破重点国别地区、突破招商引资方式、突破利用外资领域，以战略性新兴产业、现代服务业和城市基础设施为重点，面向发达地区和世界500强企业等实施定点定向定位招商，着力吸引跨国公司到我市设立研发中心、营销网络和企业总部，大力推进企业境外上市和私募股权基金投资，带动招商引资扩规模、上水平，促进全市经济转方式、调结构。“十二五”全市累计实际利用外资25亿美元以上。
四是实施外经拓展工程。以构筑主体多元化、目标多元化、方式多元化和市场多元化为目标，健全完善境外投资、境外承包、外派劳务促进体系，深化经贸合作关系，实现以投资换资源、换市场，建立资源开发和供应基地，培育一批有影响力的跨国公司，扩大“走出去”规模，提升“走出去”层次，提高“走出去”效益。“十二五”全市对外承包劳务累计合同额达到10亿美元，营业额10亿美元，新批境外投资项目120个，投资额10亿美元，年均分别增长20%、15%、15%和15%。
五是实施园区升级工程。围绕“国际先进、国内领先”的建设目标，以园区转型发展为主线，创新体制机制、创新发展模式、创新增长方式、创新功能品牌，谋划新上一批优质高效大项目、好项目，促进产业集约化发展，突出培植高端产业集群，以有效的联动机制促进园区科学发展、竞争发展、率先发展，推动1-2家省级经济开发区晋升为国家级开发区。“十二五”开发区对全市经济贡献率达到50%以上。
【主持人】：“十一五”期间，济宁的商务发展取得了显著成就。对于已经到来的2011年，济宁的商务工作又有怎么样的发展思路和具体举措，请您简单介绍一下好吗？
【苗兴华局长】：2011年既是承前启后的开局之年，也是转型发展的攻坚之年，更是跨越崛起的关键之年。国际经济在缓慢复苏中存在诸多变数，国内发展在阶段突破中孕育新的变化，宏观政策在科学发展中强化刚性约束，全市商务在强劲崛起中面临新的挑战。2011年总体工作思路是：以科学发展跨越发展为主题，以转方式调结构为主线，坚持内外共举、质量并重、城乡统筹原则，充分利用国内、国际两个市场两种资源，突出开放带动、流通先导、关注民生，着力推动投资、促进出口、扩大消费，全力构建大开放、大市场、大流通商务发展新格局，全面推进济宁商务事业又好又快发展。主要预期目标是：社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口、出口、实际到账外资、境外投资分别完成47.85亿美元、24.75亿美元、5亿美元和3.8亿美元，均增长10%以上；开发区对全市经济的贡献率达到38%。突出抓好以下重点工作：
（一）商贸流通突出促消费、惠民生。以“满意消费惠万家”活动为总抓手，实施三大放心工程，完善城乡市场体系，培育骨干流通企业，创新现代流通方式，营造诚信经营环境，促进群众放心、便捷、满意、多元消费。一是探索商务综合执法。建立12312商务领域投诉举报服务中心，争取成立济宁市商务综合行政执法支队，健全执法体系，强化商贸流通行业监管。二是启动商业网点规划。加快新一轮城市商业网点规划编制工作，委托高资质专业机构编制，力求新一轮规划充分体现布局优化、统筹兼顾，远近结合、协调发展的特点，凸显济宁城市商业特色。三是健全城乡流通体系。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造农家店600个以上。积极推进农超（区超）对接试点，推动兖州广场商厦等大型连锁超市扩大农产品直采自营，建立农产品冷链物流系统，争取各县市区至少一家企业参与启动农超（区超）对接试点工作。改扩建农贸市场3处、1.85万平方米，建设鲁西南农副产品批发中心，全面完成市政府确定的农贸市场3年改造任务。快速推进豪德商贸城、浙商工贸园、绿景福帝、齐鲁国贸城、亿丰时代广场等一批过10亿元现代流通大项目，着力打造现代商贸流通平台。四是强化市场运行监管。深入开展“满意消费惠万家”系列活动，突出“诚信兴商”、特色促销，用足用好家电下乡等扩内需促消费政策，提高补贴兑付服务效率。深化“放心肉”工程，加快集中，提升档次，将全市定点屠宰点压缩至92个，同时充分发挥肉品质量安全信息可追溯系统作用，扩大覆盖面，严打私屠滥宰和制售病害肉等不法行为。实施“放心酒”工程，全面启动酒类经营企业（业户）备案登记管理和随附单制度，强化酒类流通管理。推进“放心早餐”工程，严格硬件配置，严把食品质量，支持承办企业合理布点，逐步推行到县级城区。扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，确保取得实效。投资360万元新建中远期电子交易市场远程信息监控平台，加强动态监管，巩固整顿规范成果。继续推动餐饮业分档定级，力争各县市区新增1家国家钻石级餐饮企业。启动建设济宁市家政服务网络中心，搭建家政服务平台，确保行业健康发展。
（二）利用外资突出抓重点、拓领域。以项目为中心，突出“重点领域、重点区域、重大项目”三大招商重点，着力“基金投资、境外上市、企业增资”三种利用外资方式，集中精力用好高层推进对外开放工作机制，将大规模产业招商与精细化专业招商有机结合，强化与跨国公司战略合作，重点引进一批龙头型、基地型战略投资项目。一是突出招商引资重点。在实施制造业产业链招商的同时，围绕扩大服务业、战略新兴产业、商业地产等领域利用外资规模，精心谋划开展好由市领导带队的港台、日韩、欧美等10个境外集中招商活动，着力开展与世界500强企业的对接洽谈，重点宣传推介已策划包装过10亿元的100个重大项目，鼓励跨国公司在济宁设立地区总部、研发中心。二是拓展利用外资方式。学习借鉴外地经验做法，出台我市推动私募股权基金投资和境外上市的意见，以民营经济较发达的兖州市为突破点，促进在谈的金皇活塞等一批成熟企业尽快进入上市程序，力争2家企业实现境外上市。督促帮扶已列入计划的大京机械等10家外资企业增资扩股，到位外资8000万美元。三是推进重点项目建设。发挥好市投资推进委员会作用，实行重点项目市级领导包保，力促65个在建项目到位外资2亿美元；严格落实“定人、定责、定时、定效”四定责任制，抓好新批项目外资到位，力争到位率达到30%、到位外资2亿美元。四是大力发展服务外包产业。充分挖掘现有产业、人才优势，依托济宁高新区服务外包基地，出台加快全市服务外包发展的意见，组织2次服务外包专题招商活动，推动2-3家有条件的大专院校申报成为省级服务外包培训机构，促进服务外包产业跨越发展。
（三）对外贸易突出扩规模、调结构。以扩外需、增份额为目标，强力实施“科技兴贸、品牌培植、市场多元化”三大战略和“121、311”两大工程，重点抓好调结构、转方式，拓市场、创品牌四个关键环节，努力提升对外贸易水平。一是优化对外贸易结构。大力实施“121”工程，抓大促强扶弱，力争全年新增进出口企业100家，新增过亿美元龙头企业2家、过千万美元骨干企业10家。强化科技创新，提升产品档次和附加值，力争机电和高新技术产品出口比重分别提高8个和5个百分点。大力发展科技含量高附加值高的加工贸易项目，力争占比提高5个百分点。积极引进国外先进设备、关键技术、管理经验和紧缺资源，在改造传统产业的同时，促进贸易收支平衡。二是大力开拓国际市场。积极组织企业参加境内外知名展会，深度发掘欧美、日韩等传统市场潜力，大力拓展东南亚、拉美、非洲、俄罗斯等新兴市场，力争新增国际市场10个以上，新兴市场出口增幅提高5个百分点。三是强化出口品牌建设。大力实施“311”工程，加快出口农产品质量安全示范区建设，在巩固金乡示范区、完善泗水示范区的基础上，对照标准排查整改，确保邹城示范区通过省级验收；下力打造金乡大蒜、泗水粉条等10个重点农产品品牌，持续壮大华光食品、利丰食品等10家农业龙头企业，努力提高出口农产品质量安全水平。引导鼓励出口过2000万美元骨干企业开发“三自三高”产品，争创更多省级以上出口名牌企业。
（四）对外合作突出拓市场、促共赢。以增强国际竞争力为目的，拓展境外资源开发和工程承包领域，加快生产经营、资源配置国际化进程。一是加快“走出去”步伐。加快兖矿澳大利亚煤炭开采和太阳纸业老挝“林浆纸”项目建设，引导兖矿在澳大利亚投资控制铝土矿储备1.5亿吨，推进曲阜裕隆集团参股蒙古煤矿，促进资源回运。推动山推等重点企业境外办厂，实现跨国经营。二是拓展境外合作市场。抓好兖矿澳大利亚矿井施工和资源勘测，组织工程单位参与项目施工。支持宁建集团在西非开发工程市场，带动迪尔集团等重点企业参与国际工程承包。三是强化外派劳务管理。坚持规范与发展并重，推行“县乡村”报名推荐制度，建设服务大厅优化服务。加强对泗水等重点县市区的指导，建立外派劳务管理办公室，健全外派劳务长效监管机制。
（五）开发区建设突出优平台、增活力。以体制机制创新为重点，增强内生发展动力，推动开发区再上新台阶。一是创新体制机制。积极探索新的管理体制和运行机制，突出开发区主导地位，实现开发区与新型乡镇融合发展。二是突出开放引领。按照新的“三为主两致力三区建设”功能定位，加大对开发区直接利用外资、发展战略新兴产业和现代服务业等方面的考核权重，努力提升利用外资水平，把开发区建成对外开放、拉动经济的重要平台。三是力促进位升级。努力提升开发区整体实力，着力解决1-2家开发区进入全省前10强的问题。重点培育兖州工业园区、兖州经济开发区强强联合，冲刺国家级经济开发区。
【主持人】: 感谢苗局长在百忙之中接受我们的访谈。网友们会与您继续进行交流。
【苗兴华局长】：谢谢主持人！欢迎广大网友关注和支持济宁市商务事业发展，我也期待着与广大网友进行更多的互动、交流，谢谢大家。
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