扎实推进社会主义新农村建设

中共德州市委常委德州经济开发区

党工委书记   管委会主任   许传忠

 

一、着眼于生产发展和农民增收，注重建立长效机制，探索具有“自身特色”的农村经济发展路子

建设社会主义新农村，中心任务是发展农村生产力，最根本的是加快农村经济发展，最关键的是促进农民增收。建设新农村不是“空中楼阁”，没有农村物质文明的长足发展，农村精神文明、政治文明、社会文明就无从谈起，新农村之“新”就无从体现。近年来，在开发建设取得巨大成功的同时，我们坚持以科学发展观统揽全局，立足开发区实际，以农民增收为目标，积极探索建立城乡发展互动机制，走出了一条“以工促农、以城带乡，城乡互动、共同发展”的农村经济发展路子。重点建立了“三个机制”：一是依托园区，借势发展，建立城乡经济发展互动机制。开发区建设，势必要占地，占地必然涉及农民利益。如何保障失地农民利益，是贯穿开发区建设始终的重大问题。为此，建区伊始，我们就提出绝不以牺牲群众利益为代价搞开发区建设。在尊重群众意愿的前提下，鼓励有条件的村庄把土地补偿金作为生产建设资金，高标准规划建设民营园区、标准厂房或商贸楼，管委会帮助引进项目租赁经营，走出了一条“把土地补偿金变为不动产，靠不动产出租收益安民富民”的路子。这条成功路子，使村民、村集体与开发区发展同频共振，相得益彰，做到了开发区发展，入区企业降本，集体经济壮大，村民个人永久受益，实现了“四方共赢”，建立起了城乡经济发展的互动机制。目前，建成区所有村庄都建起了工业园或综合写字楼，总建筑面积达50多万平方米，利用率达90％。二是依托龙头，建设基地，建立产业发展互动机制。农业产业化是农村经济发展的必由之路，其关键是龙头企业建设，抓住了龙头企业就抓住了农业产业化的“牛鼻子”。为此，我们根据区划调整的实际，跳出就农业抓农业的传统做法，反弹琵琶，逆向思维，提出用工业化的理念推动农业，走出了一条“依靠工业化，加快产业化，带动结构调整，促进农民增收”的路子。一方面，积极发挥德州区位交通优越、农副产品资源丰富等优势，狠抓龙头企业建设。几年来，先后有光明乳业、双汇食品、巨嘴鸟面粉等10余家“农”字号龙头企业落户。另一方面，依托龙头企业，把奶牛养殖、生猪生产和特色种植作为结构调整的重点，形成了千家万户“铺天盖地”，养殖小区和养殖大户“顶天立地”的局面。这样，既满足了企业的生产需求，又促进了农民增收，建立起了工业与农业之间的产业发展互动机制，使农副产品加工成为开发区的主导产业，使畜牧养殖、特色种植成为农民增收的重要渠道。三是依托企业，扶持就业，建立农民增收互动机制。根据入区企业多、就业机会多的实际，开发区成立人力资源服务中心，根据用工单位需求，免费提供就业信息、进行职业技能培训，积极引导组织农民务工经商，从而既满足了企业用工需求，又拓宽了农民就业渠道，促进了农民增收，目前，开发区共安排就业3.5万人，区内适龄人员基本实现了充分就业。仅波司登公司就安排就业3000余人，部分企业在开发区甚至出现了“招工难”现象。

二、着眼于改善居住条件，大力实施旧村改造和村容村貌整治工程，努力提高群众生活质量和水平

新农村建设不是简单的盖新房，但从农民最现实的问题出发，改善农村居住条件，缩小城乡差距，是广大农民的迫切愿望和要求。为彻底改变农民居住环境，我们2003年就提出以在全市率先进入全面小康社会为目标，按照“三个统一”原则，大力实施“旧村改造”工程，努力用3—5年时间在建成区实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化。一是统一规划建设。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，把农民安置小区纳入开发区城市建设总体规划，统一进行规划建设。二是统一拆迁安置。对符合条件的住户，按统一标准给予拆迁补偿，按成本价格统一予以安置，改造村庄人均居住面积达50多平方米。三是统一配套设施。对农民安居小区，统一安装配备水、电、暖、天然气、通讯、有线电视、太阳能、绿化、车库等设施，在有关费用上采取开发区财政、村集体适当补贴的方式，最大限度地降低生活成本。目前，小申新村，宋官屯新村、十二里庄新村已正式启用，原来的“破旧平房”变成了“高楼大厦”，“失地农民”变成了“城市居民”，“失地村”变成了“安居小区”。此外，在暂不具备改造条件的村庄，以建设“秀美农村”为目标，以“四化”、“三清”和“两改”为重点，大力实施“村容村貌整治”工程，切实做到村庄街道绿化、硬化、美化、亮化，清除柴堆、粪堆、土堆，改厕所，猪圈，使农村面貌焕然一新，彻底改变了农村脏乱差的现象，广大农民生活质量明显提高。

三、着眼于统筹城乡发展，大力加强农村基础设施建设，让广大群众尽享开发区发展成果

农村基础设施投资较大，建设成本较高，农民群众无力负担，基层政府也投入乏力。为让广大群众充分享受开发区发展成果，让公共财政的阳光普照开发区每一个角落，几年来，管委会先后投资1亿多元，大力实施“五大民心工程”，极大地改善了农村基础设施状况，拉近了农村与城市的距离。一是村村通公路工程。投资2600万元，新修柏油路180公里，提前两年在全市率先实现了村村通公路，解决了广大群众出行难的问题。二是村村通自来水工程。投资1500万元，在全市率先实现了村村通自来水，解决了广大群众饮水难的问题。三是村村通有线电视工程。投资600万元，使全区所有村庄都通上了有线电视，解决了广大群众渴求看高质量、高水平电视节目的问题。四是医院和卫生院建设工程。投资4000万元，建设开发区医院和赵虎镇中心卫生院，解决了广大群众就医难的问题。五是村村通太阳能工程。投资2000万元，计划三年内完成村村通太阳能工程，彻底解决广大农民洗澡难的问题。

四、着眼于提高农民素质，大力推进基层民主建设和各项社会事业发展，努力培育新型农民

建设新农村，广大农民是主体，因此，提高农民素质，培育新型农民，至为关键。一是靠发展教育提高农民。大力加强基础教育，积极发展民办教育，认真搞好职业教育，初步形成了“幼儿——小学——初中——职业中专、高中——职业学院”的教育体系，努力让更多的农民接受更好的教育，提高文化素质和劳动技能。二是靠加强民主管理农民。严格程序，依法办事，认真开展村“两委”换届选举，全区村“两委”成员交叉任职比例达90％。健全完善村务公开制度，全面落实农民的知情权、决策权、参与权、监督权，促进了农民自主管理和自主发展。三是靠开展活动教育农民。以“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、打造新环境、培育新农民、树立新风尚，创建好班子)为主题，多次组织召开万人群众大会，组织宣讲团、文艺宣传队利用农闲时节到各乡镇、村队开展大规模群众集中教育，广泛开展“文明乡镇”、“小康村”、“小康户”创建活动，破除陈规陋习，倡树文明新风，让农民群众在参与中受教育、得实惠。

近年来，我们始终牢固树立“以人为本”的理念，从解决农民群众生产生活最现实、最直接、最突出的问题入手，坚持统筹城乡发展，让开发区建设发展的成果惠及千家万户，使广大群众得到了实实在在的利益，在新农村建设上迈出了扎实的一步。回顾几年来的工作，我们有以下几点体会：

第一，建设新农村，必须坚持从实际出发，解决好“路子怎么走’的问题。新农村建设没有固定的模式，不可能千篇一律、千村一面，必须坚持从实际出发，因地制宜，因情施策，创造性地做好中央精神与当地实际相结合的文章。几年来，我们立足开发区实际，注重建立长效机制，探索出一条旧村改造与城市建设有机结合、新农村建设与开发区发展互动共赢的路子，做到开发区发展到哪里，旧村就改造到哪里，新农村就建设到哪里。

第二，建设新农村，必须坚持政府投入为主，引入市场机制，解决好“钱从哪里来”的问题。新农村建设涉及方方面面，发展生产、改善居住条件、完善基础设施、推进乡风文明等，都需要大量资金。资金从何而来?一靠上级扶持，二靠地方投入，三靠社会力量。德州经济开发区不等不靠，借助外力，更靠自己，走出了一条政府投入为主、引入市场机制、吸引社会参与的路子。经过八年的建设和发展，开发区具备了一定的基础，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村提供了坚强后盾。在政府投入的同时，我们在旧村改造，村村通有线电视、通太阳能等方面，积极引入市场机制，吸引社会力量参与，使新农村建设做到了政府少拿钱、多办事、办成事、办大事。

第三，建设新农村，必须坚持以人为本，解决好“人往哪里去”的问题。随着开发区建设的不断深入，失地农民安置成为一个焦点问题。一旦处理不好，就会影响党群干群关系、影响社会稳定、影响发展大局。近年来，我们始终坚持以人为本，大胆实践，积极探索，初步建立起“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的失地农民安置模式，走出了一条维护失地农民利益、实现失地农民可持续发展的有效路子，使广大失地农民做到了失地不失利、失地不失业、失地不失居，妥善解决了“人往哪里去”的问题

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