新泰经济开发区的崛起之路（下）
新泰经济开发区管委会副主任   吴茂平

（接上期）
      四、招商引资，风雨之后的彩虹
招商引资和项目建设是开发区各项工作中的重中之重。人们常说，栽下梧桐树，引来金凤凰。没有梧桐树自然引不来金凤凰，但是，栽下梧桐树也不一定就能引来金凤凰。招商引资是一项涉及到方方面面的复杂工程，影响外商落户的焦点因素很多，比如当地的基础设施建设情况、管理机构的办事效率、政策法规的透明度、必备的相关资料、人力资源、环境水平等等。新泰经济开发区能够有今天的辉煌成就，招商引资工作同样经历了一路艰辛的风雨历程。
在山东省级开发区中，新泰开发区在发展上并不占优势，母城新泰和济南、青岛、烟台、济宁、潍坊、泰安等大中城市相比，尤其和沿海的省级开发区相比，基础也十分薄弱，差距很大。因此，在同类开发区中竞争并不占有优势。招商引资工作也注定了要有更大的难度。
从第二次创业开始，新泰开发区招商的决心和力度是巨大的。首先是加大环境建设的力度。新泰开发区近几年来本着“政府投入打基础，民间投入造环境，企业投入上规模”的原则，实现了多元化投入开发。自2002年以来市委、市政府先后投资6亿元打造起了开发区，包括水、电、路、暖、通信在内的“九通一平”基础设施，建立起了良好的投资硬环境。同时开发区本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，把涉及开发区供暖、绿化等基础设施部分公开招标，广泛吸收民间投资2亿元，实现了投入的有效运作。目前开发区高乔中篱低绿的立体绿化格局已形成，景石花卉、人造小环境等，让开发区显现出绿色家园。企业内部投资由企业承担，企业外部投资由政府承担，新泰开发区实施的成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的“四最”品牌措施，让企业享受到了实实在在的实惠。自2003年以来，开发区广泛吸收社会资本、民间资本、金融资本、法人资本、市外资本，构建了开发建设主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资新体制，从而既保证了开发区基础设施的建设的投入，也加快了进区企业的建设。几年来100多家进区的企业全部做到了当年投资、当年建设、当年建成、当年见效，其中有20家企业还迅速扩大了投资规模，实现了规模化生产。
随着开发区实际控制面积的不断扩大，引进项目的不断增加，对土地的开发也步入了大投入阶段。但是，新泰开发区在土地开发的过程中，充分展现了积极务实的工作作风，既满足了项目建设、经济发展的要求，又严格注重了集约利用土地的原则。在扩区开发过程中，始终坚持以项目促开发，按照既定的开发区总体规划，分期分批实施开发，不贪大，不求洋，更不盲目铺摊子，不但为招商引资工作提供了高质量的硬环境，也使开发区的每块土地都得到充分科学合理的利用，从根本上提高了用地质量。
即要有一个基础设施完备的硬环境，使投资者在这里落脚、扎根，还要给企业发展创造一个优良的软环境。投资者是上帝。引资者是功臣，是每个开发区人深入骨髓的理念。近年来，为了简化程序，深化服务功能，新泰开发区不断完善投资服务管理体制，创新投资促进服务体系，建立了一个窗口接单，全程服务，实现项目首问负责制、否定汇报责任制，限时办结制、责任追究制、所有员工一律不休节假日，全时间、全精力、高速度、高效率的为进区企业服务。这里殷切的询问、耐心的解释、满意的微笑，流淌着温馨，交织着甜蜜。“你发财，我发展”所演绎出来的人性化的“亲商、富商、安商”的招商引资的双赢理念，让投资者宾至如归，络绎不绝。从而使这里的建设，年年如星火燎原，如火如荼。
新泰开发区的招商引资工作正是靠了上下齐心，内外同心才取得了惊人的业绩。管委会主任王志翔这样说：“在第一批省级开发区中，我们新泰开发区是个小兄弟，在招商引资工作中，人家有着我们无法相比的优势，但是我们并没有甘于落后，我们靠的是以诚招商，在做好招商环境建设的同时，我们更加热情，诚实，有信用。我们有着很强的亲和力，用真诚打动了在新泰投资的企业家，许多大项目的落户，就是靠了我们和企业家交朋友，我们对他们无微不至的细心工作取得了成功。”
招商引资和项目建设是开发区工作的主线，是生命线。面对新情况，针对新问题，新泰开发区在招商引资工作上也不断更新思路，下大力气，加强招商队伍建设。一方面是加大对重点项目的跟踪落实力度，针对重点项目组成专门项目小组，专题研究，落实责任，落实方案，千方百计地促成在谈项目尽快落地和开工建设。同时深化针对重点行业和目标国家地区的谋划、研究，在产业关联度上做文章，以现有重点企业为龙头，寻求当地优势产业与目标产业资源的结合领域和结合点，着力打造优势产业链。从国别和地区上，根据新泰开发区的地缘条件和客商投资趋势，开展针对重点国家地区的深层次研究，重点研究其优势行业、海外投资趋势和特点、投资心理乃至办事风格、风土人情等，把握先机和主动性，有针对性地开展工作。另外，进一步加大对项目信息源的开拓，为了配合行业和地区谋划活动的开展，以打造和延伸重点行业产业链条为主线，全面筛选、整理招商渠道和客户资源，选定目标地区和企业，派出精干力量展开工作。充分发挥网络优势，积极开展网上招商活动，并通过网络密切关注行业动态，特别是跨国公司的投资信息。在招商队伍的建设上，一是实施全面目标管理，二是加强各方面知识的学习，努力提高人员的综合素质。
经过不懈的努力，新泰开发区在各个方面都已经呈现出强有力的竞争优势，投资环境已经日益完善，城市载体功能不断增强。新泰开发区已经成为一个亲商、安商、富商的良好投资环境，发展目标是投资成本的凹地、项目聚集的高地、企业发展的福地。
现在，再看一看新泰经济开发区，投资优势已经日趋突出，发展成为最为引人注目的投资区域之一。我们不妨仔细地盘点一下这些优势：
一是便捷的交通，现代化的通讯网络。新泰的交通十分便捷，开发区南接京沪高速，北连滨枣高速，205国道，104省道，磁莱铁路从区内穿过，北到飞机场，东到沿海港口全高速连接，一个半小时就可到达。并拥有集语音、数据、图像传输于一体的世界一流的通讯网络，三网移动通讯实现无缝覆盖。
二是充足的水、电供应。新泰市淡水资源较为丰富的地区，全市水资源储量5．8亿立方米，境内有4座大中型水库，城市日供水15万立方米，完全可以满足投资者的用水需求。市内现有电网电厂5座。目前，以投资23亿元的众泰电厂、投资24亿元的新源电厂为龙头，拟建、在建8个煤电一体化项目，新泰区域内总装机容量将达380万千瓦，新泰已成为山东省乃至华东地区重要的能源输出基地，是全国最具安全可靠性的区域电网。既使在目前中国大部分地区出现电力紧张的情况下，仍能较好地为企业提供电力供应。
三是完备的基础设施。新泰开发区始终把优化投资环境作为区域经济可持续发展的战略，近几年来，共投入了6亿元用于基础设施和城市环境建设。
四是低廉的投资、运营成本。新泰北邻盛产钢铁的莱钢、当地有玻璃、水泥等建筑原材料，建筑成本较低；水电供应充足，价格便宜；劳动力充足，专业人才丰富，工资水平低；所以在新泰开发区投资，投资者可以享受低廉的投资和运营成本。
五是产业优势。新泰开发区发展起的电子信息产业、医药化工产业、机械制造产业、轻纺产业、新材料产业等优势明显，关联度大，创新能力强，已在同行业中越来越显示出较大的吸引力。
六是优秀的投资软环境。新泰经济开发区行使市级管理权，采用封闭式管理。经过10几年的发展，开发区建立了完善的三个服务体系和投资服务中心，具有高效的办事效率。
五、高新产业，无限风光在险峰
经济技术开发区，作为中国经济发展的高地，一直肩负着“致力于发展高新技术”的历史生命。高新技术产业的发展，在某种意义上说，也是开发区发展水平的重要标志。
新泰开发区对创新产业环境的持续投入和不断建设，已经显现出对高科技产业发展的良好促进作用。到目前为至，区内高新技术企业36家，高新技术项目120多个，高新技术产业产值超过了36亿元。获得各级立项资助项目300多项。高新技术产业日显突出。创新创业的文化氛围正在园区内逐步形成，创业型人才不断汇集，创业活动十分活跃。2005年科技创业项目达到30项，新增孵化项目6个，使开发区的科技产业呈现出良好的发展势头。一是具有自主知识产权的高科技项目向开发区集聚。近几年先后实施了国家级“863”计划项目1项，创新基金项目3项，形成了较明显的产业优势和竞争优势。二是高新技术创新创业的智力资源向开发区流动。自2003年以来，区内企业通过引进、培养，形成了一支200多人的较大规模的科技产业人才队伍。成为新泰开发区乃至全市高科技人才资源的聚集地。三是一批国内知名企业和新技术向开发区汇集。六合饲料集团、上海一棉、青岛领东制衣等先后在开发区落地。山东省科学院、浙江环保研究院、山东大学等院校的高新技术向开发区渗透。四是一批外向型项目入驻开发区。近三年来，韩国、日本、法国、香港的企业家先后来开发区考察投资，并达成投资意向。一批外向型项目在开发区立足，山东赛特电工、爱克电缆、三荣工艺、凯莱制衣、中科化工、正大焦化、衣东制衣等企业已成为外向型企业的龙头。这些充分证明市委、市政府在开发区投资营造的科技创业新环境正在科技成果商品化、产业化，国际化进程中发挥出越来越重要的作用。从而使开发区成为了高新技术产业的聚集区、科技创新的辐射源和科技成果转化的动力市场。
高科技魅力的进一步显现，促使开发区在产业资源整合方面取得突破性进展。一批具有鲜明产业特色的企业及园区从无到有，成为开发区最靓丽的风景，以赛特电工、爱克电缆、新泰电缆、华利电缆等为主的光纤通信技术产品在开发区集聚，形成了新的高新技术产业群体。集科研、设计、产业为一体的新汶矿业集团工业园，做为开发区中的产业园区迅速崛起。莱钢集团新泰铜业公司，做为开发区中硫酸铜专业生产厂，已建成了亚洲第一、世界第二的生产基地。矿机公司、兰德化工、正大建材等以其更快的速度、更精尖的产业特点，提高着开发区的产业层次。
创新创业空间进一步扩大。市委、市政府把开发区建设做为产业结构调整的重要途径，在开发建设中，通过新兴产业的培育和高新技术的引进，一方面促进了高新技术产业在开发区的集聚，带动了全市产业结构的调整，形成了产业高级化的有力支撑；另一方面制造了新的经济和科技辐射源，推动了现代化新城区的形成和发展。引进、调整、改造、发展，使开发区规模优势明显，产业特色突出，创新创业活跃。把开发区建成了科技创新、产业创新、体制创新战略的实验区和先行区。高科技、新产业，市场化、新体制，国际化、新规则，开发区创新创业的空间进一步扩大。
六、城市化进程，黄土地上的对接
中国的城市化进程，无可回避地面临着土地的问题，土地的问题又无法回避地要面对农村和农民。土地是千百年来广大农民在低水平的层面上赖以生存的根本，如果在这一根本问题上做文章，必然是一石激起千重浪。因此，处在发展最前沿的经济开发区，在实现快速发展的新形势下，如何解决好在不断的扩区进程中带来的农村、农民问题，实现发展惠及社会，是开发区能否实现和谐发展、持续发展的关键。
近三年来，新泰经济开发区在实现快速发展的基础上，实际控制面积不断扩大。2002年，中共新泰市委、市政府决定把新泰经济开发区规划面积扩大到19平方公里，涉及的范围也有一个乡镇扩大到三个乡镇，对开发区来讲，这不仅仅是简单的面积上的扩大，扩区是一项极其复杂的工程，不仅涉及到开发区的长远发展，还涉及到相关政策，农民的妥善安置、补偿等切身利益。
农民在这片土地上被困扰得太久了，也太苦了。农村经济严重滞后于开发区的整体发展，当开发区的规划及开发涉及到他们的时候，他们是作为一次命运大转折来对待的。他们期望着能够就此改变自己的命运，以至子孙后代的命运。但是，人们的期望和现实总会有一定差距的。于是，有的“聪明人”就另寻他径。面对拆迁，一些人匆忙的乱搭乱建，栽植树木，甚至走关系托门子等等，以期望得到更多的经济补偿，个别村的群众在征地拆迁上甚至出现了“项牛”现象。由此，引发的各种矛盾、纷争骤起。为了解决扩区之后在农村凸显出来的各种问题，开发区工、管委多次召开专门会议，认真分析情况，针对在农村出现的各种问题，反复研究，认为要解决这些问题，必须立足于“协调发展，共同进步”的原则，解决好失地农民的补偿与安置问题。随即新泰经济开发区首先把失地不失收入纳入补偿范围，按照高于农民土地纯收入一倍的原则，做到每年每亩给予800元的补偿。其次多方面安置好农民失地不失业，把开发区的环卫工、园林工从当地农民中安置，安置劳动工300多人；同时，凡新进区企业招用工时，同样的条件优先从驻地村录用，安排人员5000多人。再是，所有进去企业的零星工程，简单工程，由驻地村施工，从而使得开发区内26个村，都建立了建设工程服务队，每年每村平均集体收入达到30多万元以上。四是把开发区内2．4平方公里的商贸区交于驻地村按照统一规划的原则开发建设，建起了商贸企业150多家，使驻地村的农民改行经商，围绕区内企业的生产生活服务，使农民的年收入由过去的人均几百元，增加到3000到5000元。五是把驻地村社会主义新农村的建设，进行全面规划，统筹安排，集中建设，实施有效开发，做到了企强村强，区兴村兴，共同繁荣。
七、和谐家园，一片灿烂的星空
走进新泰经济开发区，是一种豁然开朗、眼前顿时一亮的感觉。在这里不仅会让人们感受到细微之处的精致之美，更有整体印象中的大气磅礴之美。当年曾经是农田、村舍、田间小路的原址上，郁郁葱葱的花草绿地环抱着一排排整齐的现代化厂房，一座座鳞次栉比商服大楼，一条条纵横交错的宽阔街道和一栋栋拔地而起的漂亮住宅。一个现代化生态型绿色工业园区，正向世人展示着它蓬勃发展的生机与活力。
全长8000米、幅宽36米、6车道、人行机动分离的交通大动脉一一发展大道上，身边是川流不息的车流，两侧鲜花绿地、造型相伴，泰丰集团、中科化工等众多的企业依路而建，展现出快速发展的风貌。为了打造“白天是景点、晚上是亮点、节日是看点”的崭新形象，进一步让开发区绿起来、亮起来、美起来，新泰开发区在环境建设上强调体现“绿色、生态”理念，体现以人为本，人与自然和谐共处，社会、经济、环境三大效益平衡协调发展。新建设的二○五国道、云山路、恒山路、矿业路、中心大道，按照“低草坪，中绿篱，高树木”的绿化原则，并结合花木组团、特色树木组团、季花组团，小品景观，实施高品位绿化，绿化总面积达到121万平方米。全区绿化覆盖率达到40.5％。绿地率达到38％，人均公共绿地13平方米。做到了四季有青，鲜花不断，使得开发区区域内处处林林总总，各放异彩，同时还建设了一批道路亮化、建筑物亮化工程，使得天更蓝、地更绿、水更清、景更美，把开发区打扮得娇艳靓丽，成为高品位的城区，走出了一条经济与环境可持续发展之路。绿色的品牌效应不仅拓宽了招商渠道，也形成了对周边地区的集聚和辐射能力。一个融科技开发、成果转化、产业发展、商业贸易、文化教育、居住生活等多功能为一体的，全市最具绿色、最有活力和魅力的现代化绿色生态园区已经形成。如今的开发区空气清爽宜人，草坪鲜花娇艳，绿树飞鸟相伴，街道宽敞整洁，人文景观与现代化建筑相映成趣。城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中。白天姹紫嫣红，入夜灯火辉煌。健康、舒适、优美的人居环境，让生活在这里的人们真切地感受着生活的惬意与开发区的活力。
面对着一个个发生了翻天覆地变化的区域，人们从内心里叹服：唯有超前的理念、创造性的思维和科学精心的规划建设，才成就了新泰开发区跨越式的发展，使之成为全市最具活力、最富魅力的改革开放的“排头兵”。
开发区发展到今天，已经增加了许多新的内涵。从一个单纯的经济区正在向多功能综合性产业区发展。在新泰经济开发区发展历程中，城市的历史实在是太短暂了。只有如此大的建设力度和如此大的管理力度，在实现经济快速发展的同时，才有了今天这样一个环境优美、各种城市功能完备的美丽家园。
在开发区，环境是生产力，是竞争力。良好的招商环境使招商引资和项目建设顺利地进入了快车道。经济迅速发展的强大引擎，必然会将这个美丽的家园提升到一个更高的社会层面，使其更加靓丽多姿。
八、挑战未来，再攀新高
新泰开发区风风雨雨十年徘徊不别，三年大发展，克服了许许多多的困难，实现了开发区健康快速的发展，这有赖于市委市政府的正确领导和大力支持，有赖于这里有一个坚强的领导班子和一支过硬的干部队伍，也有赖于全民招商，全市共建的大好局面。面对新的形势，新泰市委、市政府从战略高度出发对开发区建设提出了新的要求，要努力做到“一个坚持、三个提高”。“一个坚持”，就是坚持以发展为第一要务，用科学发展观统揽开发区各项工作，把落实宏观调控政策措施作为新的发展机遇，在更高的起点上加快发展、协调发展、率先发展。“三个提高”，就是提高集约开发水平，深度整合资源，推进产业集聚、企业集群、资源集约利用，在加快开发建设步伐的同时，更加注重发展质量和效益，实现速度与结构、质量、效益的统一；提高产业发展水平，明确定位，增创特色，加强科技创新能力建设，促进高新产业的规模化和传统产业的现代化；提高环境建设水平，积极营造优质高效的服务环境、透明规范的法制环境、文明开放的创业环境和安全舒适的人居环境，完善配套功能，增强开发区的综合竞争力。着力从五个方面下功夫。一是着眼统筹协调发展，提升规划水平。在规划的调整和完善过程中，要突出前瞻性，加强协调性，注重开放性。规划要体现以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，体现走新型工业化道路的要求，体现经济与社会以及生产、生活、生态统筹兼顾、协调发展的思路，体现与城市建设的衔接与配套。落实严格的规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性，保障规划实施的准确性和有效性。二是优化投资结构，提升产业集聚度。集中优质资源，瞄准重点产业，聚焦重大项目，实施产业链招商、特色招商、定向招商，促进优势产业发展。在继续加强制造业招商的同时，加大服务业利用外资力度。要增强产业配套能力，延伸产业链，提高产业聚集水平。切实做到有效保护资源，合理配置资源，高效利用资源。千方百计提高土地集约利用水平。三是建设人才高地，提升科技创新能力。充分发挥开发区科技优势，完善创新机制，推进科技创新，提高开发区核心竞争力。把引进国外先进技术与科技创新结合起来，优化配置科技资源，加快科技成果转化，努力提高企业自主创新能力，提高高新技术产业对经济增长的带动力和贡献率。积极引进国内外高层次的管理人才、技术人才和其他专业人才。四是完善配套条件，提升开发区功能。进一步提高硬件配套能力、产业配套能力、人力资源配套能力，积极发展现代服务业，逐步形成与经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。高度重视社会事业发展，加强生态建设和环境保护，把开发区建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、生态良好的现代化新城区。五是进一步优化发展环境，提升综合竞争力。完善新型管理体制，坚持依法行政，进一步优化服务，提高行政效率，降低商务成本，把优质、高效、透明的政府服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石。
诺贝尔经济奖获得者、芝加哥大学教授罗伯特·福格尔说：“市场经济是具有‘游戏规则’的，当你熟悉并运用它的时候，奇迹也就出现了……”在改革开放的历史机遇中，在科学发展的历史进程中，新泰经济开发区的发展历史，是创造奇迹的历史，是可歌可泣的历史，是让开发区人骄傲与自豪的历史。踏上这片充满无限生机的土地，会让每一位见证了新泰经济开发区发展历程的人心潮澎湃。我们在这里回顾了一段短暂的历史，我们在这里看到了一个辉煌的成就。这是历史的机遇，更是千千万万建设者的血汗。在这里我们读到了拓荒者的智慧，读到了奋发向上的精神。我们深切地感受到，新泰经济开发区是开放的窗口，是发展的高地，也是这里美好未来的真实写照。（完）