专业化园区是对外开放和区域经济发展的龙头,是招商引资的重要载体。加快专业化园区建设,是实现区域经济国际化和可持续发展战略的有效途径。因此，如何搞好专业化园区产业定位、提高承载能力和投入产出质量，服务于高层次全方位的对外开放，需要做深入细致地研究。

一、国内外专业化园区的特点

专业化园区，指通过技术创新和扩散实现在某一特定领域内相互关联的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。在工业化程度高的国家或地区，专业化园区主要呈现以下特点：一是知识、技术密集，在地理位置上一般位于大学或专业科研机构附近。如英国以牛津、剑桥大学为中心，方圆10公里区域内生物技术公司占全英27%；二是具备比较完善的研究开发和产业化体系，具有极强的集聚功能、孵化功能和辐射功能；三是政策优惠。如美国赋予专业化园区不缴纳财产税、提供新技术贷款和担保基金政策，法国制定了投资倾斜政策。在我国，上世纪80年代中期确立了园区带动经济发展的战略，首先在江浙地区出现了中小企业产业集聚群，如浙江义乌的小商品群，温州的服装、打火机企业群等。随后，国家和许多地区陆续出台了促进专业化园区发展的政策，上海、深圳、苏州、青岛等地区的专业化园区快速膨胀，呈现出集聚化发展态势。

二、专业化园区的发展概况

威海市从上世纪90年代初开始设立和建设各类园区。目前，有各类开发区15个以及若干制造业相对集中的小区，这些园区对威海的经济起到了极大的拉动作用。一是园区已成为经济发展的有效载体。威海高新技术产业开发区和经济技术开发区建区十多年来，主要经济指标年均都以30%以上的速度增长，2004年两区在全市5.6%的土地上，实现了28%的工业产值、27%的利用外资、41%的进出口贸易。二是园区企业技术含量逐步提高。威海高新区MEMS石油地震勘探传感器项目列入国家863计划；碳纤维PAN原丝在国内综合技术考评中，各项指标均列第一名；哈工大、山东大学创建的传感信息研究中心为高新技术企业提供了强有力的技术支撑。三是产业结构逐渐优化。食品、轻纺一直是威海的传统支柱产业。自开发区设立以来，政府注重引进外资调整和优化产业结构，引进了一批重工业、信息产业项目，逐步形成了临港造船业、机械加工和汽车零部件产业、电子元器件产业、光机电一体化产业。开发区在促进产业结构升级，吸引外地企业和外商投资，加快城市化进程等方面发挥了积极的作用，但就目前专业化园区来看还存在许多不足。主要体现：本地企业规模普遍较小，难以嫁接较大的外商投资企业，不能形成产业集群；部分园区在开发过程随意许诺优惠条件，造成了园区之间招商引资的无序竞争；许多园区规划的行业太多，追求大而全、小而全，造成产业定位雷同，缺乏特色。

三、加快专业化园区发展的几点思考

（一）充分论证，科学规划。选择目前规模较大、前景较好、产业升级趋势明显的块状经济作为重点，研究明确核心区块的地域位置、人才、科技、信息等支撑体系，规划好未来发展空间，特别是对外商投资、高新技术项目满足今后10年发展需要。

（二）理性分析，确定优势。以提高产业竞争力为导向，鼓励优势企业向园区集中，推动经济园区化、园区产业化、产业聚集化，提高企业之间专业化协作程度，实现企业规模迅速膨胀，使园区成为具有国际竞争力的制造业基地。

（三）优化组合，转型升级。通过制定一系列政策措施，为企业升级创造条件，促进企业之间与之相关联的原材料、设备配件、产品销售市场的建设与升级。引入高校和科研机构，对能够促进产业升级的关键技术、共性技术，进行集中引导、支持和攻关，加快产业技术进步的进程，促进产业升级、产品换代。

（四）高效开发，集约发展。调整劣势企业，改建标准厂房，“向空中发展”，提高土地的建筑密度和建筑容积率，提高土地资源利用率。对部分闲置土地，实行功能回购、动迁回购、拍卖回购、协议回购、违约回购和到期回购，提高工业集中度、土地单位面积产出率。

（五）拓宽领域，招商引资。掌握国际产业转移的基本规律，在加大韩国招商引资力度的同时，拓宽同一产业在欧美、日本等国家招商层面。在加大制造业招商引资力度的同时，拓宽服务外包和为制造业提供支持的服务产业招商层面。

（六）解放思想，不断创新。探索建立统一的园区管理体制，使分散的工业园区成为一个有机结合的整体，统一开发、统一考核，协调处理好开发建设中的重大问题；加强园区信息化基础设施和信息服务中心建设，带动园区企业信息化建设；适应现代物流的发展，大力发展第三方物流；采用合资、合作等方式，积极引进国内外著名品牌，探索区内企业共建品牌的路子；加强园区与外部的动态联系，参加全球资源配置和市场竞争，实现资本、人才、技术、服务等生产要素的自由流动。

 （威海市外经贸局吴鸿飞、曲荣俊）