为认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，以中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为指导，进一步发挥自贸试验区制度创新优势，推动黄河流域开放型经济发展，构建优势互补、各具特色、共建共享的区域协同发展格局，经认真研究和充分协商，山东、河南、四川、陕西省商务厅（自贸办），以及山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏回族自治区商务厅决定共同组建黄河流域自贸试验区联盟，签订合作备忘录。

    一、建设宗旨

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，发挥自贸试验区对开放型经济的引领带动作用，共同打造黄河流域改革创新试验区、产业合作集聚区、对外开放先行区和政府治理样板区。

二、联盟组成

黄河流域自贸试验区联盟由沿黄9省（区）商务厅（自贸办）、自贸试验区片区、经济功能区管理机构组成。具体为：

省（区）商务厅（自贸办）（9个）：山东、河南、四川、陕西 4 省商务厅（自贸办）；山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏 5 省（区）商务厅。 

自贸试验区片区（12个）：山东自贸试验区济南、青岛、烟台片区；河南自贸试验区郑州、开封、洛阳片区；四川自贸试验区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区；陕西自贸试验区中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区。

经济功能区（15个）：山西转型综改示范区潇河片区、阳曲片区、晋中国家农业高新技术产业示范区；呼和浩特经济技术开发区、鄂尔多斯综合保税区、内蒙古巴彦淖尔外贸转型升级基地；甘肃（兰州）国际陆港、兰州新区综合保税区、金昌经济技术开发区；西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济技术开发区、西宁综合保税区；银川经济技术开发区、银川综合保税区、石嘴山经济技术开发区。

三、合作内容

（一）促进制度协同创新

1.深化创新合作。山东、河南、四川、陕西自贸试验区要建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，在重点领域加强协作创新，强化系统集成。山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏5省（区）经济功能区积极主动复制推广自贸试验区的创新成果，发展中遇到的制度性障碍可在自贸试验区开展创新试验，创新成果互惠共享。

2.复制推广创新成果。定期总结提炼各领域制度创新性强、市场主体反响好、系统集成特点突出的改革经验做法和创新成果案例，以联盟名义对外发布和复制推广，多渠道宣传展示黄河流域联动创新发展成果。

3.建设智库联盟。充分发挥专家专业所长，在决策咨询、战略性前瞻性研究、重大课题调研、信息交流、人才培育等方面开展交流合作，提供全方位、系统性智力支持。

（二）促进区域融合发展

4.优化行政审批“跨省通办”。以国务院公布的跨省通办事项及各省公布的全省通办事项为基础，根据联盟成员区域特点、市场主体诉求、信息化系统建设等实际情况，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，细化跨省办理模式，固化办理流程，推出更多高频服务事项实现“跨省通办”。

5.建立跨区域信用标准体系。建立跨区域公共信用数据共享交换机制，依托公共信用信息平台打造黄河流域城市信用大数据云中心。研究建立信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、守信激励和失信惩戒等跨区域信用标准体系，实现信用信息跨区域应用。

6.推动知识产权保护跨区域协同。加强黄河流域知识产权保护和执法协作，推动实现跨区域资源共享、信息互通、执法互助。深化跨区域知识产权保护工作交流、促进保护成果互鉴，形成区域知识产权保护的强大合力，为区域经济社会高质量发展提供支撑。

7.深化园区、平台、科研院所交流合作。叠加自贸试验区制度创新和经济功能区特色产业优势，推动自贸试验区、海关特殊监管区域、经济功能区联动发展。推进黄河流域研发、检测、技术、展示、信息咨询等服务平台共建共享，丰富创新应用场景。促进园区、高校、科研院所、企业共建产学研平台，共推技术攻关和成果转化。

（三）促进产业互利合作

8.推动医疗康养产业合作。推动黄河流域生物医药产业链供应链合作,探索药品、医疗器械进口新模式。推动生物医药产业公共服务平台建设，开展创新生物药研发、申报、临床等生产服务合作。发挥黄河流域中医药资源优势，推进中医药科技创新和发展模式创新，探索中医药出海路径。创新“互联网+医保+医疗+医药”服务模式，促进黄河流域医疗康养产业融合发展。加强黄河流域家政（康养）服务业合作，推动服务人员职业技能等级互认，深化健康管理、康复促进、社区护理培训教育，有效扩大医护、养老、母婴、居家服务供给。

9.推动生态、节能环保和新能源产业合作。依托烟台蓝碳基础调查与评估研究中心，推动黄河流域湿地、沼泽地环境保护、风险预警、生态修复等技术研究和应用；推动光伏、锂电等新能源产业发展，支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。

10.推动农业、食品产业绿色发展。发挥山东农产品质量安全示范省、青海绿色有机农畜产品示范省、陕西杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地及沿黄国家级、省级现代农业示范区和产业园等特色优势，深化农业技术交流与合作，加强区域间“两品一标”（绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证和保护协同，构建农牧业投入品和农畜产品质量安全追溯体系，打造一批黄河流域农产品品牌。加强区域间葡萄酒、果蔬、粮油、种质资源、农牧业等产业合作，推动现代农业全产业链引进、示范、开发建设。

11.推动“文化出海”。发挥济南片区、开封片区、成都天府新区片区、西安高新技术开发区等国家文化出口基地优势，及国家藏羌彝文化走廊、丝绸之路文化带效应，探索形成文化产品出口标准。放大长城、华夏始祖、河湟、关中、河洛、齐鲁等文化效应，建设中国文化品牌孵化中心。加强黄河文化海外推广，通过黄河文化IP挖掘、创意设计、产品制造、供应链支撑等全链条服务，推动文化产品进入海外文化交流中心、海外仓、海外驿站、国外免税店。

12.推动信息技术与新材料产业合作。发挥海尔卡奥斯、赛轮“橡链云”、郑州5G等工业互联网作用，赋能黄河流域企业数字化转型。发挥齐鲁软件园、成都天府软件园、西安国家数字出版基地、甘肃金昌紫金云大数据产业园、青海高原大数据中心、宁夏中卫云数据中心等平台作用，探索数字经济发展的新路径，建设数字服务出口集聚区。依托区块链技术，推动“链上自贸”“一物一码”信息技术应用。

13.推动装备制造产业合作。推动黄河流域装备制造业绿色化转型、智能化升级，依托龙头企业，推动在海工装备、风电轴承、石油化工、氢燃料电池等领域加强合作。

（四）促进商贸物流合作

14.推动“双循环”。推动境外经贸合作区、海外仓共建共享，优化产业链全球布局，促进国际经贸合作。推动跨境电商与黄河流域本土企业融合发展，以跨境商品“走进来”丰富内地市场，培育黄河流域本土电商“走出去”，提升产业链供应链发展水平。

15.构建物流大通道。建设多式联运出海大通道，推动山东港口群与郑州、西安、太原、洛阳、乌兰察布、银川、兰州、西宁等城市共建“内陆港”，建设铁海联运国际通道。通达“陆上丝绸之路”，支持参与共建中国-尼泊尔贸易陆路通道，高水平建设中欧班列集结中心示范工程和国际陆港，深耕“一带一路”中线（北京—郑州—西安—乌鲁木齐—阿富汗—哈萨克斯坦—匈牙利—巴黎）、中心线（连云港—郑州—西安—兰州—新疆—中亚—欧洲）、中欧班列中通道（郑州—石家庄—北京—乌兰察布—二连浩特）三条线路，提升中欧班列（齐鲁号、中豫号、蓉欧、长安、晋欧、兰州、西宁、格尔木、宁夏）一站式全流程物流综合服务能力。畅通“网上丝绸之路”，推动跨境电商运营模式、规则和标准创新突破，拓展“买全球、卖全球”国际物流通道。

16.推动大宗商品交易。加强郑州商品交易所、山东国际大宗商品交易市场、天府商品交易所、陕西一带一路大宗商品交易中心、内蒙古大宗商品交易中心、中国太原煤炭交易中心、兰州新区上海交易所期货交割库合作，推动粮食、能源、有色、建材等大宗商品期现联动，支持期货交易市场丰富上市品种和扩大开放。支持在海关特殊监管区域设立大宗商品期货保税交割仓库，发挥山东中储京科、郑州瑞茂通等供应链企业作用，推动大宗商品数字仓储、交易交付、数字金融建设，扩大大宗商品供应链网络布局。支持企业发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。

四、保障机制

（一）轮值工作推进机制。联盟实行轮值负责制，设轮值主席和秘书处。联盟主席由自贸试验区所在省商务厅（自贸办）主要负责人轮值担任。5省新晋获批自贸试验区的，自下一届起自动补充轮值。秘书处为日常工作和沟通协调机构，随联盟主席所在省轮值设立。联盟每年召开一次全体会议，总结联盟年度工作，发布创新成果，研判发展趋势，确定重点工作，完成轮值交接。

（二）重大事项沟通协调机制。联盟重大事项公布及重要文件签发，需经各主办单位事前充分沟通并会签通过后，由轮值主席发布或签发。对涉及联盟创新协同发展共有的诉求问题，由轮值方牵头，相关单位派员支持，共同提请国务院自由贸易试验区工作部际联席会议及办公室研究推进，并协调国家有关部委推动重大改革落地。

（三）定期活动交流机制。轮值方根据工作需要，每年适时组织召开培训、调研、考察、交流活动，加强联盟间创新协同，支持互学互鉴。