一、主要做法

（一）“被动”变“主动”，以机制创新推动政策落实。

以往纳税人申请留抵退税，存在政策限制和时限要求。留抵退税确认制，由税务部门主动承担纳税人退税的识别分析工作，通过信息化手段为符合退税条件的纳税人即时推送留抵退税办理提醒，减轻了税务机关政策辅导压力、提高了政策落实精准性，消除了纳税人享受政策的隐性障碍。

（二）“报送”变“推送”，以流程再造减轻企业负担。

以往纳税人申请留抵退税，需要向税务机关准备报送多项数据，工作量大、准备时间长。留抵退税确认制，税务机关为纳税人预填退税所需所有参考数据，由纳税人核对确认后提交，实现了从“企业申请报送、税务机关审核”到“税务主动推送、税企双方相互印证”的转变，提高了纳税人享受退税政策的合规性和便捷性。

（三）“两步”变“一步”，以系统集成优化办税体验。

留抵退税确认制，将纳税申报和留抵退税办理紧密衔接，由电子税务局根据纳税人申报结果即时、自动判断并推送退税信息，纳税人在申报完成后一键跳转即可办理退税、对系统推送的参考数据一键确认后即可完成提交，退税体验进一步改善。

二、实践效果

（一）在提高纳税人退税意愿的同时优化了营商环境。

通过推行“留抵退税确认制”纳税人退税意愿明显增强。同时，留抵退税确认制减轻了企业核算压力、减少了税企之间在数据方面的沟通成本，缩短了“退税总时长”，从而在税收营商环境评价中形成了独特优势。

（二）在强化政策精准落实的同时提升了退税审核质效。

留抵退税详细记录了税务机关数据推送与纳税人确认反馈的情况，是税务机关实现一对一精准落实政策的有效手段。同时，确认制所推送的参考数据由系统自动生成，可以有效排除人为干预和计算错误的影响。税务机关退税审核要点由对数据准确性的复核变为对例外情形和高风险事项的监控，从而大大提高了退税审核质效。

（三）在发挥政策效应的同时提升了税收治理水平。

留抵退税确认制，提高了企业申请退税的便捷性，加速了退税业务办理频率，从客观上对税务机关税收治理能力提出了更高要求。基层税务机关不仅要按规程办理退税审核业务，更要保持前瞻性、综合性思维，统筹考虑组织税收收入、企业退税意愿、税收风险防范等多方面情况，加强对重点企业的政策扶持，将预备工作做足做实，从而更好推进政策落实、提升税种治理水平。