中国（山东）自由贸易试验区青岛片区通过海铁联运“全程联运提单”方式将港口功能扩展到内陆，实现“门到门”运输，形成“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”的“一单制”模式，将海运提单的物权属性和金融功能延伸至多式联运的全过程，减轻进出口企业成本，强化多式联运服务能力，提升贸易便利化水平，有效推动“一带一路”建设走深走实。

一、主要做法

积极探索“全程联运提单”多式联运模式，在起运港（包括内陆港）将运输的全过程委托船公司作为全程承运人，缴纳全过程运输、装卸、通关等费用，船公司为其签发全程联运提单，货物到达中转港后，由承运人负责办理更换运输方式的单据，全程安排其他运输方式直至运往目的地，全程单据不再进行更换，实现“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”。根据货物流向的不同，青岛片区已形成三种模式：

（一）出口货物“铁海联运”模式

以出口货物从山东临清内陆港至德国汉堡港为例，以临清内陆港装货地作为起运港，由马士基航运公司作为承运人签发货物全程联运提单，集装箱货物通过铁路从临清运输至青岛港，由青岛经韩国、俄罗斯海参崴，经过铁路运输至圣彼得堡港，再通过海运到达德国汉堡港。货物到达德国汉堡港后，客户通过全程联运提单提货，实现出口货物“全程联运提单”模式，整个运输过程中的任何问题由船公司负责。

（二）进口货物“海铁公联运”模式

以进口货物从澳大利亚至河南焦作内陆港为例，青岛中远海运集运公司从澳大利亚港口装货后，签发全程联运提单，从澳洲起运港经青岛港中转到河南焦作。集装箱通过海运至青岛港（中转港），在青岛办理海关转关手续后，港口和铁路之间由公路运输衔接，再通过铁路运输到河南焦作内陆港。客户在焦作清关提货，实现进口货物“全程联运提单”模式，整个运输过程中的任何问题由船公司负责。

（三）内贸货物“铁海公联运”模式

以内贸货物从贵州贵阳至青岛平度为例，由中远海运作为承运人签发全程联运提单，货物从贵阳通过铁路运输到广西防城港，装船海运到青岛港后，通过“胶黄小运转”铁路运输至青岛胶州市，再通过公路运输到平度客户工厂。实现内贸货物“全程联运提单”模式，整个运输过程中的任何问题由船公司负责。

二、实践效果

（一）有效提升贸易便利化水平

从集装箱使用便利来说，出口货物可以在属地完成提箱，客户可有充足箱源，重箱返回内陆监管场所即完成交付；进口货物可直接从内陆港提箱，空箱返空内陆港，降低产生超期箱使风险。从提升联运流畅度来说，在起运港完成了全程联运的订舱手续，船公司会优先保证联运货物舱位，减少了货物在码头或堆场等待船期的时间，提升了货物运输效率。

（二）有效降低企业物流成本

相比多环节多代理的多式联运操作，青岛片区的“全程联运提单”模式，全程运输由船公司专业团队负责，既能为企业提供便捷高效服务，又能节约大量成本。

（三）提供全程的物权和金融属性

以海运提单为核心的全程联运提单成为多式联运唯一控货凭证。对企业而言，可以根据需求使用提单进行质押和融资，不受下一程运输模式变化的影响，对降低企业资金成本，特别是缓解中小企业融资难问题具有较大意义。对金融机构而言，不再受限于海运，能够为企业全程提供物流金融服务，有效提升金融服务企业水平。

（四）有效拉动日韩深度参与“一带一路”建设

青岛片区的“全程联运提单”主要面向日韩，通过海运、欧亚班列打通至中欧、中亚的转口贸易，不仅能够助力韩国和日本搭上“一带一路”现有的成熟通道，而且为“一带一路”其他沿线国家通过我国与韩国、日本在更广范围内开展对接合作提供了切实的便利，有效推动国家“一带一路”建设走深走实。

三、下一步工作思路

加快推进国内不同海关关区的“一关通办”，减少审批和查验环节；以“上合”组织为突破口，加快推进不同国家海关之间互通互认，共同搭建信息一体化平台。