2019年以来，济南市抢抓国家新旧动能转换先行区、自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展“三大国家战略”在济南交汇叠加重大历史机遇，加快推进国家综合性科技中心建设，相继签约引进了一批国内外科研院所及“高、精、尖”科技人才与项目。为破解传统事业单位属性研发机构与新业态、新需求不适应、难衔接等体制机制和政策障碍，济南市率先研究制定了《济南市新型研发机构事业单位法人登记管理办法（试行）》，以组建山东省工业技术研究院为实践样本，顶层设计“四不像”新型研发机构发展模式，为同类机构快速落地打开了便捷通道。目前，已有13家“四不像”机构落地济南，另有10余家即将注册挂牌。

一、主要做法

传统事业单位属性的科研院所，往往存在“重机构、重编制、重级别”和“人才流动难、职称晋升难、科研转化难、项目落地难、市场竞争难”等体制机制壁垒，极大地束缚了科研院所的活力与动力。济南市引进新技术、新产业、新动能，亟需探索新的体制机制模式来支撑保障。针对这一问题，济南市突破体制机制藩篱，大胆先行先试，积极探索“四不像”新型研发机构发展模式。重点从三个方面探索突破：

（一）在管理体制上，探索机构设置新模式。“四不像”机构，是指不像高校、不像科研院所、不像事业单位、不像企业，为落地济南的新型研发机构量身定制机构设置模式。其基本特征是，一般冠以研究院（所、中心）名称，经机构编制部门办理注册手续后，对其颁发《事业单位法人证书》、赋予事业单位独立法人资格，可以事业单位的名义对外开展活动，区别于传统事业单位。“四不像”机构不纳入机构编制核定范围，无主管部门、无行政级别、无固定编制。组建“四不像”机构，由政府与科研院所签订战略合作协议，在协议中约定双方的权利、义务，谁承担什么责任、谁享受什么权益，都十分清楚明白，不是依照体制内的行政命令方式来管理，而是依据“契约”方式来管理，体现了市场经济体制下的法治精神。“四不像”机构核心在于实现“产学研一体化”，实行企业化管理、社会化运营，保证机构的灵活性，是一种全新的事业单位管理体制模式。

（二）在运行机制上，探索良性发展新路径。党的十九届四中全会指出“要创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能”。“四不像”机构，从一开始就定位于体制机制创新，是为引进新型研发机构而量身定制的新型模式，更具有时代性、现代性、适应性。“四不像”机构实行理事会领导下的院长（所长）负责制，院长一般由引进的科研院所委派，管理机制上建立现代法人治理结构，充分享有机构设置自主权、人员选聘自主权、薪酬分配自主权，从而使这种机构更有利于成果转化，具备强劲的发展活力和市场竞争力。“四不像”机构要坚持大胆探索、先行先试，破除体制机制障碍，提高科技创新效率，全面构建市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、开放创新的合作机制，建设良好的产业技术创新生态，最大限度激发和释放创新创造活力。

（三）在政策扶持上，形成激励保障新合力。“四不像”机构，按照“怎么有利于发展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一种体制机制，而是综合各类机构的优势，形成最有利于科研和运营的体制机制。如“四不像”机构可以像企业一样设立基金、产业转化公司，引进社会资本加入，科研人员的技术可以实行股权激励、绩效考核。也可以像事业单位一样，由政府投资，引进体制内的科研人才，可以享受“高层次人才周转编制”和人才政策，编制来时使用，去时退回，保持身份不变。引进高端科研设备时，享受关税优惠、审批优惠。还能在土地、税收、职称、融资、科研项目申报等方面享受各类政策红利。这些特殊政策，都在战略合作协议中明确，政府作出承诺，由有关部门负责落实，确保“四不像”机构能落地、站得稳、长得快。

二、主要成效

经过一年多来的不断探索，“四不像”机构模式已从一开始的摸着石头过河过渡到了概念清晰、程序简练、服务到位的新阶段。目前这一模式得到省领导充分肯定并在省内推广，部分外地城市也前来交流学习。人民日报、新华社、《中国机构改革与管理》等媒体纷纷予以报道。“四不像”机构模式得到广泛认可，为后续同类机构顺利落地与传统科研机构搞活，探索出了一条改革创新之路。

（一）节约盘活了编制资源，创新了发展体制机制。目前，有关各方逐步转变了以前“要机构、要编制”的惯性思维，打消了对“四不像”机构模式的疑虑。在后续对接交流的项目中，合作方都主动咨询怎么组建“四不像”机构。截至目前，已有山东产业技术研究院、中科院计算所泛在智能研究院等13家“四不像”机构落地济南，另有10余家正在对接过程中，即将注册挂牌，从而将节约和盘活大量机构编制资源，为全市经济社会发展提供有力体制机制保障。

（二）提升了科技创新的核心力量，构筑了科研龙头“加速器”。“四不像”机构打开了济南与国内外一流科研院所合作的发展空间，优化了科技发展环境，增添了科技创新的硬核力量和发展龙头。中科院、丁肇中教授等一大批一流人才团队纷至沓来，“高精尖”科技科研项目纷纷落地。中科院电工所的高速电磁驱动和电磁脉冲炮项目将成为“十四五”国家重大科学装置之一。

（三）培育了动能转换强引擎，搭建了千亿级产业升级平台。如山东产研院自2019年7月30日正式揭牌以来，累计洽谈引进高技术项目100余项，已落地50余项，完成注册高技术产业化公司19家，引进省外投资总额超过50亿元，“超高分子量聚乙烯纤维加工制造”等项目填补山东乃至全国产业空白。山东省工研院成功引进5G芯片等项目。北京理工大学前沿技术研究院重点发展“智能制造”“人工智能与大数据”等产业，5年内建成国家级创新平台。

三、下步工作打算

    济南获批国家自由贸易试验区，为“四不像”机构模式创新提供了难得的历史机遇。下一步，将继续大胆创新，与中科院相关研究所、北京大学、北京理工大学等国内外知名科研院所深化战略合作，并且在与国外科研机构合作上探索新的路径，完善相关制度，实现新的突破,实现“四不像”机构健康持续发展，在科技体制创新和科研成果转化上为国家提供更多可复制可推广的制度创新实践成果。