中国（山东）自由贸易试验区济南片区积极探索公共数据授权运营，在保护隐私的前提下，把政务数据授权给有资质、有能力的企业使用，既丰富了政府管理数据的手段，又满足了社会各界对大数据的需求，探索出一条政府数据共享应用的新路径，增强人民群众的获得感和满意度。

一、主要做法

（一）建设数据平台，奠定公共数据授权运营基础

整合济南政务云平台、原莱芜政务云、政务服务专享云为统一的政务云平台，技术性和安全性均达到国家标准，并首批通过由中央网信办组织的云服务安全审查，首家获得全国政务云综合水平先进级评估。整合共享平台和开放平台为统一公共数据共享交换平台，构建形成“1223”共享开放体系，即：完善1个系统（共享交换系统），开通2个网站（对内共享网和对外开放网），梳理2级目录（市及区县两级公共数据目录），实现3类资源对接（接口、库表和文件）。突出需求导向，推动数据汇聚集中,现已形成统一公共数据目录1.5万条，累计落地各类数据资源6亿多条，挂载各类共享数据资源1万多项。制定发布2019年公共数据开放清单，目前公共数据开放网已实现71个部门、20个民生保障领域、2106个数据目录、6547个文件向社会开放，开放数据量达2500余万条，平台注册用户达7000余个，累计文件下载量33万余次，数据接口调用量达3000多万次。

（二）强化数据管理，完善公共数据授权运营制度

针对目前国内对公共数据管理尚未建立法规规章，特别是缺乏数据授权运营方面案例和参照办法的实际，积极推进公共数据立法，起草了《济南市公共数据管理办法》，明确公共数据管理的相关主体和权责，对公共数据采集、汇聚、共享、开放、应用、安全等关键环节进行全面规范，确保以完善的制度支撑推动公共数据授权运营工作规范开展。

（三）推动试点先行，探索公共数据授权运营经验

为确保数据安全，明确承担数据授权运营的企业必须具备涉密集成资质和系统集成资质，具备大数据加工、治理经验；企业需自筹资金建设数据应用平台，组织开展数据加工、治理并对外提供服务；授权运营企业可以通过运营收益补贴资金投入，但不以盈利为目的。首批授权山东天元大数据信用管理有限公司、山东爱城市网信息技术有限公司2家单位开展授权运营试点。

二、取得成效

一是通过公共数据授权运营，让数据潜能进一步释放，产生了良好的社会效益。如爱城市网利用政府数据，实现了社保实时查询、公积金缴存明细查询等100余项便民应用，让广大市民真正体验到了“用一个App便可畅享城市所有服务”的便捷生活。

二是通过公共数据授权运营，实现政务大数据价值的深度挖掘，形成产业生态联盟，产生了良好的经济效益。如授权爱城市网信息技术有限公司，开发了“一贷通”金融服务平台，通过对社保、税务、公积金等政务数据的分析，实现企业精准画像，自上线以来为11000多家小微企业提供资金支持超过28亿元，助力企业健康持续发展。

三是通过公共数据授权运营，有效促进了大数据企业的经营发展。“一贷通”已在全国17个城市落地运营，李克强总理在考察齐鲁银行缓解小微企业融资难融资贵工作时，对“一贷通”给予充分肯定；爱城市网已在全国30多个城市落地，被评为“2019领先科技成果优秀项目”，荣居2018-2019“中国城市服务门户市场占有率第一”。

三、下步打算

（一）强化公共数据统筹管理

一是通过建立公共数据管理“数长制”，实现公共数据“一把手”负责制，为公共数据“聚通用”提供管理体制保障。二是制定公共数据共享责任清单。进一步明确细化部门的数据提供责任。三是开展公共数据共享开放工作评价，基于共享平台为各部门共享和应用情况进行评价打分。

（二）强化数据归集

以建设全时空大数据中心为契机，推进3项工作。一是扩展数据深度和广度。二是推进数据融合。以空间地理库为基础，汇聚人口、法人和信用数据，以济南高新核心片区为示范，开展全时空大数据中心数据汇聚和整理。三是以应用为导向，建设一批实用有用的主题数据库。

（三）强化数据应用

推进共享应用，支撑电子亮证、证明电子化和数据查询核验有关业务再上一个新台阶。实施“数聚惠民”行动，推进数据向基层延伸，实现一批惠民、便民数据应用；推进开放应用。建立完善公共数据授权使用的有关制度、流程，实现规范化管理；组织开展公共数据创新应用大赛，并力争实现部分项目的落地实施。