按照国务院“减证便民”工作部署，济南市率先启动“无证明城市”建设，在精简证明事项的同时，通过信息共享、部门核查、告知承诺等方式，变“群众跑腿”为“数据跑路”，实现企业群众办事所需行政机关开具证明的电子化。

一、主要做法

（一）在“精简”上下功夫，加快清理证明事项

准确界定证明事项，对我市实施的地方性法规、政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项进行全面梳理，坚持法无规定一律取消的原则，对政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项，一律予以取消。在2018年证明事项清理基础上，2019年对证明事项清单动态调整，形成了济南市取消的证明事项清单114项和济南市地方性法规设定保留的证明事项清单7项，最大限度精简各种证明材料。同时，将清理范围延伸涵盖市、区县各级政府部门、镇街、村居社区以及关系民生的医院、学校、银行等企事业单位，实现“清单之外无证明”。

    （二）在“再造”上下功夫，试行证明事项告知承诺制

    研究制定了《济南市实施告知承诺制办法（试行）》，明确了告知承诺的事项范围、办理程序、相关责任，为实施告知承诺制提供了依据。指导市中区、平阴县和市行政审批服务局开展证明事项告知承诺制试点工作，共107项证明事项参加试点，截至目前，3家试点单位通过告知承诺方式办理的业务近万件，在办理行政许可、行政给付、行政确认等业务时为群众提供了很大方便。及时总结推广试点单位工作经验，如平阴县“视频承诺室”经验，通过书面承诺并留存申请人影像，15分钟即可拿到食品经营许可证；市中区“守信”者多助工作机制，对于驰名商标持有人、省市重合同守信用单位、老字号等企业，在办理业务时享受更大限度的告知承诺等，以点带面带动工作开展。

    （三）在“畅通”上下功夫，推行“证明直通车”

    在完成证明事项清理后，对群众和企业确需开具的高频证明事项，专门开发“证明直通车”系统，证明事项可以在线申请、在线开具，通过我市数据共享交换平台,实现各部门信息的互认共享，减少不必要的重复证明，真正实现证明开具“网上办”“掌上办”。目前，13个证明事项已实现网上申报、在线审核、下载打印、二维码验真等功能，同时挂接了市人社局“社保缴费证明”、市公积金中心“异地贷款职工住房公积金缴存使用证明”和市科技局“技术合同认定登记”3个部门自建业务系统开具的证明事项。“证明直通车”系统已在“山东省政务服务网—济南站点”“泉城办”APP和自助服务终端上线试运行，年底前将实现不少于20个证明事项的电子化。

    （四）在“长效”上下功夫，建立动态调整工作机制

    强化监督评估，对“减证便民”措施持续跟踪，及时进行效果评估，并根据评估情况持续做好政策迭代与优化；强化工作持续性，建立行政服务事项与证明事项的动态调整机制，做到行政服务事项新增、变更、撤销时，证明事项同步变化；强化追责问责，在全市开展“办事材料大检查”活动，对边减边增，明减暗增的行为，对仍索要“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明的单位和人员，及时予以纠正，并依法依规追究相应责任，确保“无证明城市”建设实效。

二、主要创新点

（一）率先形成保留和取消证明事项清单并实现动态管理

试点探索证明事项告知承诺制，开发应用“证明直通车”，推进证明事项“网上办”“掌上办”。

（二）率先出台相关配套政策

积极探索创新告知承诺制等政策保障机制，出台《济南市实施告知承诺制管理办法（试行）》，为我市有关执法机关办理行政审批、行政确认、行政给付等事项过程中实施告知承诺制提供了依；出台《济南市失信联合惩戒对象名单管理办法》，将提供虚假材料、违反告知承诺制度的承诺人纳入“黑名单”，并向社会及时公布，实施信用约束、联合惩戒等措施，营造“一处失信、处处受限”信用环境，为减证便民、打造“无证明城市”提供有力制度支撑。

（三）率先实现电子证明网上开具和网上验真

建设“证明直通车”系统，在微机端、手机端、自助服务终端“三端”实现证明的“网上办”“掌上办”“就近办”，系统基于市级政务服务平台和“泉城办”APP实现证明事项的网上申报、在线审核、下载打印、二维码验真等功能，企业群众办事的电子证明可以在网上、掌上扫二维码核验真伪，核验效力等同于纸质证明。

三、主要成效

（一）提升政府效能

通过取消所有没有设定依据的证明事项，试行证明事项告知承诺制，对确需开具的证明事项探索电子化，有效精简了材料，优化了流程，整合了政府行政服务资源，改变了证明提交模式，提升了政务服务效能。

（二）促进公平正义

依托我市数据共享交换平台，通过信息共享、联网验证核查等方式，群众在互联网和手机终端随时随地可以开具证明，无需提供纸质材料，不用跑服务大厅，实现证明事项“网上办”“掌上办”，解决了传统政务服务存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效打造了“网上政府”“掌上政府”。

（三）节约资源成本

以现有业务量测算，“房屋登记查询查明”“房屋权属状况信息”“社保缴费证明”和公积金提取材料等高频事项（预计全年办理量超过40万件）实现网上开具后，预计群众每笔业务至少减少跑腿1次，节约办理时间1个工作日，减少复印材料3-5份，减少近三分之一的表单要素项填写，材料复印、时间、交通等成本有效节省，经济、社会效益可观。

四、下一步工作思路

“减证便民”是一项系统工程、长期工程。下一步，将进一步加强数据信息归集和共享，加强电子证照库建设，并利用区块链技术建立企业和个人“数字保险箱”，内部实现共享，外部实现互通，推动“无证明城市”建设取得更大成效。