受疫情和国际贸易严峻形势影响，众多企业出口业务不畅。为贯彻落实中央“六稳六保”决策部署，济南海关围绕企业诉求，创新“区港联动”整车出口业务新模式，开发专门核放功能，在满足海关监管的条件下，整车多批次申报进入综保区集结，企业可先行办理退税，再根据订单需要分批或整批运输至港口出境，从而提高出口便利化、缩短企业退税时间和成本。这一模式既给企业带来便利和实惠，又促进了综保区新业态发展，对稳外贸发挥了重要作用。企业退税时间由过去的45天缩短至15天内，最快当天即可到账；今年1-4月，济南综保区进出口值同比增长7.4倍，全国排名较2019年底前进30位。

一、主要做法和创新

中国重汽集团是我国规模最大的重型汽车生产企业，产品出口110多个国家和地区，其中整车出口是中国重汽集团最核心的业务，年出口整车4万多辆。经调研发现，改革前，企业整车出口业务主要是从青岛、天津等口岸出口，货物集结不便，办理出口退税时间较长。传统模式下，车辆作为运输工具入出综保区需制备车卡或车牌识别，车辆信息备案中需将车牌号、车架重等信息进行登记。出口整车作为商品并无装载运输工具，无法建立以车牌号为索引的入出区核放单；金关二期海关特殊区域系统中，货物一线出境核注清单申报后，车辆需一次性集齐过卡，系统判断正常后，再逐车过卡，若企业无法安排与订单匹配的等量司机，将导致物流效率严重下降。

为解决这些问题，济南海关“区港联动”整车出口新模式，依托济南综保区，实现出口便利化，并用好二线入区退税便利政策，提高退税效率。济南海关充分利用海关监管政策，发挥金关二期海关特殊区域管理系统与综保区辅助系统配合优势，配备企业仓储管理和监控系统，通过设立临时车卡，解决整车高频次进出区问题，通过利用“区港联动”核注清单，打通了内陆综保区至口岸物流通道，提升整车出口灵活性、便利性。

（一）探索整车入出区路径

入区环节，为解决整车作为商品的特殊性，即无法按照传统模式制备车卡或车牌识别和车辆高频次入区问题，引入临时车卡，解决金关二期海关特殊区域监管系统运输工具核放问题。在车辆信息录入中，企业申报车辆自重为1千克，货物总毛重、净重按实际申报。企业车辆入区后，申报报关单结关，企业即可进入退税流程。

出区环节，企业出区车辆采用“区港联动”核注清单模式申报，同时通过在特殊区域辅助管理系统建立卡口登记账册，企业在辅助系统提交申请单产生一对一核放单，解决整车高频次出区的诉求。车辆完成出区到达港口后申报报关单，办理实际出口通关手续。

（二）打通申报通关堵点

在现行海关监管框架基础上，主要在以下三方面流程再造、创新监管：

一是制备临时车卡。整车入出区既作为货物又作为运输工具，为整车配置临时车卡，企业专卡专用，作为车辆进出区核放标记。

二是用活“区港联动”核注清单。海关系统中该类型核注清单不会自主生成关联核放单，基于该属性，减少系统自动生成核放单对车辆进出区的限制，允许车辆多批次按需出区，提高整车出运的便利性。

三是升级综保区辅助系统。对综保区辅助系统进行升级改造，开发相关核放功能，为企业在综保区辅助系统中设立与金关二期海关特殊区域监管系统相对应的临时进出账册。企业根据实际入出区数量申报辅助系统申请单，明确入出区整车数据，在此基础上，系统根据企业申报的该批次实际进出需求形成核放单，完成卡口自动抬杆放行。

（三）强化风险防控

坚持底线思维，在做好监管创新的同时做好风险防控，主要从以下四个方面为整车出口业务模式提供保障。

一是在综保区设立出口整车存放专用场地，设置24小时全方位联网摄像头进行实时监控，录像存储时限不少于90天。

二是强化信息化管理，由企业配备WMS（计算机仓储管理系统），及时向海关报送能够满足监管要求的整车进出相关数据，供海关备查。

三是海关监管与企业自管结合。企业提前向海关报备相关业务运行和企业自管方案，明确整车物流、存储、车卡制备、异常情况处置等自管流程和责任。企业保证临时车卡专卡专用，海关履行法定监管职责，定期对区内整车进行盘点，确保落实货物监管到位。

四是对企业信用等级进行控制，企业管理类别为一般认证企业及以上。

二、实践效果

从试点效果看，一方面企业得实惠，企业通过综保区开展整车出口业务，提升了物流灵活性及便利性，大幅缩短了退税时间，有效降低企业资金压力及经营成本。1至4月，试点企业共进区整车628辆，出区36批次，471辆，货值1880多万美元，退税时间由过去的45天缩短至15天内。企业通过自贸试验区济南片区实行的出口退税“当天办”模式，最快当天申报当天即可到账。另一方面，整车出口模式打通了综保区至港口的快速通道，实现了“区港联动”，发展了综保区新业态。济南海关各类创新措施的实施，极大促进了综保区的发展，提高了综合竞争力。2020年1-4月，济南综保区进出口值40.4亿元，同比增长7.4倍，增速列全省第一，全国排名较2019年底前进30位。

三、下一步工作思路

济南海关将不断优化整车出口作业流程，联合地方部门，推动综合保税区与实际进出港口的数据对接和信息互认，降低企业的运营成本。