山东自贸试验区烟台片区以制度创新 加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今年以来，山东自贸试验区烟台片区“八大中心”之一的国际商事综合服务中心，深刻把握“大胆试、大胆闯、自主改”精神实质，积极推进制度创新、流程再造，相继推出13项全国首创、全省首推的创新举措，政务服务改革迎来“高位开局”。

一、打造全国领先的营商环境

全面对标全国最优，创造性地抓好改革落地，争做政务服务改革的“集大成者”。烟台片区以实际为出发点，在对标最好、博采众长中吸取改革经验，在精心设计、深度谋划中落实改革部署，以等不起、慢不得的紧迫感和责任感，率先破题、加速赶超，努力打造全国一流营商环境。

一是以试点为契机，优化审批服务。扎实推进山东省“告知承诺制”改革试点，建立衔接事前信用核查、事中信用承诺、事后失信惩戒的“告知承诺制”审批新模式，用一纸承诺书替代一摞证明材料，签完承诺书即可拿证。完善“审管互动”机制，全省率先推出“诊所审批改备案”“门头牌匾审批改备案”，办事群众在递交备案材料后即刻取证，“现场勘验”环节后移到行业部门监管中，有效促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

二是以需求为导向，便捷办事群体。率先复制推广上海自贸区临港新片区商事主体登记确认制，以名称告知承诺、住所自主申报及经营范围自主申报为改革核心，申办人只要符合法定条件并经登记确认，就能实现快速签发营业执照并予以公示。聚焦企业“出入市场”面临的操作不便、手续繁琐等问题，全省率先推出企业登记“远程认证”、简易注销“全程网办”等服务举措，保证“审批高速路”全线贯通。落实国务院决策部署，加快推进“跨省通办、全省通办”，打破地域阻隔和部门壁垒。优化服务方式，丰富办事渠道，推进“跨省通办”事项减时间、减环节、减材料，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。

二、争创有辨识度的营商环境

自贸试验区建设要敢闯“无人区”、争做“探路者”。烟台片区积极开展“首创性”探索，倾力打造有辨识度、具备比较优势、与国际通用规则接轨的政务服务体系。

一是全国首推“远程帮办代办”模式。围绕破解网上政务服务“不好用、流量少”和“反馈少、升级难”的“死循环”，在全国首推“远程帮办代办”服务模式，以“关键一招”破冰突围。烟台片区自主研发远程音视频功能模块，并嵌入山东政务服务平台，通过文字、图画、语音、视频等多种方式，为办事群众提供远程咨询服务；通过远程桌面共享、远程桌面控制，为办事群众提供远程帮办代办服务。

二是全国首推“掌上勘验”模式。完善远程服务运行机制，提升“远程勘验”规范化水平。自主开发微信小程序“掌上勘验管理平台”，对风险小、可纠正的事项，允许申请人通过上传不间断视频、重点部位图片的方式完成勘验环节审查，有效解决外出勘验路程远、等待排号时间久、裁量标准难统一等问题。目前，已通过“远程勘验”审批模式办理业务700多笔。

三是全省首家贸促会进驻政务服务窗口。精准服务企业需求，山东自贸试验区3个片区中首家组织贸促会业务进驻窗口，外贸型企业可就近办理“原产地证书”，极大地提升了对FTA（自由贸易协定）的利用率，可获得进口关税减让或免除，降低产品成本，提高产品在自贸伙伴国市场的价格竞争力，扩大企业利润空间，从而做大做强。

三、建设系统集成的营商环境

“点位式”改革创新成果层出不穷，为“量变”催生“质变”打下了坚实基础。烟台片区将点位创新整合协同起来，分领域形成有辨识度的“拳头产品”，积极争创系统集成创新的典范。

一是创新打造高度便利化的“企业开办系统”。企业开办，是“企业生命周期”中的首个审批事项，也是世界银行对营商环境评价的3个核心指标之一。烟台片区在企业开办领域先后推出了中日韩投资便利化“跨国办”新模式、远程勘验、“共享注册”等15项“首”字号的制度创新。从局部探索、破冰突围，到系统协调、全面深化，烟台片区突出创新性、引领性，打造高度便利化的“企业开办系统”。按照统一规范和标准，精简整合报审材料、建立健全协同机制、保证审批依法合规，并与中国计量大学开展对接，积极推进省级标准化试点项目的申报工作。

二是创新推出简明直观的政务服务指导视频。推出政务服务卡通形象“业达小政”，同步推出由“业达小政”讲解的“小政微讲堂”系列视频，即使从未接触过审批业务的申请人，也能根据简明直观的视频辅导完成办理，截至目前已推出11期“小政微讲堂”视频。