为解决各类人才和中小企业创新创业面临的创业起步难、融资难、融资贵等普遍瓶颈问题，山东自贸试验区济南片区成立了全国首个人力资本产业研究院，创建了人才价值评估新模型和基于区块链技术的“人才有价”评估平台，通过对接金融机构、知识产权交易中心等融合上线，创建全国首个人力资本产业公共服务平台，实现了“知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”，撬动起千亿人力资本产业新动能。这一探索得到国家发改委充分认可，人力资本服务业列入国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》，对全国人力资本服务业发展起到了良好的示范带动作用。

一、主要创新点和做法

党的十九大报告提出，要在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。济南市率先探索出了发展人力资本产业的“济南路径”。

（一）创建国内首个“人才有价”评估模型和平台，实现“身份”变“身价”

人才价值评估方法和科学性权威性是世界性难题。济南人力资本产业研究院联合中央财经大学、中国人民大学等首创“四CAI”（ 即才能信息、财富信息、出彩信息和采集信息）评估模型、人才评价标准，人才或团队通过“人才有价”系统填报信息，平台应用先进的人脸识别技术，通过数据采信和大数据算法，采用400多项指标、数千个要素，对人才的当前价值、潜在价值和未来价值进行综合预判，将人的综合信用以“身价”的形式呈现，并给出身价、金融价值和岗位价值报告。“四CAI”人才评价模型和标准得到哈佛大学乔根森教授、中央财经大学李海峥教授等国内外顶尖专家认同。目前，人才评估平台大数据中心接入政务云38个数据端口、1800个数据集，与百行征信、浪潮集团等实现数据对接，海量数据支撑保障了评估的权威性。目前已经有两万多名人才和八千多家企业上线平台。

（二）创建全国首个人才身价金融融资兑付模式，实现“身价”变“资本”

为让人才评估价值“变现”，依托“人才有价”评估平台，与银行、保险、知识产权交易中心等机构联动，在平台上构筑起“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制，探索了全国首个以身价为基础的人力资本与金融高度融合的创新模式。平台将人才价值评估结果以区块链凭证方式呈现，人才或团队在平台免抵押获得银行等金融机构的授信，让人才“身价”成为像黄金一样的“硬通货”。目前，浦发银行、恒丰银行、泰山保险等35家金融、类金融机构与“人才有价”评估平台签约上线，授信总额度达1500亿元。

2019年10月，中国人民银行、国家发改委、科技部等六部委发文，将该模式列入“金融科技应用试点”项目。

（三）创建全国首个人力资本产业公共服务平台，实现“资本”变“产业”

济南以“人才有价”评估平台为核心，创建了全国首个“供给侧、需求端、服务链”三位一体的人力资本产业公共服务平台。创建“四不像”新型研发机构—济南人力资本产业研究院，就人力资本产业发展进行深入落地性和应用性研究。成立山东省人力资本产业创业投资有限公司，以市场化方式推进全国人力资本产业公共服务平台建设和千亿人力资本产业发展。设立人力资本产业专项资金，先期规模5个亿，通过政府领投方式，撬动更多社会资本，对人才投资，赋能人才与企业发展。出台《关于加快发展人力资本服务业的实施意见》，从平台打造、体制机制、资金配套等维度，构建起人力资本产业发展的“四梁八柱”。

“人才有价”评估和人力资本产业公共服务平台，催生出由金融驱动的人力资本服务产业链，以“人才评估定价、人才银行、人才保险、人才基金、人才价值交易、人才大数据”六大业务为核心，首期在济南汉峪金谷建设了面积4.6万平方米的全国首个人力资本主题产业园，正在规划建设全球人力资本产业中心，三年内将形成过千亿规模的人力资本产业集群，立足山东，辐射全国，联通世界，实现人力资本服务全球化。目前神州数码、前海创投、华为、腾讯、百度等80余家知名企业已在园区合作聚集。

二、初步成效

人才有价模式在国内外产生较大影响，推动人力资本服务业发展驶入快车道。先后举办了“2019 中国·济南人力资本产业高端论坛”“第十一届中国人力资本国际研讨会”“ 2020中国·济南首届全球人力资源人力资本服务业大会”等高端研讨峰会。被人民日报、央视等众多媒体广泛报道，广东、湖北等各地纷纷前来考察对接，洽谈合作或进行复制推广。

（一）有效解决了人才和企业融资难融资贵问题

通过人才身价评估，拿着身份证就可以在金融机构贷款上千万、上亿元不再是梦，“来济南有身价，有授信有保险”成为济南招才宣言。在第二届中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛上，首次采用“人才有价”评估平台为优质项目团队评估身价，共评选出10个“千万团队”和10个“亿元团队”，并持续跟进为高层次人才和项目提供了量身定制的金融服务。在 2018年11月1日国家民营企业座谈会上，济南企业家耿哲提到科技型轻资产企业融资难问题。“人才有价”上线后，平台帮耿哲转变思路，引入专家团队，通过评估团队身价获得 3000 万元资金支持，同时引入了 9 名高端人才。截至2020年4月，短短半年时间，平台人才评估定价总额713亿元，已认证资金62亿元，兑付资金2.2亿元。

（二）为国家人力资本产业发展贡献了理论和实践成果

“人才有价”平台打通了人才、科技、金融体系与实体经济之间的“壁垒”，为我国人力资本产业发展提供了实践和理论成果。2019 年 11 月 6 日，国家发展改革委采纳济南上报的修改建议，将“人力资源和人力资本服务业”纳入新发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，这是济南对国家产业的一次原创贡献。由中国标准化协会立项，正在申请全国人力资本评价标准体系。注重发挥理论创新的先导作用，对标国际前沿理论，围绕打造人才评估定价模型、人力资本产业闭环等，广泛邀请国内外人力资本、人力资源、金融、大数据等领域专家学者参与研究，已获得120多项知识产权。与中央财经大学共同发布了我国最新人力资本指数估算结果、《中国人力资本报告2019》、个体人力资本量化及度量基本体系；全球大数据龙头企业贝瑞特公司确定在济南合作共建大数据研究院，诺贝尔经济学奖获得者皮萨里德斯对济南发展人力资本产业给予高度认可并将长期支持。

（三）探索建立了基于区块链技术的精准风控系统

为防范金融风险，建立区块链技术人力资本产业身价兑付和投贷联动体系，解决了人才投贷过程中周期长、监管缺失、流程断点等传统监管无法覆盖的问题，实现每一笔花销可追踪，实时监测交易是否合理合规。区块链串联起产业上下游不同企业，协同联动、信用共享，在实现对产业整体赋能的同时，也防范了金融风险。以山东清荷工艺品有限公司为例，通过团队身价测评后，提供上下游厂商详细信息，入驻平台成功兑付无抵押融资，后期利用平台技术、区块链技术和实时共管账户逻辑，对资金进出项实现透明化、全线上监控，解决企业资金需求，完善线上资金管理，实现无忧创业。

三、下一步发展思路

济南成为中国（山东）自贸试验区三大片区之一，为济南在人力资本产业发展上实现更大突破提供了机遇。济南将继续大胆探索，夯实在人力资本领域的领航地位，打造全国乃至全球人才评估定价中心、人才价值交易中心。

（一）探索无现金流转

抓住国家发展数字货币机遇，采用区块链技术，通过人力资本产业公共服务平台，汇集各级部门、商户、银行、孵化器到各级渠道商的大数据，打通人才身价兑付“最后一公里”，实时抽取并同步信息，支付过程全部经由平台纳入，实现人才账户以及交易全流程账本的公开透明，实现数据安全交换、资产无现金流转。

（二）形成大数据经济

人力资本服务产业的构架基础是“大数据”。下一步，将通过与“人力资本”关联度最高的基金、保险、银行、评估、大数据和人才价值交易“六大业态”之间的联动，聚集越来越多的社会资源、市场资本和合作伙伴，让“数据”价值变现。

（三）构建全球化布局

深耕全国乃至全球人力资本价值交易市场，充分发挥理论、技术优势，加强与国内外知名人力资源服务机构的交流与合作，探索多金融、类金融牌照之间的协同和融合并形成可复制、可推广模式，在全国培育和带动一批拥有核心技术、较强创新能力和专业服务能力的人力资本服务企业。