青岛前湾保税港区：谱写青岛全面开放新传奇

    11月，青岛前湾保税港区迎来了25岁生日。25载风雨兼程，如今的青岛前湾保税港区早已成长为青岛乃至整个山东省对外开放和经济发展的重要增长极。

    十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    作为我国对外开放的先行区、改革政策的“试验田”，青岛前湾保税港区积极融入国家“一带一路”，创造性地提出建立“一带一路自贸驿站”，掀起了全球经济一体化新浪潮，打造出了创新践行国家“一带一路”战略的“新样本”。

    截至目前，“一带一路自贸驿站”已在境内外布局70处，形成了以企业为主体，国家自贸试验区、海关特殊监管区、国家高新区、开发区为载体，政府推动为服务体，各国和地区合作为共同体的四位一体互联互通全球网络。随着“朋友圈”的不断扩大，一个广市场、大资源、低成本、高效能、多功能的区域经济合作联盟雏形初现。

    打造“441工程” 融入全方位开放

    在青岛前湾保税港区管委办公大楼一楼大厅，严格筛选出来的31个新旧动能转换重点项目每个月的推进情况在展板上一览无遗。借助这些项目，完善“一带一路自贸驿站”全球体系的“441工程”强力推进。

    所谓“441工程”，是青岛前湾保税港区结合自身区域发展优势和“一带一路自贸驿站”各区域外向型经济发展特点实施的新旧动能转换工程，即“四大产业中心”、“四大金融平台”和“一带一路自贸驿站”青岛驿站。其中，“四大产业中心”包括建设国际冷链中心、国际自贸中心、国际物流中心和国际商品市场交易中心；四大金融平台指投资平台、融资平台、担保平台和基金平台。通过“441工程”的实施，将为“一带一路自贸驿站”建设提供强大动力源。

    总投资50亿元、库存100万吨的“一带一路自贸驿站”国际冷链中心一期年底前将竣工投入使用；总投资60亿元、面积100万平方米的“一带一路自贸国际物流中心”建设如火如荼；总投资60亿元、建筑面积50万平方米的国际自贸中心计划明年开工建设；整合区内17家大宗商品交易市场打造的以交易为主、金融和物联网服务互为补充的“国际商品市场交易中心”正从蓝图变成现实……四大产业中心的建设，将打造出更加便捷、高效的物流通道，为“一带一路自贸驿站”打牢根基。

    “自贸驿站”的畅通需要大量资金，基金的作用不容忽视。青岛前湾保税港区“一带一路”办公室主任李春友介绍，首期由“一带一路自贸驿站”各合作区政府共同发起成立的“一带一路自贸驿站”建设发展政府引导基金，规模100亿元人民币以上，后期规模将扩大到1000亿元人民币以上。“这些基金主要用于自贸驿站境内外合作区内的基础设施建设、企业及项目股权投资、企业贸易流通、产业集聚发展、境内外市场开拓等。”

    自贸驿站境外合作区 三年后将达到100家

    长期以来，由于体制机制等原因，保税区等海关特殊监管区域单打独斗、各自为战，人为割裂了不同区域间自由贸易等经济活动的联系，削弱了政策应有的红利。

    在青岛前湾保税港区管委副主任王奇看来，建设“一带一路自贸驿站”，目的就是扫平各区域之间的人为阻隔，实现政策功能的连续性，增强区域间的协同效应，从而提升特殊监管区资源配置的能力与效率。　

    临沂综合保税区和阿拉山口综合保税区参与签署的13个国家海关特殊监管区域之间的《“一带一路自贸驿站”战略合作框架协议》共同解决了阿拉山口山东班列驶返空车难题；诚业物流与霍尔果斯枫叶集团发挥各自优势共同打造B2B综合商贸生态圈；魏桥创业集团与青岛前湾保税港区内部分出口彩钢瓦和纺织机械企业在霍尔果斯投资建厂……这是今年4月份，在一场“一带一路自贸驿站”双向推介会上结出的硕果。来自全国保税区、功能区及企业的近200位代表在国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区参加了推介会。

    “以前，通过阿拉山口进口的中亚棉花拉到临沂后，从临沂返回可能就要空车，班列驶返空车难题长期困扰企业，”临沂综合保税区负责人表示，“与阿拉山口综合保税区的合作，破解了这一难题，保证满车返回阿拉山口，大幅降低企业运费成本”。截至目前，加入“一带一路自贸驿站”国际合作微信平台的企业已近3000家。

    从另一组数据中，能看出“自贸驿站”的“火爆”：从今年5月份首个“一带一路自贸驿站”联络处在霍尔果斯挂牌成立到现在，联络处已经快速增长到了20个。联络处将所在驿站区域的政策、信息和服务精准地提供给平台上的企业，方便企业快捷、准确地对接当地政府部门和相关的贸易、物流、金融、融资、担保等业务，日益增多的联络处为境内外企业国际经贸合作提供了全方位服务。

    年初在伊朗设立首个海外“自贸驿站”后，国际化“圈粉”脚步并没有停歇。截至目前，青岛前湾保税港区已经与马来西亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、捷克、亚美尼亚等正式缔结“一带一路自贸驿站”合作协议，共同建立“一带一路自贸驿站”境外驿站和联络处。

    一个更加宏大的计划正在酝酿中：到2020年前，青岛前湾保税港区打算将“一带一路自贸驿站”境外合作区增加到100家以上，形成境外“一带一路自贸驿站”同盟军，真正实现全球化布局。

    “飞地经济”蓬勃发展

    10月15日，甘肃陇南西成经济开发区在青岛前湾保税港区举行招商引资推介会，4个产业项目达成合作意向。自青岛市委、市政府确定保税港区与陇南经济开发区对口结对扶贫以来，按照中央、省、市委的部署要求，保税港区管委已与当地先后对接互访8次，分3批次组织20余家企业到陇南西成经济开发区考察，走出了一条产业协作、功能政策输出的精准扶贫之路。

    海关特殊监管区划定范围，实施封闭管理。但青岛前湾保税港区并未因此自缚手脚，而是通过各种途径冲破空间束缚，发展起了“飞地经济”，丰富了保税经济的内涵，以陆海联动、东西合作、精准扶贫为方向，开辟出全新的生存空间，同时为“一带一路自贸驿站”注入活力。

    截至目前，青岛前湾保税港区先后在省内潍坊诸城、德州乐陵、聊城冠县、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰、滨州邹平设立8个功能区，好似“一龙九身”，规划总面积100多平方公里，规划总投资1320亿元，目前，已经实现外贸进出口额近20亿美元。除了省内的功能区，青岛前湾保税港区还在省外谋划“飞地经济”。目前，已在河北石家庄行唐、邯郸鸡泽和黑龙江齐齐哈尔设立经济合作区，融入京津冀一体化进程和东北老工业基地振兴。

    铺开自贸驿站构建起的联通网络图，可以清晰看到一个全面开放的新格局：以青岛前湾保税港区对接日韩澳美加5国及美洲大通道，以青岛前湾保税港区与伊朗合作对接西亚北非20国，以霍尔果斯经济开发区兵团分区与哈萨克斯坦合作对接中亚5国和中东欧19国，以喀什经济特区与巴基斯坦合作对接南亚7国及中巴大通道，以满洲里、绥芬河和齐齐哈尔开发区与俄罗斯、蒙古国合作对接独联体7国及欧洲大通道，以钦州、凭祥、海口综合保税区和洋浦保税港区与马来西亚、越南合作对接东南亚11国，以福州和平潭自贸区对接港澳台地区等共计100多个国家、地区及国际组织……

    始于青岛，延伸全国、联通全球。在青岛前湾保税港区的倾力打造下，自贸驿站正发展成为“一带一路”沿线国家地区的国际转口贸易综合枢纽和海陆节点，一个市场广阔、资源富足、成本低廉、效能高超、功能齐全的“一带一路自贸驿站”经济联盟综合体正在形成。