山东自贸试验区烟台片区增值税“留抵贷”盘活企业沉淀资金

2019年以来，国家实施结构性减税降费，全面试行留抵退税政策，但除在先进制造业先行试行外，其他行业仅对增量留抵税额的60%予以退税，40%留抵税额和存量留抵税额需留在以后销售环节逐步予以抵扣，以致企业大量留抵税额资金沉淀在账上，无法及时变现参与生产经营。据统计，山东自贸试验区烟台片区内符合留抵退税条件企业140余户，累计期末存量留抵税额超过10亿元，形成较大企业资金占压。烟台片区全国首创增值税“留抵贷”模式，以山东省新旧动能转换重点发展的“十强”产业、先进制造业、重点项目、高新技术企业等区内亟需大力扶持和发展的产业和企业为基础，将企业存量留抵税额转化为融资信用，以留抵税额专项贷款形式，成功盘活存量留抵税额。

一、主要做法

（一）白名单“信用背书”。由财政、税务、金融等部门组成联合审核小组，从产业发展方向、留抵税额核定、企业纳税信用等方面，对有存量留抵税额的企业进行联合把关，共同确定专项贷款企业“白名单”，定期推送给合作银行；银行以企业的存量留抵税额为融资信用，优先对“白名单”企业发放留抵税额专项贷款。

（二）退税账户“风险缓释”。经“财税银企”协商一致，企业申请办理留抵贷业务，需将留抵退税账户开设在合作银行，一旦企业未来还款发生违约，将通过“税银互动”优先从企业未来应退留抵税额中予以偿付划转，最大限度缓解银行放贷风险，为银行解除“后顾之忧”。

（三）财税银“动态监控”。财政、税务与合作银行建立信息共享、协同联动机制，三方合议共同重塑业务流程，明确留抵税额专项贷款对象的资质审核、贷款申请、审批流程、需提供证明资料等事项，为企业申报提供便利；银行授信额度原则不超过企业近12个月的月末留抵税额均值，信贷期限原则不超过1年，具体额度由银行根据企业经营状况、发展前景、融资需求、项目建设期限、项目预期收益等情况协商确定，鼓励银行将“留抵贷”更多向中小微企业倾斜；银行及时向财税部门反馈专项贷款审批及贷款合同执行情况，若企业出现专项贷款逾期偿还等违约行为，将被移出“白名单”。

二、实践成效

（一）放大减税降费政策效用。对大部分行业来讲，现行留抵退税政策仅对增量留抵税额的60%予以退税，剩余40%和存量留抵税额需在以后销售环节逐步予以抵扣。“留抵贷”作为我国增值税增量留底退税制度的有益补充，运用社会资金开创性地解决企业存量留抵税额如何尽快参与企业生产经营问题，放大了减税降费政策红利，企业相当于享受到了100%留抵退税政策，获得更大资金回流，增强企业增强可持续性发展的能力。

（二）缓解企业融资难题。已有5户企业顺利获得“留抵税额专项贷款”6850万元，合作商业银行达到29家。年内“留抵贷”授信额度将突破2亿元，有效缓解企业资金压力，支持企业增大投资、研发，扩大再生产，进一步激发市场活力。以烟台迈百瑞国际生物医药股份有限公司为例，该公司是一家CDMO（合同研发生产组织）企业，主要从事创新药研发和生产。作为公共平台，它需要前期投入大量资金购置设备，但距离产品投放市场实现效益又存在空档期，在急需融资的关键期，该企业以留抵税额为担保标的，顺利获得4200万元“留抵贷”专项贷款。

（三）联动防控信贷风险。“留抵贷”打通了税务与银行信息互通渠道，企业的纳税信用、留抵税额、退税账户均转化为了融资信用，同时加上“白名单”的加持，进一步降低了信贷违约风险，增加了银行对企业的认可度。目前已推出的三批、114户“白名单”企业，原本信贷困难的很多企业得到银行的主动拜访。

三、下一步发展思路

在现有“白名单”试点基础上，逐步取消企业入围门槛，真正实现“零门槛”“全覆盖”“市场化”，通过税银信息互通，实现完全的信用类贷款运作，使所有存在留抵税额的企业都能享受到“留抵贷”模式的便利。留抵税额额度大，代表企业在研发生产方面新增投资、购进金额较大，企业成长性好，下步将留抵税额专项贷款作为落实减税降费政策的重要延伸，挖掘和发现一批成长性好的企业，从信贷融资、市场开拓等方面全方位持续加大企业扶持力度，优先支持山东“十强”产业、先进制造业、自贸试验区重点引资项目以及优质科技中小企业发展，着力促进产业结构升级，推动供给侧改革，带动产业链、供应链的上下游企业发展，为经济动能转换和高质量发展增添新活力。