山东省商务厅关于印发复制推广自贸试验区改革试点经验“最佳实践案例”的函

鲁商函〔2018〕157号

各市人民政府：

自全省开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作以来，各市按照国务院总体部署和商务部等有关部门的具体要求，紧密结合实际，多措并举，扎实推进复制推广工作。部分市围绕加快政府职能转变、提升投资贸易便利化水平，拓展或创新复制自贸试验区改革试点经验，形成了一批实效突出的“最佳实践案例”，现予以印发，供各市在深化改革扩大开放过程中借鉴。

1.“银关保”担保模式

2.“一次承诺  办就办好”行政审批便民化

3. 细化办税服务举措 优化税收营商环境

4.“双随机、一公开”监管改革试点

山东省商务厅

2018年9月18日

（此件主动公开）      

案例1

“银关保”担保模式

（济南市提供）

为解决外贸企业（以下简称企业）因银行保函担保难、担保成本高而难以适用海关便利通关措施的问题，提高贸易便利化水平，济南海关牵头银行和保险公司，自主创设了“银关保”新型担保模式，构建了“企业申请-保险承保-银行授信-海关受理”的新型担保链条。

一、主要做法

济南海关引入自主创新的“关税履约保证保险”，是由太平保险公司全新开发的专门性的保证保险，已通过保监会备案，其风险转嫁和风险管理作用受到银行认可，并通过了海关总署审批。具体流程如下：企业先向保险公司申请保单，然后凭保险单向银行申请保函；银行不再收取或者只收取其保函总金额10%以内的风险担保金，其余部分由保险公司按照担保额0.3%的收费比例承保；企业取得“银关保”关联保函，通过济南海关备案后，在全国口岸即可实现货物“即报即放、先放后税”。通过保险公司为企业就其信用向银行提供保证保险服务，一方面转移了银行税款担保代偿风险，缓释银行信贷压力，促使银行降低开立保函所需的风险担保金；另一方面，增加了企业授信额度，大幅降低了企业在银行开立保函的综合成本。

2017年7月6日，海关总署正式批复同意济南海关作为全国首家开展“银关保”新型担保模式试点。海关总署关税司对此模式高度评价：“1个创新点，引入‘关税履约保证保险’；2个结合，海关服务与金融服务相结合，银行和保险服务相结合；3个目标导向，提高通关效率和贸易化水平，降低企业成本，服务新旧动能转换和开放型经济新体制试点；4方(企业、海关、银行和保险)共赢。”

二、实践效果

一方面，“银关保”新型担保模式，解决了企业开立银行保函难的问题，发挥了“减负、增信、提速、增效”的显著效果。试点前，企业直接向银行申请保函，辗转数家银行，或被拒或被要求提供100%担保。试点后，企业仅需向银行缴纳其保函总金额10%的担保金，以及向保险公司交付担保金额0.3%的保险费。单票平均通关时间由原来的20多个小时缩减至不到1小时。同时，担保额度可智能恢复、循环使用，企业每月只需一次集中办理原需每天逐票办理的缴税手续，海关则由事前逐票审核确定税款，转为事后全流程抽核，进一步提高效率，降低成本。

另一方面，“银关保”新型担保模式，大幅降低了企业的担保成本。以500万保函测算，相比传统担保模式，每年可直接为企业节省成本26万元。据统计，济南海关辖区企业因开立银行保函、缴存保证金等，长期滚动占用资金20亿元，若全部推广适用“银关保”担保模式，可一次性为实体经济释放可用资金18亿元（按银行收取10%担保金计算），又可每年直接为企业节省资金占用成本逾亿元。

截至2018年上半年，济南海关共为18家企业办理“银关保”关联保函21票，担保额度达4.5亿元，释放资金占压3亿元，居全国首位。“银关保”担保模式已在北京、天津、广东等10个省份复制推广。

三、下一步工作打算

济南海关将在继续坚持问题导向，进一步优化“流程链”，聚焦企业需求，算好“成本账”、让利于企的基础上，重点强化风险管控，筑好筑牢“防险坝”。

一是加强企业风险评估。依托“银关保”互联云系统，海关、银行和保险公司可在一定范围内共享企业风险信息，丰富企业“画像”的数据来源和分析维度，有效提升海关对企业涉税风险的“瞄准”能力。

二是抓好单证信息防伪。为保函、保单电子数据传输开辟专门的加密验证通道，防止传输数据被泄露或篡改，确保保函和保单信息真实有效。

三是突出业务规范管理。制定《“银关保”模式汇总征税操作规范》，明确参与各方职责，打包保单条款、保函格式等内容，进一步细化执行标准，为该模式的复制推广打好基础。

案例2

“一次承诺  办就办好”行政审批便民化

（青岛市提供）

为全力提升营商环境，方便群众办事创业，青岛市出台了《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发<青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（青厅字〔2018〕32号），启动了优化营商环境10个专项行动，1885项“一次办好”事项向社会公布。

一、主要做法

（一）加强顶层设计，实施重点调度，统筹推进。市委、市政府主要领导对“一次办好”改革多次作出批示，重点调度，统筹推进。十大专班具体抓。市工商局等10个专项行动牵头部门成立市级优化营商环境10个专班，形成了一个行动、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。调度会议靠上抓。由市推进政府职能转变领导小组组长挂帅，每周末召开“一次办好”改革专题调度会，由各专项改革任务牵头单位、各区（市）政府做专题汇报，通报每周工作进展情况、存在的问题、解决的问题以及下一步工作打算等，协调推动解决改革过程中的重点难点问题。市职能办召开20多次部署调度会，统筹协调全市“一次办好”改革工作。

（二）发挥监管平台作用，构建新型监管机制。公布市、区（市）、镇（街道）通用的随机抽查事项408项，实现了对市场监管事项随机抽查全覆盖。2017年以来，全市各部门利用市级“双随机、一公开”监管平台，抽查完成各类检查对象2.9万户，结果全部通过平台公示。另外，根据省工商局要求，全市各级工商和市场监管部门利用省级双随机协同监管平台抽查完成各类市场主体3万余户，抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统进行了公示。

（三）公布“一次办好”事项清单，向社会作出庄严承诺。按照“一次承诺，办就办好”的改革理念，在各区（市）、各部门（单位）先行公布“一次办好”事项清单的基础上，市推进政府职能转变领导小组办公室汇总公布了市级“一次办好”事项清单。目前，市级公布“一次办好”事项1885项，52%的事项能够全程网上办理，其中，“全市通办”事项351项；各区（市）平均公布“一次办好”事项1035项，48%的事项能够全程网上办理，其中，“全县通办”事项2212项。

（四）开展“百名局长进审批服务大厅”活动，畅通审批服务“最后一公里”。实行市、区（市）分管领导定期到大厅巡察，承担审批服务事项的部门和单位领导班子全体成员定期轮流进驻大厅制度。通过领导深入一线，体验业务流程，进一步改进和提升政务服务大厅和服务窗口服务水平；通过全程跟踪办理，落实“首问责任制”，做到事事有着落，招招见实效；通过解决服务“难点”，摸索出可复制可推广的先进经验，形成富有“青岛样板”的特色和品牌；通过主动征询服务对象对办事效率、服务态度等方面的意见和建议，畅通审批服务“最后一公里”，切实增强群众和企业获得感。

（五）强化群众监督，畅通投诉渠道。依托市政务服务热线，设立12345全市一流营商环境提升年和“一次办好”改革政务服务电话，受理企业和群众的咨询投诉举报，及时查处企业群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。目前，市热线办已印发相关文件，依托“12345”建成了市营商环境受理专席并试运行，及时受理涉及一流营商环境提升年和“一次办好”改革相关咨询投诉。

二、实践成效

（一）行政权力进一步下放。对省政府下放的行政权力事项，我市专门发文组织市直部门和西海岸新区尽快对接省直有关部门，逐项做好承接落实，目前正在汇总贯彻落实情况，确保按时落实到位。做好赋权工作，分批向西海岸新区、平度市、高新区、蓝谷、等下放市级行政管理事项159项。

（二）“一站式”服务功能进一步优化。进一步完善“一窗式”综合受理平台，按照“市场准入类”、“投资建设类”等主题，设置综合受理窗口50个。目前，一窗受理业务达到10万余件，实现从“依机构设窗”到“依业务设窗”的转变。推行帮办代办制度，印发《关于全面推行政务服务帮办代办的实施意见》，建立无偿政务服务帮办代办服务制度，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。

（三）“互联网+政务服务”水平进一步提升。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，目前，全市审批服务事项网上办理95%达到三级以上网办标准，其中47%达到四级网办标准。完善政务服务办事流程，推出证照材料双向寄送和在线容缺预审服务。目前，市大厅的事项100%可实现“最多跑一次”。加快各层级、各部门间信息系统互联互通，目前，市级尚未实现互联互通的专有业务系统17个，其中国家和省延伸下来的15个。加快信息资源共享，针对前期梳理的203类证照批文目录，与17个部门逐一对接存量证照信息的入库方式和入库时间。

三、下一步工作打算

下一步，青岛市将按照有关法律、法规、规章和职责任务调整情况,及时对“一次办好”事项清单进行动态调整,让更多的政务服务事项能够“一次办好”,切实实现“就近办、马上办、网上办、一次办”,让群众和企业少跑腿、不跑腿、办成事。

案例3

细化办税服务举措 优化税收营商环境

（烟台市提供）

烟台市税务部门以深化“放管服”改革、优化营商环境、推进新旧动能转换为主线，着力推进多项措施落地生效，为纳税人提供全方位、快捷化的服务。

一、主要做法

（一）助推新旧动能转换重大工程。建立新旧动能转换样本企业定点联系服务机制，筛选确定“十强”行业50户企业，作为市局联合党委成员“一对一”定点服务联系对象，围绕风险防控、政策宣传、信息传递、难题破解、税企协作等方面实施常态化和针对性服务。完善首问负责快速响应机制，对基层单位或企业反映的涉及特殊复杂的新旧动能转换事项，实行机关科室首问负责制，并在3个工作日内负责出具答复或解决意见。梳理服务新旧动能转换重大工程40条举措，从加强专业纳税服务、提高办税服务质效、优化纳税服务制度等方面切实优化税收营商环境。

（二）打造现代化办税服务集群。以芝罘区局办税服务厅升级改造和开发区局新建“智慧办税综合体”为切入点，大力推行智能化、电子化、自助化，无纸化、社会化服务技术和形态，建设办税全天候、支持全方位、业务全覆盖、工作全流程、信息全联通的智能电子税务局，办税服务厅升级改造成线上线下兼具、实体虚拟融合、自管代开互补的现代化办税服务集群。

（三）导税分流提高办税效率。增设资料预审岗，对纳税人提供的涉税资料进行叫号前审查，对提供资料不齐全的，一次性告知纳税人，同时对一些简单事项如三方协议签订、网上办税平台重置密码等不需叫号业务即时办结。增设流动导税岗，对能够自助办理业务，引导纳税人到厅内自助设备完成，并提供辅导服务。

二、实践成效

（一）多元办税渠道更加通畅。新办纳税人“套餐式”服务在全市范围内实行，进一步扩大网上办税范围、提高网上办税便捷体验，为落实“两个清单”夯实基础，6月底网上办税比例由去年四季度的60%提高到66%。全市24小时自助办税服务厅由11个增加到16个，自助办税设备在线数量由137台增加到154台，一季度自助办税比例由去年四季度的8%提高到14%。代开代征网点由79个增加到83个，进一步方便了纳税人就近办税，上半年第三方办税比例由去年四季度的3.02%提高到3.79%。

（二）有效减少纳税人等待时间。非接触式办税和电子发票扩大推行有效引导纳税人出厅，两个清单落地有效减少纳税人跑腿，导税咨询台转型升级有效分流，全面实施实名办税和无纸化办税提高办税效率，全市纳税人窗口办税等待时间持续下降，上半年平均等候时间由去年四季度的20.43分钟下降到15.32分钟。

三、下一步工作打算

（一）加强沟通协调。简化办税流程，减少纳税人报送资料，加强政府部门信息共享互认，进一步缩短纳税时间。改进增值税、所得税、财产行为税优惠备案方式，大力推进无纸化办公业务，对企业纳税人全面实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，努力优化税收营商环境。

（二）健全长效机制。持续加强现代化办税服务集群建设，大力推广“非接触式”办税服务，提高网上办税、自助办税和第三方办税比例，让办税服务厅有限的人力资源配置到纳税人必要的需求之中。依托网上办税平台，加大宣传辅导力度，持续扩大“两个清单”和“套餐式”服务受惠面。以信用管理为载体，健全银税互动合作机制，不断创新和丰富银税合作的内容和形式，推动纳税信用评价结果的增值运用。

（三）改进工作机制。明晰前台、后台、各部门、各环节责任，建立健全“逆向服务”保障机制。前台纳税服务部门发现问题，相关职能部门共同“诊断”，建立健全重大问题解决反馈工作机制。打通纳税服务与税源管理、风险管理的信息传递途径，建立健全风险防控机制。进一步排查防范纳税服务部门尤其是前台办税服务人员的服务风险、执法风险和廉政风险，建立健全内控预防机制。建立健全市县两级纳税服务人才库，加大对专业化纳税服务团队的教育和培训力度，建立纳税服务人才队伍建设激励措施，精心打造高素质专业化纳税服务队伍。

案例4

“双随机、一公开”监管改革试点

（威海市提供）

威海市综合运用互联网+思维，统一研发应用“双随机、一公开”抽查监管平台，“绑定”各级各部门整体推进、规范实施，在全省率先实现了行政执法部门和区县层面的两个“全覆盖”。

一、主要做法

一是研发监管平台。创新研发了威海市“双随机、一公开”抽查监管平台。该平台设置了权责清单、抽查事项清单、两库名录、抽查细则、信息公开等五个模块，具备智能化程度高、兼容性广、可操作性强等特点，实现了依托平台自动抽取检查对象、自动选派执法人员、有效记录执法过程和自动公开抽查结果，全面达到了“双随机、一公开”监管的规范要求。

二是建立推进机制。威海市政府印发了《威海市全面推行“双随机、一公开”监管改革实施方案》，成立了常务副市长任总召集人、分管副市长任召集人、相关部门负责人为成员的加强事中事后监管联席会议，建立了业务指导和推进落实机制，先后组织了3次集中培训，持续开展了7轮督导检查，形成了推进监管改革的合力。

三是探索开展智慧监管。以智慧市场监管为方向，进行了拓展探索：融入了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，全面规范执法过程；开发了手机端APP，增加了语音输入、移动执法、短信告知等功能，实现了与现场检查、检查对象、信息公示平台的“三个对接”；探索开发“随机联查”功能，逐步将“双随机、一公开”抽查监管系统打造成为综合性市场监管平台。

二、工作成效

2017年3月底，市级51个行政执法部门全部安装并使用监管平台，在全省率先实现了市级层面“全覆盖”。2017年8月底，市县两级210个部门全部依托平台开展了双随机监管工作，实现了全市“全覆盖”，提前4个月达到了国务院、省政府确定的目标，走在了全省前列，得到了国办督查组、省编办和省工商局的肯定，省编办在威海市召开了现场会。李克强总理在威视察期间，在皇冠市场监管所观摩了平台演示。目前，全市累计开展随机抽查1332次、参加检查人员4251人次、公开随机抽查信息11678条次，监管改革在威海已经真正落地见效。

三、下一步工作打算

下一步将重点推动“双随机、一公开”移动监管执法措施扩展至相关部门，积极推进跨部门抽查工作等方面，力促商事制度改革工作上台阶、上水平。

山东省商务厅办公室

2018年9月18日印发