一、军民融合产业简介

所谓“军民融合”或“军民一体化”是把国防科技工业基础同更范围更广的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。即军民融合的过程是为满足国防和民用两种需要，逐步采用共同的技术、工艺、人才、设备、材料的过程。国防科技工业军民融合，不仅包括产品、技术、人才、资源的融合，还包括市场融合、资本融合等多方面多层次的内容。在军民融合这一过程中，军与民之间在产品上的互通性、技术上的渗透性、需求上的依赖性、信息上的共享性将不断增强。

军民融合一方面通过军参民扩大运用空间，壮大产业规模同时反哺军工，另一方面通过民参军可引入优秀的民用技术，通过竞争调动军企的活力促进军工技术的发展，民口企业进入军工领域，不仅可以节省国防军工的研发开支和产能投资；更重要的是可以通过市场化的竞争，降低军方在军品上的采购成本，因此军民融合是强军的基石。

军民融合过程中，政府、关联企业、高校、科研机构都将与军民融合产业内的企业发生密切关联。其中，政府为军民融合产业内企业提供资金、政策支持与引导，高校与科研机构为其提供知识、技术支撑，关联企业将既作为技术供给方，也作为产品需求方。

二、军民融合产业现状分析

在2015年3月的解放军代表团全体会议上，习近平主席强调，把军民融合发展上升为国家战略，是长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。此次讲话指出了我国军工产业未来的发展方向——军民融合。民间力量将越来越多地参与军工建设。

根据国防大学公布的《中国军民融合发展报告2015》显示，目前我国的军民融合度只有约30%，处于初步融合向深度融合过渡阶段。目前，我国有2054家单位取得武器装备科研生产许可证，其中非公有制企业717家（一类许可50家)。2014年底总装在互联网上开通运行武器装备采购信息网。社会资本的进入将有助于建立现代国防科技工业体系。未来10年内将很有可能诞生一批高速成长的民营军工企业。 据不完全统计，目前军工集团的产业经济结构中，军品产值占1/3，军工高技术产业（含四民）产值占1/3，其他民品产值1/3。另外，民参军的深度和广度也不断扩大。从准入数量来看，取得武器装备科研生产许可证单位中，军工单位占1/3，民口企业占1/3，民营企业占1/3，其中民营企业增长趋势明显。从军品产值来看，2009-2013年，民口单位（含民营）军品产值占比从11.6%提高到13.4%，增速比军工集团平均水平高4个百分点。

军工生产资质、军品立项审批程序、武器装备采购体制等方面将加大向民资开放的力度。同时，我国民营高新技术企业参与军品研发生产也会加速。据统计，我国现已有超过8万多家高新技术民企，产值超亿元的有1500多家，并且在新材料、电子、信息等众多领域技术水平和研发能力均超过了军工企业，而参与装备科研生产的不足1%。新形势下，军工企业与民用企业壁垒消除后，将产生巨大的双赢效益，正所谓寓军于民、以民促军、以军带民。

三、军民融合产业前景趋势

（一）发展前景

我国军费构成长期保持稳定，主要由人员费用、训练维持费和装备费三部分组成，各部分大致占三分之一。其中占比三分之一的装备费，主要用于武器装备的研发、试验、采购、维修、运输和储存等，而欧美及亚洲的主要军事国家用于装备方面的支出占国防支出的比例大致为40%-45%，因此，在未来我国国防现代化建设中，为了优化武器规模、构建军队在信息化战争中有效执行任务的能力，装备费在国防支出的总体比重还有较大的上升空间。预计2020年，我国军费规模将达到12984亿元，随着武器装备费用占比的增加，假设民参军比例达到50%，仅2020年民参军市场规模或将超过2164亿元。因而，军民融合产业无限潜力亟待开发。

（二）发展趋势

未来军民融合发展将呈现六大趋势：一是军民融合方式推进颠覆性技术创新的世界大势，将对我国国防科技高新技术发展产生深刻影响；二是“军转民”转型升级，将在实现军工经济民用效应产业化、规模化和释放国防储能的实践中确立新的生长点；三是“民参军”在国家一系列政策制度的强力推动下，将逐步进入大发展时期；四是国防科技工业将进入全面改革改组时期；五是军民协调创新作为军民融合的主要推手，将大大增强国防军工的发展动力；六是党和国家破除利益藩篱的决心和行动，将有效化解制约包括国防军工在内的军民融合发展的利益格局。

四、军民融合产业目标行业、企业

   （一）军民融合主要行业

军民融合产业在核能、航天、航空、船舶、兵器等具备传统军工特色的优势行业中，极具优势，并且呈稳速发展态势。

1. 民用核能

经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。

2. 民用航天

航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。随着航天军民两用技术发展持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变趋势凸显。

3. 民用航空

我国民航产业继续保持平稳较快增长，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚初起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。

4. 民用船舶

船舶工业产业结构加快调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长，尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，与此同时，技术水平也不断提升。船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。

5. 军工电子

虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势，军工服务器、电脑CPU等核心功能期间的国产化替代进程也将进一步提升。

6. 民爆行业

近年来在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业总体保持稳步增长态势，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。下游的基建行业将持续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局日趋合理。

（三）军民融合科技服务机构推荐名录

     2017年3月国家工信部发布了《军民融合科技服务机构推荐名录》，旨在落实军民融合发展战略，充分发挥市场机制作用，引导科技服务机构参与军民两用技术转移化和军民设备设施资源共享。推荐名录设置了供需对接、创业孵化、科技评估、管理咨询和科技投融资5个业务类别。综合考虑申报机构的能力资质，遴选了51家服务热情高、社会信用好、综合实力强的机构入编推荐名录。推荐名录实行动态管理，不定期评估新申报机构和已入编机构的工作成效情况，并依据评估结果进行更新。编制发布推荐名录将为引导社会力量服务军民融合深度发展探索经验。军民融合科技服务机构分为科技评估类（10）、供需对接类（10）、创业孵化类（11）、管理资讯类（12）、科技投融资类（8）五类，共计51家。

1. 科技评估类

对科技活动及相关责任主体进行专业化评价，考察各类科技活动的必要性、合理性、规范性和有效性，具体服务包括技术解释、技术成熟度评价、技术价值与市场价值评估等。

2. 供需对接类

利用各类军民融合信息资源，为技术转移和设备设施共享的供需方提供信息检索、加工与分析、技术经济等服务。

3. 创业孵化类

以科技型创业企业为服务对象，通过开展创业培训、辅助、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施以及政策、制度、法规、财务等方面的服务，培养从事军民两用技术科研生产的科技企业。

4. 管理资讯类

提供政策、制度、法规、财务、管理、资源、市场等咨询服务以及相关培训。

5. 科技投融资类

提供科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务以及天使投资、创业投资等股权投资。

与上述企业的紧密对接，将获取大量有效的军民融合产业招商引资信息，对于军民融合产业的招商工资大有助益。

五、军民融合产业市场发展遇到的问题

（一）军工行业具有较高的准入门槛

民营企业参与武器装备科研生产需要取得军工四证，均由文件审查和现场审核组成，军方是最终用户，起主导审查作用，最终进入装备承制单位目录周期一般为2-3年。实际上具备四证远远不够。各领域、各部门甚至延伸到军工企业层面，都设置了相应的门槛，国防工业管理部门、军队、部分军工集团各自认证范围不兼容、不通用。即使就军方而言，装备研制生产尚未实现集中统管。

但市场准入逐步放开，民参军企业数量快速增加。根据国防科工局会同总装备部联合发布的新版武器装备科研生产许可目录（2015年版），减少许可审批范围，新版目录的许可项目比旧版目录减少了62%，进一步推动军工开放，加快吸纳民用优势企业进入武器装备科研生产和维修领域。

（二）信息不对称

我国装备采购运行机制仍带有计划经济体制，武器装备科研生产绝大部分还是由国有军工企业完成，并受制于保密等诸多因素，军民间未建立权威、畅通的信息交互机制。

国有军工企业在专属领域深耕多年，建立了完整的信息获取渠道。而民营企业对市场、产品需求信息掌握不足或滞后，需求导向模糊，或通过非制度化渠道如私人关系获得信息成本高。

军工集团分工明确，市场垄断长期缺乏竞争，军工企业以依靠订单和标准采购等方式解决技术难题，民营企业难以通过技术转让获得市场准入，且装备采购部门不了解民营企业科研生产能力，积极性不高，招标过程邀标不全导致竞争不足。

目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个“三分之一”。除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至亏损。预计到“十三五”末，通过大力发展军工高技术产业，军工高技术产业产值比例有望大幅提高，军工集团产业结构得到整体优化。有关部门还将继续推动军工开放，进一步简化军工准入政策，重点建立军民供需信息对接机制，实现军工服务技术资源整体开放。

（三）条块分割，资金支持不同

国有军工企业不仅可以优先获得政府的军品订货，而且可以得到政府在技术改造和产品开发等方面的专项资金和技术支持。产业扶持对国企和民企还有较为严格的区别，民营企业即使能力具备也未必能直接承担军方的大中型科研项目。而军选民用装备的采购模式为“三自一参与”，即企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，意味着军方前期投入和科研费很少甚至几乎没有。

此外，技术要求高，质量要求严，后续保障时间长，且我国装备需求有限，对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商来说，不固定的资金支持及即便性能达标单需求较少的军品订单是重大问题，民营企业只有在明显的技术优势和成本控制优势条件下，才有机会参与到军工科研项目的竞争中。

六、建议举措

在军民融合产业发展过程中，要努力丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次，推动军民融合产业规模持续增长，军民融合产业结构日趋合理，军民融合产业布局不断优化。

紧紧抓住技术上“军转民”、资源上“民参军”两大融合点，搭建军民融合公共服务平台，开展军转民技术与产品推广，开辟军民融合项目审批“绿色通道”，扎实推进军民融合项目引进、技术转化、人才培养、要素整合和平台建设，积极推动“政产学研金”全产业链合作，做好市场开拓、产品研发和技术攻关服务；坚持以企业需求为导向，着力营造良好市场环境、政务环境、法治环境和营商环境，加大财政支持力度，用好军民融合产业发展基金，落实国家“民参军”税收优惠政策，加大金融信贷支持力度，实行“一条龙”跟踪服务。