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亚太经贸合作如何聚力前行
发布日期:2018-05-25 00:00 信息来源:山东省商务厅门户网站
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专家圆桌

商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员张琳

(排名不分先后)

亚太经合组织(APEC)第24届贸易部长会议正在巴布亚新几内亚召开。在保护主义抬头的当下,亚太国家应如何加强在经贸领域的合作,共同做大合作的蛋糕?在推动亚太经贸合作上,中国还能在哪些领域作出更大贡献?本报特邀业内权威专家,分析亚太经贸合作的动力。

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APEC第24届贸易部长会议正在举行。在您看来,在美国总统特朗普高喊“美国优先”的当下,亚太地区应如何加强合作,应对挑战?

张建平:特朗普上台后,美国奉行“美国优先”政策,并与中国发生了较为强烈的贸易摩擦,这对亚太地区未来发展产生了不利影响。在美国咄咄逼人的态势下,日本、韩国等与中国在全球价值链上紧密合作的国家,对推进经济一体化的紧迫感有所增强。在上述情况下,中国和其他亚太国家应秉持经济全球化理念,坚定地走经济全球化道路,努力深化区域经济一体化合作进程,通过双边、多边自由贸易协定的谈判和实施,深化在全球价值链和在亚太地区的区域合作,共同应对挑战。

中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系协定对深化亚太经济一体化意义重大。日前,中国国务院总理李克强成功访问日本,对推进中日韩自贸区谈判产生积极影响,中日韩自贸区谈判有望在近期取得新进展;区域全面经济伙伴关系协定目前仍处在谈判进程中,最新消息称该协定第22轮谈判取得了积极进展。

此外,亚太国家应进一步加强在贸易便利化、投资便利化方面的合作,以世界贸易组织《贸易便利化协定》为方向和目标,通过降低贸易成本、消除贸易投资壁垒等途径加快开放进程,共同应对当前的挑战。

张琳:近两年来,特朗普主张推行的“自由、公平和互惠的贸易”政策带有鲜明的贸易保护主义倾向。去年3月二十国集团财长会议发表的联合声明、5月APEC贸易部长会议发表的声明,都因美国的反对而最终放弃了“反对一切形式的保护主义”“对抗贸易保护主义”的表述。这也是近10年来APEC贸易部长会议声明首次未出现打击贸易保护主义的措辞。

今年以来,美国采取了一系列强硬的单边主义措施解决其所谓的“贸易不公平”问题:美国宣布对进口钢铁征收25%的关税,对许多盟友给予了暂时或永久性的关税豁免,但却没有给予日本这项待遇;美韩自贸区重新谈判,韩国基本上接受了美方要价,在汽车、医药等领域作出了重大让步;美国对华启动“301调查”,中美一度走向爆发贸易战的边缘;针对美国猪肉“公平和合理”的市场准入问题,美国启动了对泰国是否继续享有贸易普惠制的调查。从区域一体化政策上看,特朗普多次提及“印太”战略而忽视“亚太”。以上一系列政策举措凸显出美国逆全球化政策对全球经济治理机制造成了巨大挑战。欧洲央行日前发布的《经济公报》显示,美国引发的全球贸易紧张局势导致了自由贸易步伐放缓,进口增幅减小将威胁全球经济复苏。

在这种情况下,亚太国家更应坚定地支持贸易开放,以不断完善的地区生产网络和强大的地区间贸易联系为基础,推动全方位互联互通,推动全球价值链合作,继续推动亚太自贸区建设。中日韩领导人会议达成的三国强化经济合作、坚定支持和保护贸易自由、维护以规则为基础的多边自由贸易体系等共识,旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义的做法,为亚太地区深化合作提供了新的动力。

卞永祖:最近,特朗普挑起了与世界多国的贸易摩擦,因此遭到多国反对。比如,美国的亲密盟友日本因未获得钢铝关税豁免而正在考虑对美采取报复措施。在这一背景下,中国应与亚太其他国家一道共同维护当前的多边贸易体系和规则,尤其是APEC曾经达成的一系列共识,以此反对贸易保护主义措施。

当前,世界经济重心正加速向亚洲转移,尤其是向东亚转移。东亚各国经济互补性强,应提高合作水平,包括加快自贸协定谈判、加强在金融领域的合作等,共同应对挑战。

此外,从共同发展的角度来看,亚太国家可以加强与美国的合作,尤其是在高科技、能源领域,很多亚太国家都面临能源短缺问题,通过开展合作实现互利共赢,有利于美国放弃贸易保护主义做法。

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在您看来,亚太自贸区建设能否呈现加速势头?推进亚太自贸区建设应如何着力?

张建平:2014年APEC北京会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识,确立了亚太自贸区建设的蓝图,实现这一目标需要一定的时间以及艰苦的探索。

建设亚太自贸区可从两个路径推进:第一,亚太地区的21个经济体已完成了亚太自贸区的联合战略研究。在此基础上,所有经济体应规划和设计走向亚太自贸区的可能路径,设定21个经济体共同接受的原则方案框架目标,通过集体谈判,走向亚太自贸区;第二,亚太自贸区可被视为一座“大厦”,双边、多边的自由贸易协定是构成这座大厦的基石。在未来发展进程中,亚太国家要添砖加瓦,让双边、多边的自由贸易协定发挥积极作用,为建设亚太自贸区提供助力。

张琳:亚太自贸区建设面临的最大挑战来自于美国,APEC其他20个成员应当团结力量,达成充分的共识,为推进亚太自贸区建设奠定坚实的基础。

2018年APEC会议的主题为“把握包容性机遇,拥抱数字化未来”,提升互联互通水平与深化区域经济一体化、促进包容性与可持续增长、通过结构性改革加强经济增长三个议题成为本届峰会的三大优先议题。本次会议将继续扩大2017年APEC越南会议的成果,在服务贸易方面加强与其他国际组织的合作,积极实践全球价值链发展合作战略,推动区域经济技术合作项目的实施,落实APEC互联互通蓝图,确保实现在2025年前加强硬件、软件和人员交流互联互通的总目标。应加强APEC国家和地区间私营部门的合作,促成数字贸易等新型贸易方式,扩大数字互联和电子商务,促进中小企业融入区域生产和供应链,促进地区内繁荣、自由、公平、优质的贸易和投资增长。互联互通、电子商务、微小企业合作等议题都构成了推动亚太区域经济深度一体化的重要基石。

卞永祖:特朗普政府采取的一些政策减弱了亚太自贸区建设的势头,短期之内亚太自贸区建设恐怕难以加速。但是从长远来看,经济全球化的趋势没有改变,亚太自贸区建设是大势所趋,符合各成员的共同利益。当前应该加快“多条腿走路”,比如加快推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进中日韩自贸区谈判等,寻求更大共识,为加快亚太自贸区建设积蓄力量。

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长期以来,中国在亚太经贸合作方面发挥着积极的作用。在您看来,中国下一步应如何推动亚太经贸合作?

张建平:近年来,中国本着务实、高效的原则,以更加综合系统的方式推动亚太经贸合作。在这一进程中,“一带一路”的共商共建共享理念以及“五通”的建设方案,将同已有的贸易投资自由化便利化措施紧密结合,形成综合多元的合作方式。如果把自贸协定比作是西药方,那么“一带一路”建设的“五通”方案则是中药方,两者相互配合、相互协作,共同发挥作用,将提升亚太经贸合作水平,深化合作的广度与深度,不断取得新进展。

张琳:中国一直为亚太地区繁荣发展、经济区域一体化贡献着“中国方案”和“中国智慧”。

从经贸政策上看,中国坚定地实行对外开放政策会为APEC成员提供更多的贸易机会。作为世界第二大经济体,中国消费市场潜力巨大,前景广阔,中国扩大进口、开放市场的一系列举措可使贸易伙伴获得更多的市场回报、创造更多就业机会、增加居民收入。

从地区一体化政策上看,中日韩领导人会议重启、区域全面经济伙伴关系协定谈判驶入快车道,中国以周边为基础、逐步构建的面向全球的高标准自由贸易区网络成为亚太地区乃至全球的开放合作典范,为地区深度一体化提供了新活力。

从贸易发展新模式上看,中国的数字贸易和电子商务在世界上处于领先地位。中国阿里集团在马来西亚吉隆坡建立了首个数字自由贸易试验区,通过整合并购东南亚地区电子商务交易平台和配套物流,形成物流、支付、通关、数据一体化的数字中枢,打造亚太地区的数字经济发展示范样板,分享了中国的成功经验。

从具体议题上看,中国积极参与并推动的供给侧结构性改革、可持续增长、电子商务、中小企业、贸易便利化等议题,都取得了重要进展。在城镇化建设、人文交流等方面,中国也正在发挥着越来越大的影响力。

卞永祖:“一带一路”建设可以作为中国推动亚太经贸合作的总抓手,完善基础设施、加快各国互联互通不仅有利于各国经济更加密切,也有利于人们之间的沟通交流,促进民心相通,为各国经贸合作打下坚实基础。(A1)

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