近年来，浙江利用信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快建设了一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，这是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。去年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

一、浙江特色小镇“特在何处”

特色小镇不是行政单元的“镇”，也不是产业园区、风景区的“区”，是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味和社区功能的创新创业发展平台；是一种具有明确产业定位，独特文化内涵和旅游功能、研发与生活一体的空间聚落形态；也是加快构建产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体，集制度供给、政策供给和要素供给于一身的供给侧结构性改革试验场。

1.定位准确。特色小镇突出“特而强”,“特”是指聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大新产业以及茶叶、丝绸等历史经典产业中一个产业，按照“一镇一业”，细分领域、差异定位、错位发展。“强”主要表现为紧扣产业升级趋势，集聚高端要素，围绕产业高端和高端产业，原则上要求三年投入30～50亿，培育“单打冠军”。

2.紧贴产业。特色小镇力求“聚而合”，“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，都必须从产业中延伸和挖掘出来，比如黄酒小镇，湖笔小镇、丝绸小镇等。

3.形态精致。特色小镇展现“小而美”，“小”就是规划面积在3平方公里左右，核心区1平方公里。“美”就是所有的特色小镇要求按3A级景区以上标准建设，旅游类特色小镇按5A级景区标准建设。打造景城互动、环境宜人的市民生活家园，抓住特色要素，形成别具一格的特色景观。

4.运作灵活。特色小镇运作机制做到“活而新”，“活”就是小镇按照“政府引导、企业主体、市场运作”的创建模式，不是完全的政府行为，也不是企业的单打独斗。“新”就是小镇采取“宽进严定”的“创建制”，不搞“审批制”，政策上实施期权“激励制”和“追惩制”。

二、浙江特色小镇建设主要做法和成效

（一）主要做法

1.创建有谋划。由各区、县根据当地产业基础、资源禀赋谋划提出特色小镇，目前杭州共谋划特色小镇83个，按照多规融合要求，组织编制小镇发展规划和创建方案，明确细分产业定位、空间布局和建设项目。经专家和部门评审后列入省级或市级特色小镇创建对象，省级标准要求3～5年内完成固定资产投资50亿元（不含房地产开发投资），市级标准要求3～5年内完成30亿元投资。

2.要素有集聚。一是集聚高端资源。杭州重点引进行业龙头企业，先后引进了阿里巴巴、富士康、海康威视、ABB、顺丰、费列罗、比亚迪等一批龙头企业入驻特色小镇。二是集聚创新资源。围绕全要素、低成本、便利化的要求构建特色的创新创业体系，完善创业创新公共服务，要求制造类研发类特色小镇都要设立孵化器、众创空间，努力把特色小镇打造成为创新先导区。三是集聚高端人才。除了从创业环境集聚人才外，还抓好各小镇等品牌建设和周边生活类项目，从生活性服务业方面为人才集聚提供优良的环境，形成生活休闲、环境优美的生活圈来吸引高端人才集聚。

3.改革有创新。按照政府引导、企业主体、市场运作的理念，创新体制机制。一是政策创新。改变传统对企业进行扶持的方式，以期权式税收返还给当地政府，新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。由当地财政根据小镇规划的实际研究制定个性化扶持政策，同时建立差异化的小镇评价考核体系。二是机制创新。引入社会资本建设，加快市场化步伐，创建了紫金小镇、富春药谷小镇等一批以企业、高校为投资主体的特色小镇，形成多元化格局。三是服务创新。将政府职能改革与特色小镇规划建设紧密结合，积极推广和应用权力清单制度等改革成果，加快推进“五证合一”等改革工作，明确把更多审批事项转化为服务事项，为小镇建设开辟快车道，建立健全“店小二”式服务体系，加大对小镇公共服务体系建设力度。

（二）取得成效

1.成为加快转型升级的新载体。各个特色小镇都成为了创新创业人才的首选地，成为转型发展、创新发展的主战场。杭州市2015年41个特色小镇引进企业3000多家，实现经济总收入1300多亿元，税收180亿元。一方面是新兴产业高速发展，形成了互联网金融、云计算大数据、物联网、电子商务等新兴产业集群，带动相关产业高速发展，2015年增加值增幅都在20%以上。另一方面是利用互联网+、个性定制等方式，提升了原有家纺、服装等传统块状经济。

2.成为拉动有效投资的新引擎。杭州市2015年特色小镇完成固定资产投资438亿元，平均每个小镇完成投资10.7亿元。产业投资占比超过75%，企业投资占比高达83%，政府投资仅占17%，杠杆效应达4.8倍。

3.成为推动创业创新的新平台。杭州市已经形成了阿里系、浙大系、海归系、浙商系为代表的创新创业“新四军”，创新创业硕果累累，共打造众创空间25家，占全市1/2，入驻创业项目1374个，引进“国千省千”人才91人、创新创业人才9800多名，落户各类金融机构500多家，管理各类资金2000多亿元。

4.成为推进供给侧结构性改革的新实践。特色小镇为现代创业群体提供了个性化的创业需求供给，为不同的客户提供了有效的需求供给，在高质量产品供给上也有了新的作为。一方面是去库存。通过多种形式盘活了存量房产，如玉皇山南基金小镇已盘活7万平方米，云栖小镇盘活20多万平方米。另一方面是补短板。11个小镇建成3A以上景区，16个小镇已按3A级景区标准进行提升。开发了航空、制造体验、慢生活、摄影等特色旅游路线，筹建了西湖大学、北外杭州中学、邵逸夫国际医疗中心等高水平配套设施。

三、常州高新区建设特色小镇的现实基础

我区特色小城镇建设的思路由来已久，无论是早期的“一村一品”、“一镇一品”建设，还是现在的“美丽乡村”、中心镇建设等，都与浙江特色小镇的战略思路有相似之处。从全区发展实际看，以特色小镇建设为重要抓手，实现小空间大聚集、小平台大产业、小载体大创新，形成“产业链+价值链+创新链”的综合效应，将会创新发展模式，助力我区经济再转型再升级。

（一）形成的基础和优势

常州国家高新区经2015年第三次区划调整后，地域面积扩大至508.94平方公里，目前下辖7镇3街道，常住人口68.79万人。10个板块在规划布局、特色产业建设、城镇功能等方面已经初具规模，具有进一步培育和打造特色小镇的潜力和空间。

1.规划布局日趋完善。我区在全省率先启动“多规合一”试点，着力推进城市总体规划、产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态文明规划的平衡衔接、有效融合，构建“多规合一”信息共享平台，进一步优化了产城空间配置和产城融合形态，明确了“城镇、农业、生态”三类空间范围，逐步完善了中央商务区、新龙、薛家、滨江、孟河、空港等六大产城融合单元的专项规划，增强了对全区产城融合的示范带动。目前，部分镇、街道已经开展了新一轮镇域总体规划修编,包括镇域总体规划、主镇区和城镇近期建设区控制性详细规划、主镇区核心区及城镇重要区域、重要节点、重要地段城市设计的修编。近期，孟河镇、西夏墅镇、奔牛镇镇域总体规划修编已经省、市批准。

2.特色产业积极构建。近年来，全区立足现有产业基础，做强实体企业、做优发展质态、做亮产业特色，推动三次产业品牌化、高端化、智能化发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业双驱动、现代农业为支撑的现代产业体系，进一步促进产业迈向中高端，经济增长中高速，着力推动“综合产业区—特色产业区—产业配套区”的产业布局。同时，全区在“十三五”期间，已明确进一步以东风汽车、北汽常州基地、天合光能、中简科技等核心企业为载体，全方位打造包括汽车及零部件、高端新材料、光伏新能源等在内的特色产业，全力形成“8+N”产业发展格局。

3.城镇功能不断提升。全区各板块积极利用镇本级和上级资金及社会资金，加快推进基础设施和公共服务设施建设，特别是在镇村路网、自来水及污水管网、高标准中小学、中心卫生院、文体中心、公园绿地建设等方面投入了大量资金，基本形成了城乡一体的基础设施和公共服务体系，此外，在推进精准扶贫，兜住社会保障底线的基础上，把教育、医疗、养老等“硬功能”和行政审批服务、社区行政村服务等“软服务”紧密结合起来，努力提供更多、更优质的公共产品，让更多老百姓在家门口就近感受到服务功能的完善和服务品质的提升，大大提升了集聚力、辐射力和带动力，进一步强化了对人口集聚的承载力和吸引力。

（二）面临的问题

打造特色小镇，就是要以更加精细的理念和方式，在局部空间内做足做好文章，实现建筑、旅游设施和植物群落、自然环境与产业融合协调、相得益彰。今年10月，住建部评选出了首批127个中国特色小镇，其中江苏共有7个小镇名列其中，而我区孟河镇未能入选，这从一定程度上也折射出全区在建设特色小镇方面所存在的共性问题。

1.产业层次有待提升。全区东西部地区发展不够平衡，部分区域产业基础相对薄弱，产城融合缺少必要支撑。2015年，在全国145家高新区中，我区的“可持续发展能力”一级指标排名第72位（同期我区综合排名第42位），而且近年来呈下降趋势。究其原因，主要就是因为近年来，我区企业新增投资偏少、上缴税收增速较低，从业人员数量增长慢，从业人员结构层次偏低等原因，归根结底还是由于大项目支撑力度不够，产业结构不尽合理，导致整个产业发展有宽度没厚度，有中小企业没龙头，产业集群大而不强，聚而不合，在产业链上缺乏关键企业，产业附加值不高，没有形成差异化发展。

2.土地利用尚显粗放。苏南地区平均开发强度为28%，省政府要求常州市在“十三五”期间土地开发强度控制在26.8%以内。而我区截至2015年底，建设用地总量已达到27.57万亩，土地开发强度突破了40%，人均城乡居民点建设用地达到230.74平方米，是全市平均值的1.7倍，是国家新型城镇化标准的2.3倍。根据《新北区土地利用总体规划（2006～2020）》，2011～2020年全区可新增建设用地空间5.39万亩，截至2015年底，全区已使用规划建设空间3.45万亩，这就意味着，到2020年全区规划建设空间仅剩余1.94万亩（含规划流量指标1.36万亩）。此外，各镇建设用地面积因镇域总面积相差较大，但从各镇人口规模差异来看，人均建设用地面积的互相比较可以反映出各镇土地利用节约集约水平和人口集聚能力的较大不同。对照《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的人均城市建设用地严格控制在100平方米以内的要求，我区各镇土地利用节约集约水平不高。从剩余新增建设用地来看，不足以支撑未来几年内的镇区建设和产业发展需要，导致项目无法落地。

3.生态环境急需优化。由于历史欠账较多、环境基础薄弱，产业结构较重，高新区的生态文明建设众所期盼、任重道远。2014年在全省129家省级以上开发区中，我区的“生态文明”指标排名第35位（同期我区综合排名第6位），纵向比与2012年度第58位有较大提高，但横向与全省综合排名前10的其他高水平开发区对比，我区位列倒数第二。究其原因，是因为我区的单位地区生产总值综合能耗、单位地区生产总值用水量降幅、单位地区生产总值SO2排放量、单位地区生产总值COD排放量等指标排位较后，资源节约型、环境友好型社会建设亟待加强。

4.金融支持明显乏力。虽然区内大部分镇有融资平台，但由于受国家加强地方政府性债务管理影响，同时镇级可提供担保的镇级资产少，各镇普遍缺乏融资能力，融资渠道也主要为银行贷款，银行贷款基本占90%以上，融资渠道过于单一。导致投资来源大部分依赖政府投资，市、区两级政府对各镇（街道）的投入十分有限，严重影响了各镇基础设施和社会事业的建设进程。同时，融资平台贷款大多投向公益性项目，一方面项目没有收益，造成地方政府财政压力增大；另一方面项目投资规模大、开发周期长，而平台融入资金多为中短期贷款，导致资金需求长期化与负债短期化的错配，进一步放大贷款偿债风险。

5.政策扶持力度有限。市、区虽然出台了一些扶持推进的相关政策，但普遍还存在落实不到位的问题，还没享受到培育政策的“阳光”。主要体现在如下方面：一是税费及土地出让金的返还等政策并未全部落实。二是各镇人员编制和机构设置不适应。三是省、市、区各级政策没有形成合力，缺乏联动政策措施体系，限制了发展。比如从2014年开始，我们就启动了“园镇合一”，着力消除园区和街镇组织制度二元化问题，但园和镇之间、区和园之间、条和块之间的互动协作还不够顺畅，“园镇合一”还是存在貌合神离的现象。

四、常州高新区建设特色小镇的对策建议

常州市第十二次党代会明确提出：“坚持因地制宜、突出特色，以孟河等小城镇为重点，打造一批产业发达、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇。”下一步，我区特色小镇建设要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合。

1.加强规划引领。在“十三五”期间，全区要持续深化“多规合一”试点，着力推进城市总体规划、产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态文明规划的平衡衔接、有效融合，构建“多规合一”信息共享平台，在科学界定“城镇、农业、生态”三类空间的基础上，着力推动“综合产业区—特色产业区—产业配套区”的产业布局与“中心城区—配套功能镇—特色镇”的城镇布局之间有机融合和梯级联动。特别是结合《新北区美丽乡村规划》和《新北区全域旅游发展规划》，围绕各板块独特的产业定位、历史文化和资源禀赋，抓紧编制生产、生活、生态相融合的《新北区特色小镇建设规划》。

2.注重特色培育。特色小镇，最重要的是突出“特”字。要有特色，要有亮点，不能千镇一面，同质竞争。要充分挖掘小镇周围的区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本的高端要素资源的合力。我们既要学习和理解浙江特色小镇的内涵，更要思考特色小镇在高新区的现实路径。一要凸显产业特色。区内拥有中国汽摩配名镇孟河、中国工具名镇西夏墅等具有较高知名度的产业名镇，但是这些产业有的规模太小、有的偏重偏传统，需要进一步梳理和明确。“十三五”期间，春江镇围绕国家环保产业园和中简科技的碳纤维，可以打造环保特色小镇和碳材料特色小镇；孟河镇随着小黄山的开发，加上齐梁文化、孟河医派、三教圆融等历史文化底蕴，各方优势得天独厚，可以打造医养文旅特色小镇；新桥镇作为新龙国际商务区所在地，可以发展高铁经济，打造智慧科创或者总部经济特色小镇；西夏墅镇依托生态、精致的田园风光，可以打造极具江南特色的“工具智造小镇”；罗溪镇和奔牛镇依托航空产业基础，可以发展地空融合产业链，打造航空特色小镇；薛家镇通过培育生命健康产业和花卉植物文创产业为主导，可以着力形成以鲜花为核心元素的文创产业链，打造融合观光休憩、文化体验、休闲度假、康体娱乐、商贸会展等功能于一体的“鲜花旅游小镇”。二要凸显文化特色。打造特色小镇除了发展产业，形成独特的文化气息也非常重要，要善于集聚和突出创新创业者的创业文化、本乡本土的民俗文化、亲近自然的环保文化、厚重深远的儒释道文化等等，除了坚硬的钢筋水泥，我们更要体现以人为本，在特色小镇中集中处处体现人的主体地位、人的发展和自我实现。三要凸显生态特色。浙江的特色小镇按照3A、4A、5A级旅游景区标准建设，突出体现的是对推动生产、生活、生态融合发展。全区各板块要围绕深化生态绿城和国家森林城市建设，打造一批有特色、有影响的生态建设精品工程，重点围绕S239、S122、S238建设道路生态绿廊，围绕长江、大运河、新孟河、德胜河、藻江河建设河道生态绿廊，有序推进新龙生态林二期建设，全面完成城北郊野公园、三江口公园等绿肺建设，全力打造“镇在绿中、水在城中、人在景中”的生态小镇。

3.坚持改革先行。改革的目的是实现资源利用效率的最大化。特色小镇是新生事物，是改革的产物，要以改革创新的精神全面推进特色小镇的建设。要借鉴浙江经验，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加快探索形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的产城融合开发建设新格局。一是依托常高新集团、龙控集团等区级重要平台，综合提升对外融资能力，积极发挥好政府引导资金“四两拨千斤”作用，完善创新投融资机制。二是在传统融资方式的基础上，在将来推进产城融合开发建设中采取引进产业地产商、市政债券、信托产品、资产证券化、PPP等多种新型融资模式，充分打好各种融资模式“组合拳”。三是借鉴杭州梦想小镇、基金小镇等地的操作模式，根据实际情况，及时研究谋划包装一批项目，整体打包、整体招商、整体规划设计、整体开发建设，力争引进一批有实力的产业地产运营商，投资特色小镇建设。

4.理顺推进机制。建设特色小镇，统筹在区，主力是板块。一是区本级率先成立特色小镇规划建设领导小组，对上加强对接，定期向省、市有关推进部门进行专题工作汇报，全力争取省、市层面支持。制定出台特色小镇实施意见，明确税收支持、土地要素保障、重点项目支持、科技创新支持等扶持政策。二是针对每个板块实际情况，分门别类、因地制宜、一镇（街道）一策地推进，并根据需要不定期召开工作联席会议，协调解决试点推进中的重大问题。各板块要强化工作推进主体责任，成立由主要领导担纲的特色小镇专项工作推进小组，根据各自目标任务，建立项目化管理推进机制，每项任务都要明确责任领导、责任单位、进度安排、形象要求，到人到事，提高推进的计划性、执行力。三是区、镇（街道）两级建立考核激励推进机制，根据分解细化的项目任务，制定特色小镇建设工作目标考核评价办法、激励制度，并纳入综合考核管理，强化督查推进，严格奖优罚劣。（常州高新区党工委副书记、新北区委副书记 陈正春）