当前，随着国际金融危机的深化扩展和我国经济发展进入新常态，经济下行压力依然较大，并将长时期保持L型曲线，经济下行探底仍不可期。据此，国内新一轮对外开放呈现新的阶段特征，区域发展竞争力分化的态势越来越显著，特别是商务成本和高端人才成为决定性因素。在此背景下，国际特别是发达国家的经验和路径值得重视研究；同时，国内一些先进地区抢占先机，将招商引资的竞争点转向营商环境，采取新思路新举措，主动创优营商环境，并作为增创区域竞争新优势的战略之举，目的在于未雨绸缪，储蓄能量，在未来的新一轮开放发展中赢得主动。加强对营商环境区域态势的分析研究，对于我省推进高水平招商引资、提升区域竞争力、稳增长调结构、谋取长远发展，具有重要的现实意义。为此，我们围绕营商环境问题，结合我省实际，就国际经验和国内做法作了研究，提出了对策建议。

一、发达国家和地区营商环境建设经验

营商环境是一个国家或地区有效开展国内外交流与合作、参与市场竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。良好的营商环境有助于企业新陈代谢与发展壮大，有利于引进高质量的外资，有利于地区经济转型升级。在全球经济一体化的新形势下，未来区域经济的竞争将不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是营商环境的软实力竞争。

1、新加坡。在世界银行发布的全球营商环境报告排名中，新加坡自2006年起，连续十年蝉联全球榜首。新加坡在国际金融、贸易融资、海事金融、保险、财务运作、资产及财富管理方面处于世界领先地位。新加坡目前是亚太地区最成熟的资本市场之一，同时也是亚太地区除日本之外最大的房地产投资信托基金(REITs)市场。此外，它还是亚洲最大的新兴市场货币交易中心以及全世界发展最快的国内债券市场之一，是亚洲地区进行金融衍生品场外交易的领军人物。

作为世界上投资环境最佳的国家之一和600多家本地和外国金融机构的总部所在地，新加坡最重要的优势是良好的国家信用、完善的政府监管机制、公开透明的法律体系。此外，完善的基础设施、优惠的税收政策、便捷的门户网站，以及重要的战略性地理位置，也是它的重要优势。一是注册公司简便。在新加坡注册公司及海外分支机构的手续非常简便，登陆新加坡会计与企业管制局的商业文件系统，便能在线完成注册登记。二是商用设施理想。企业选址并不是一件一蹴而就的事情。但在新加坡，无论是位于商业区中心地带，还是城市周边区域，也无论是设在豪华的写字楼，还是分层工厂大厦内，企业都大可放心，一定会拥有完善的基础配套设施。三是招募员工容易。新加坡在人力资源方面具有显著优势，不但培养了一支强大的本地人才招聘队伍，而且大力引进国际精英人才，是知识智力型人才富集地。四是税收政策优惠。新加坡为吸引更多外商投资，在针对个人和企业税收方面一直是全球比较低。安永会计师事务所的一份报告显示，新加坡个人所得税的最高税率为20%，香港为17%，而美国的联邦税率则高达35%。

2、香港。多年来，在世界营商环境报告评估中，香港排名一直位于前列，多数情况下紧随新加坡之后，排名世界第二。其优越的地理位置、健全的制度、简单的税制，以及发达的资讯、高素质人才和货物自由流通，为各行各业发展业务提供最大方便。香港已经跻身于世界重要的商贸及银行服务当中，在香港营商，可以享受到诸多便利。

香港经验：一是完善的基建保障业务高效运转。基建设施完善是香港显著于世的特征之一。香港国际机场、国际货物运航班、集装箱码头等世界级的海空运输设施，能够为全球各界业者提供一系列便捷、高效、低成本的海运、货运代理、物流等相关服务。同时，香港位于亚太区心脏，是全球经济发展的枢纽之一，许多跨国企业均选择在香港设立地区总部，以统筹及集中管理跨国业务。香港还拥有先进的电讯基建。随着国际电讯服务市场开放，在香港的通讯费用不断下降，为经常往返于各地的投资者提供最大便捷和节省支出。二是简单税制最大限度降低成本。香港是世界上税制最为简单、税率最为低廉的地区之一，这一优势备受许多投资者欢迎。在香港开展业务，不征收资本增值税或红利预扣税，而且在征税时，还采用地域来源原则，只对在港经营发生的利润或收入征税。三是透明的法制保障公平的营商。香港法制健全透明公开，司法完全独立，是全球营商环境最便利可靠的地区之一。香港特别行政区政府十分欢迎外来投资，对本地公司及外商一视同仁，实行少干预、无补贴政策，为有意在香港营商的公司提供公平的经营环境。四是自由的经济提供无限商机。作为全球最开放的外向型经济体系之一，香港实行自由贸易政策，不设贸易壁垒，对外来或离岸投资、资金流动调配，以及企业的国际货币拥有权等均没有限制。在香港进行一般进出口货物贸易，均无需缴付关税，也没有关税限额或附加税，有限制的产品也为数不多。也正是这种高度自由的经济环境，吸引了世界各地的投资者，为在香港开展业务的企业带来更多商机。

3、日本和韩国。日本和韩国都是亚洲的发达国家，都毗邻海洋，有较长的海岸线和优良海港，有利于这些国家与地区进行对外贸易。世界银行最新发布的2017年《全球营商环境报告》中，日本营商环境综合排名第34位，远高于我国的第78位，而且其中多项指标排在世界前列，如办理破产位居世界第一，还有获得信贷、投资者保护、合同执行以及对外贸易也都位列世界前茅。这充分体现了日本在法律制度、投融资渠道和产业发展方面的优势。日本营商环境最大的优势，在于不断强化其法律制度。譬如，法院和破产制度等的运行效果与效率，以加强对投资者和产权的保护；它还简化开办企业、登记财产或办理施工许可证等程序，提高工作人员的素质和办事效率，加强监管改革，提高监管程序的高效性，使政府真正做到高效有序地为企业服务。

在亚洲，韩国同样拥有较好的营商环境。特别是近年来，韩国在全球的排名不断上升，超过了日本。2008年韩国排第23位，2017年居第5位。其主要优势是，不断简化开办企业和办理施工许可证等方面的办事及监管程序，减轻企业的负担，对保护投资者的产权给予强有力的法律保护，同时加强基础设施建设。

4、德国。德国是出口导向型经济，曾经是出口全球第一。与美国相似，德国经济发展最大的亮点是创新能力。德国的创新型企业是以中小型企业为主，其总数有360多万家，占到德国企业的99.7%以上。功盖净产值占到全国总量的近50%，生产的产品占据德国70-90%的市场份额。在华投资的德国企业超过3/4为中小企业。中小型企业最大的特点是灵活，勇于创新，能够找到最新的发展点，所以很多中小型企业在某一市场环节、某一专利、某一技术方面是“隐形冠军”。

德国对市场奉行“积极不干预主义”政策，即在市场力量达不到的地方，政府主动创造有利条件，在经济发展中担当支持、促进的角色。德国的很多政府部门只是在宏观上做一个规划、引导、为企业下一步发展的资源整合打基础，而不是在做审批。文化氛围也是营商环境很重要的一方面。德国比较注重文化的整合力，注重精密和艺术性，这让全世界在心理上为之震撼。其打造了一个心理震撼效果，所有德国的产品、工艺、大学、城市文化以及研究机构都以一种比较完美的方式在呈现，这说明他们在形象树立是做得很成功的。另外，德国政府对中小型企业有一系列的扶持政策。如，对中小型企业人才进行配套培训，培养出大批既懂科技又懂管理的管理工程师。

二、 国内营商环境发展的变化趋势及先进做法

党的十八大以来，以全面深化改革为主要标志，从中央到各省市，都在积极主动地营造更加良好的营商环境，为稳增长、调结构，促进经济发展转型升级赢得先机和创造条件。特别是近几年，经济发展进入新常态，带来经济增长动力、结构、方式等多个层次的根本性变化，对于环境的供给要求，也正在调整和变革当中。尤其先进地区，把创优营商环境作为竞争的高地，推进全面的系统的提升，理念更加先进，方法更加新颖，创造更具竞争力的生态系统。

调研分析，我国营商环境呈现“四个转变”。第一，由拼感情投入向拼环境改善转变。“酒桌上出项目”是过去很多政府部门招商引资的习惯做法。总是片面地认为，饭桌上陪好了，合约就签好了；酒喝到位了，商户和资金就到位了。国人处世讲究人情厚重无可厚非，但一味靠培养感情与投资者搞好关系，把政府部门的服务本职抛诸脑后，无异于舍本逐末，这实际上是政府职能的错位。在新的发展条件下，有的地方因时而变，率先把发展观念转到为企业创造良好经营环境上来，积极主动开展“清障”行动，铲除乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要现象，让企业进得来、留得住、发展得好。第二，由拼土地价格向拼制度设计转变。有的地方政府过去引进项目不惜以较低的土地价格甚至零低价为代价，通过这种不正当竞争的方式吸引大客商来投资兴业。这不仅造成国有资源或集体财产的流失，也给市场和社会带来一系列隐患。为从根本上改变这一不合时宜的做法，有的地方率先探索制定相关促进政策，比如优化政务服务、降低生产成本、改善经营环境等，设身处地帮助企业解决难题，通过完善制度设计为企业发展壮大提供提供全方位服务，更能赢得投资者的认可。第三，由拼税收政策向拼服务质量转变。个别地方政府过去往往以暗箱操作方式，非法将该上缴的税收款按比例返回企业，通过这种违法成本换取企业的信任和稳定。实际上，相对于“税收返还”诚意，企业和商家更需要的是政府部门能为其提供共享资源、投资环境和服务水平。随着我国法制建设不断健全，留住客商靠“以税养商”的时代已经过去。通过先进地区的做法证明，唯有转变思路，理清政商关系，强化服务保障，提高公共服务水平，构建起一个法治、健康的营商环境，方能实现双赢。第四，由拼人力成本向拼人才建设转变。改革开放初期，外资更多看重的是我们的廉价劳动力。伴随着人口红利的逐步消失和产业转型升级步伐不断加快，靠低人力成本支撑的日子将一去不复返，对高层次人才的需求越来越大。在这一前提背景下，有的地方顺应大势，超前把握，采取积极措施，培养引进高级专门人才，为企业入住发展增加筹码、创造条件，深受企业欢迎。

在推进以上营商环境“四个转变”的过程中，国内先进地区从实际出发，各有各的思路和举措。特别是南方一些省份，充分发挥政府“这只看得见的手”的作用，勇于探索实践，加强制度设计，下好“先手棋”，增创发展新优势，值得我们学习借鉴。主要做法：

一是更加注重政务服务环境建设，下大气力推进政府职能、行政审批、服务模式等制度改革。上海市加快政府职能改革，推出“两个15%”改革（即区级机关内设机构精简15%，区级机关行政编制精简15%），有效地促进了事权下放。浙江省为适应和引领经济新常态，提出从2014年开始，用3年时间打造100个特色小镇。通过注册、人才、科技、金融、政策、中介6个方面的全链条服务，很好地体现了浙江省委、省政府提倡的"店小二"精神、打造“服务型政府”理念，实现了政府对企业全程跟进式服务。江苏省在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息共享服务平台，将直接关系市场经济秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单管理。

二是更加注重企业经营环境建设，下大气力帮助企业降低物流、融资、用电、劳动力等成本。面对当前投资欲望降低、需求侧乏力、进出口下滑的局面，企业面临着诸多生存压力。但令人看好的是，很多地方政府纷纷出台措施，尽其所能帮助企业减负降压。江苏省出台《关于降低实体经济企业成本的意见》，从5个方面32条措施向实体经济“供氧输血”,帮助企业减轻用能、用地、融资、税费、交易等负担，年可为全省150多万家企业降成本逾千亿元。浙江省出台30条降成本举措，涉及企业税费负担、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面，每年可为企业减轻负担1000亿元。其中，直接降低企业成本500亿元，间接降低成本450多亿元。广东省推出七大措施为企业减负，预计到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，其中降低制度性交易成本约200亿元、人工成本约250亿元、税负成本约2150亿元。

三是更加注重人力资源环境建设，下大气力制定人才引进、使用和住留等政策。上海市就是建设与国际接轨的公平透明的营商环境的典型。在这个环境里，政府的一言一行、一点一划是透明的，是讲法治讲公平的。因此，虽然该市生活成本、商务成本较高，但由于创新成本比较低，至今备受年轻人青睐，成为他们创新创业的乐园。深圳市明确提出，人才优先发展，聚天下英才而用之。在人才引进上，值得一提的是，该市通过实施“孔雀计划”，“十二五”期间共引进50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才，吸引带动海外人才来深圳工作1万名以上。在人才使用上，坚持人才和项目相结合，引进一个人或一个团队带回一个项目，项目落户后作为人才载体又吸引更多的人才。在留住人才上，实施高层次专业人才“1＋6”政策，规定凡是引进的人才，可享受一系列优惠和便利，包括住房、子女入学、配偶就业、学术交流补贴等，成为他们长期、永久扎根深圳很重要的原因。

四是更加注重金融生态环境建设，下大气力做好金融机构引进、金融产品开发、帮助企业上市等相关工作。区域金融生态环境优劣，与区域金融业和地区经济社会发展成正相关关系。据相关权威报告显示，上海市在全球资本市场低迷的大背景下，金融业总体运行稳中有升，景气度位仍居全国首位。2015年，上海金融业实现增加值4052.2亿元，同比增长22.9%，占全市GDP的16.2%，比2010年提高了约4.8个百分点；金融市场交易总额达到1462.7万亿元，比2010年增长了2.5倍。浙江省针对小微企业多、民营经济发达的特点，政府鼓励小微企业金融创新，探索出路桥模式、桥隧模式、供应链融资、物流融资、网络金融、无还款续贷、海域抵押贷款、仓单抵押贷款等针对小微企业的服务创新和融资模式，金融业态十分丰富。“十三五”期间，该省着眼开通资本对接创新创业通道，将整合各类金融资源要素，打造传统金融、私募金融、互联网金融、民间草根金融、浙商总部金融等五大金融，为“五水共治”、“四换三名”、创新驱动发展、特色小镇建设等强筋壮骨。

三、新形势下我省创优营商环境的对策建议

山东是沿海大省，相比国内营商环境排名靠前的经济体，区域上占据优势，但发展质量、效益方面，相对乏力一些，一个重要原因，就在于营商环境的优化不够，对于优质要素、高端供给的吸引力不足。

从现代经济发展规律看，当前生产要素正逐步由低级的土地、劳动力、原材料，向资本、知识、服务、环境高级方向流动。学习借鉴先进省市经验，结合山东发展实际，在创优营商环境方面，建议加强顶层设计，着力培育打造“四个高地”：

第一，培育打造服务高地。企业是创造财富的主体，政府是提供服务的主体。越是经济下行压力大，越需要作好“有效市场”和“有为政府”结合文章，加快“放管服”改革，努力打造办事效率最高、发展成本最低、社会环境最优的服务高地。①建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台“四张清单、一个平台”，全面打造政府权力清单制度的“山东版”，努力以权力“减法”换取市场“加法”。②借鉴新加坡做法，探讨建立各部门共享的政务信息平台，简化企业商业注册手续，所有审批事项统一归结为一张表格、一个电子文件，为企业提供一站式网上审批服务，提升政府服务效率。③规范涉企收费项目，对所有涉企收费项目公开收费标准和依据，凡不合规、不合理、没必要保留的，要坚决取消；对需要保留的逐个列出，形成详细目录，明确执行下限标准，并在全省公示；凡无法律依据、不在目录的一律停收。④建立收费咨询和举报受理机制，建立咨询、举报和投诉热线，畅通咨询、投诉渠道，接受社会监督。有关部门要不定期开展检查督导，严厉查处吃拿卡要和乱摊派、乱收费、乱罚款行为。

第二，培育打造金融高地。金融是经济发展的血液和重要支撑。山东是经济大省，但金融业发展却远远落后于广东、江苏、浙江等省份。新一轮发展中要想占得先机，必须创造各方面条件，抓住当前互联网金融、国外金融机构进驻、金融产品开发频繁等难得发展机遇，实现由金融大省向金融强省跨越。①壮大金融机构规模。积极引进境内外金融机构设立地区总部和专业机构，发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司参股我省金融企业，支持互联网金融等新兴金融业态发展。积极引导外资参与济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。②促进银企对接。深化银企沟通合作，组织开展多种形式的银企对接活动，畅通对接渠道，提供保障服务，争取更多信贷资源倾斜；制定支持金融机构贷款向实体经济倾斜激励政策，完善对中小微企业贷款风险补偿机制，不能对产能过剩行业实行限贷政策“一刀切”。③强化对金融机构考核。完善政府对金融机构支持实体经济考核机制，特别是支持民营和中小企业的考核力度，规定银行每年扶持实体经济发展的硬性指标，对随意抽贷特别是恶意抽贷的金融机构采取相应惩戒措施，探索对实体经济支持不力的金融机构实行黑名单制。④优化金融生态环境。引导企业诚信经营，坚决杜绝转移、隐匿资产行为。加大恶意逃废金融债务打击力度，维护金融机构合法权益。加大对各类非法民间融资机构清理整治，进一步净化融资环境。

第三，培育打造人才高地。知识经济时代，在以科技为统领的新生产力系统中，人才资本成为推动经济发展的第一要素。在一定意义上，各区域之间的竞争实际上是人才的竞争。各级要站到战略和全局的高度，制定和完善相关促进政策，坚持一手抓海外人才引进、一手抓本土人才的培养，着力打造专门人才、企业家和专业技工三支队伍。①创新国际高端人才引进机制，加强与国际高端人才服务机构合作，建立健全海外高层次专家人才库，与组织、人社部门密切业务合作，以“商务+人才”方式强化“招商引智”，拓展人才引进路径。②发挥企业家在培养人才方面的作用，定期举办国际企业家论坛，邀请行业领军人物、权威专家领导演讲或互动访谈，交流发展思路，碰撞思想火花，促进共同进步。③高度重视高级技工队伍建设，大力发展“双元制”职业教育，打造职业化、专业化、熟练化程度高的技工队伍，并借助户籍制度改革、廉租房政策等提高专业技工队伍的稳定性。

第四，培育打造政策高地。优良的投资环境是企业发展的制胜法宝，但更多依赖于高含金量的制度设计。在经济下行和产品价格下降的挤压下，鼓励和支持各地加大政策扶持力度，着力解决企业经营发展中普遍面临的共性难题。①降低用电成本。积极争取国家有关部门支持，放宽电力直接交易试点用户参与条件，扩大直供电试点范围，加大直供电价格优惠幅度，鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易，自愿协商确定电价。②降低物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态，推动物流业与制造业等产业联动发展；规范清理机场、铁路、公路、港口码头经营性收费项目，取消不合理服务收费。③降低融资成本。健全完善政策措施，鼓励企业通过资本市场直接融资；调整政府引导基金、政府控股的风险投资基金考核办法，放宽投资条件；指导帮助企业以“内保外贷”等多种方式在境外直接融资，推动企业境外发行人民币债券业务。④降低社保成本。探索建立社保金少缴和缓缴机制，可根据不同地区实际情况，阶段性地、适当下调“五险一金”缴存比例，特别是对于困难企业可实行缓缴。建议省有关部门加快研究出台指导意见，允许一些县市先试先行。