山东省商务厅关于印发加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动工作方案的通知

鲁商字〔2017〕201号

各市商务主管部门：

为深入开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动，根据商务部部署，省商务厅制定了《山东省商务厅加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动实施方案》《山东省加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动督查方案》和《山东省商务厅加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动宣传方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实并结合本市实际制定行动具体方案。

为保障专项行动工作深入开展，请各市确定专项行动工作牵头科室。并请将牵头科室负责人及专项行动宣传工作联系人于11月21日报省商务厅（流通业处）。

联系人：郭伯印，臧家钦；

电  话：0531-89013868，89013850

山东省商务厅

2017年11月13日

（此件公开发布）

山东省商务厅加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动实施方案

根据商务部《2017年加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动实施方案》和省政府办公厅《关于推进内贸流通供给侧改革的意见》，为深入开展为期两年的加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动（以下简称专项行动），结合我省实际，制订如下专项行动方案。

一、主要目标

深入贯彻十九大和省第十一次党代会精神，落实国家流通升级战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以内贸流通创新为动力，以“四新”促“四化”，加快商务领域新旧动能转换。利用两年时间，通过提升信息化标准化集约化水平，促流通降本增效；通过提升服务消费品质消费水平，促消费转型升级；通过提升电子商务发展水平，促线上线下融合；通过提升商务诚信建设水平，促消费环境优化。着力解决制约消费的深层次体制机制问题，增强流通引导生产、促进消费的作用，推动供给结构优化、供需对接顺畅、消费需求稳定增长。

二、着力完善供给体系

（一）推进电子商务发展。推进电子商务示范创建，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县、电子商务示范企业，继续开展省级电子商务示范县创建工作，依托电商特色产业，打造20个电商特色小镇。完善农村电子商务服务体系，推进阿里、京东、苏宁等平台电商龙头及省内龙头企业在农村建设服务中心、仓储物流中心。建立山东省电子商务大数据平台，推动京东大数据中心项目建设，完善电子商务统计体系。组织举办“齐鲁电商节”、“中国淘宝村高峰论坛”活动，加强电子商务交流合作。以电商培训为抓手，强化电子商务人才培养，面向扶贫任务较重的9市36个县（市、区），重点开展系列培训。

（二）推动实体零售创新转型。推动落实工商用电同价、总分支机构统一纳税政策，减轻企业负担。加强商业网点规划，科学配置商业资源，合理布局商业设施和业态组合。推动传统企业线上线下融合，指导实体商业应用互联网实现转型创新。引导零售企业加快技术创新，积极适应中高端消费需求，增加时尚、智能、健康、绿色、商品消费种类。鼓励企业加快模式创新，建立高素质买手队伍，推动由联营向自采自营转变，向经营生活方式转变。深入开展绿色商场创建，扩大绿色商品销售，推广节能技术。组织流通企业开展系列消费促进活动。实施流通大企业培育行动计划，到2018年培育15家年销售50亿元以上的零售企业。鼓励有条件的流通企业“走出去”构建海外营销网络和物流服务体系。

（三）健全农产品流通网络。全面启动农商互联，打造上联生产、下联消费的新型农产品供应链。积极办好农商互联大会，全面推进农商联产品、联设施、联标准、联数据、联市场。借助知名电商平台，促进农产品上行。实施超市进村，鼓励连锁企业向农村延伸服务网络。推进公益性农产品批发市场建设。

三、着力增加消费供给

（一）加快流通品牌创建。开展“互联网+品牌”专项行动，对接京东、阿里、苏宁等网络平台，采取“一企一策”分类指导的方式，帮助企业整合注入品牌策划、运营、培训、融资等各类服务资源，打造50个在全国有较强影响力和市场竞争力的电商名优品牌。推进在各大平台设立网上“鲁产国际名牌”专厅，扩大特色农产品、工业品网上销售。组织开展山东名品“中华行”、“海外行”、“网上行”系列活动，助推山东企业和品牌、特色产品走出去拓展市场，提高知名度和影响力。开展品牌聚集区建设，打造一批名品、名店、名街、名区。

（二）加快老字号传承创新。贯彻落实《关于促进老字号改革创新发展的意见》，推动老字号传承创新，提升市场竞争力。实施“互联网+老字号”行动计划，引导老字号与电商平台对接，在电商平台设立老字号专区，集中宣传，联合推广。筛选一批具有历史文化传承和独特技术工艺的品牌，加入老字号队伍。鼓励有条件的地方开展老字号特色商业街区的创建，打造老字号聚集区。广泛开展老字号宣传，举办中华老字号（山东）博览会，在购物中心、超市设立老字号专区，展示老字号品牌形象。

（三）提升消费层次。围绕信息消费、健康消费、文化消费，增加品质、健康、绿色商品供给，培育新的消费热点。扩大品质消费，依托城市商圈，加快品牌消费集聚区建设，扩大服务消费。推动生活服务业企业实现线上交易和线下服务结合，提供智能化、个性化消费服务。实施“山东美食”推介工程，建设“齐鲁名吃美食汇”特色街区，举办鲁菜创新发展论坛，编制美食山东地图。开展国家绿色商场酒店示范创建和餐饮名店评选活动，提高餐饮业标准化、连锁化、品牌化水平。实施“诚信家政放心工程”，建设多种功能的公共服务平台。鼓励企业增加进口商品销售渠道，依托大型零售企业增加时尚、品质、健康、绿色、智能商品供给。发挥我省特定产品进口指定口岸优势，扩大优质消费品进口，释放国内消费潜力，引导境外消费回流。

四、着力提高供给效率

（一）提升流通“三化”水平。抓好济南、青岛供应链体系建设综合试点和淄博、德州、临沂物流标准化试点城市建设，推动标准化托盘循环共用，推广周转箱一贯化工作业，强化物流设施设备标准化建设，抓好成熟模式的复制推广，争取试点城市标准托盘使用率提高5个百分点，试点企业物流成本下降5个百分点，商品损耗率降低50%。开展城市共同配送示范创建，强化现代信息技术在物流配送中的应用，发挥物流信息平台的作用，推动“物联网+托盘”物流信息平台建设 。

（二）构建现代化冷链物流体系。围绕肉类、水产品、果蔬等生鲜农产品，完善冷链物流仓储设施，深化冷链物流示范创建。支持烟台、潍坊、泰安、威海、日照、菏泽创建农产品冷链物流示范城市，探索生鲜农产品“不断链”的冷链物流模式，加快构建现代化冷链物流体系。建设省级农产品冷链物流公共信息服务平台，推动60家大型冷链企业冷库、1000辆冷藏车安装温控智能设备，完善冷链物流监控体系。

（三）推进“三进”工程。深化“智能快件箱进楼宇工程”，推进快件箱进社区、进楼宇、进校园、进机关，实现全省覆盖，实现主城区全覆盖，2018年底快件箱布放总量达到30000组。集中推动“智慧便利店进社区工程”，打造10分钟便民服务圈，到2018年新布设社区便利店600家。进一步扩大农产品进超市试点范围，鼓励大型超市设立品牌农产品销售专区，直接对接农产品生产基地，减少流通环节，整合优质农产品客户资源。

五、着力优化供给环境

（一）完善追溯体系建设。逐步推动追溯品类向乳制品、禽肉、蛋类、粮油、果品等扩展，追溯链条向供应商、生产基地扩展，追溯区域向17个设区市扩展。完成省级追溯管理平台建设，实现与市级平台对接。支持35家“老字号”企业开展产品追溯。举办“追溯山东”主题论坛。

（二）打击侵权假冒。深入开展互联网领域侵权假冒治理、农村和城乡结合部市场治理、“清风”行动和品牌保护专项行动，探讨建立打击侵权假冒沿黄区域协作机制，做好“两法衔接”、行政处罚信息公开、舆论宣传等双打基础工作。针对价格欺诈、虚假宣传、维权困难等突出问题，开展消费环境集中整治。

（三）加强商务诚信建设。加快商务诚信体系建设，建立健全行政管理信息共享、市场化综合信用评价和第三方信用评价“三种机制”，建立企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度，完善以信用为核心的内贸流通治理模式。依托“诚信兴商宣传月”等平台，持续开展诚信宣传，营造诚信氛围。

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。加快流通供给侧结构性改革，推动供给侧结构性改革消费专项行动，是落实省委省政府加快新旧动能转换推进供给侧改革的重大举措，具有十分重要的意义和作用。省商务厅建立由厅主要负责同志任组长，分管厅领导任副组长，有关处室主要负责同志参加的专项行动领导小组。各市也要高度重视，提高认识，切实加强组织领导，建立健全工作协调机制，成立专项行动协调推进办公室，明确牵头科（处）室，提供必要的人员经费保障，协调推进工作落实。

（二）制定具体工作方案。各市要根据省里方案的要求，结合本市实际，研究制定具体实施方案，明确任务分工和实施步骤，将具体工作落实到承办科室，责任到人，确保行动计划落实到位。要明确步骤，统筹安排工作进度，稳步推进。

（三）强化监督检查。省商务厅制定考核方案，建立考核指标体系，适时开展考核工作。2017年年底将开展联合督查，将贯彻落实情况进行通报，各市要加强本地区专项行动的督促检查工作。

（四）积极营造氛围。围绕专项行动，有计划开展新闻宣传工作。结合大培训、大宣传活动，及时通过媒体渠道发声，解读相关政策，营造声势，扩大影响，营造专项行动浓厚氛围。

（五）加强经验总结推广。专项行动实施过程中，注重发现先进经验做法，突出典型，总结一批好经验、好做法、好模式，发挥示范引领作用，提高工作水平和实效。要加强信息报送，及时将典型经验和案例及时上报省商务厅。省商务厅将适时召开经验交流会，推广先进经验和先进模式。

加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动任务措施分解表

山东省商务厅加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动督查方案

为推动加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动（以下简称专项行动）各项工作落实，制定督查方案如下：

一、督查目的

贯彻省政府和商务部关于加快内贸流通创新推进供给侧结构性改革性改革扩大消费的系列政策措施，进一步实现提升流通现代化水平，为全省经济社会发展做出贡献。

二、督查依据

（一）《山东省政府办公厅关于促进内贸流通供给侧结构性改革的意见》

（二）《山东省商务厅加快内贸流通创新推进供给侧结构性改革性扩大消费专项行动实施方案》

三、督查原则

（一）专项行动督查与内贸重点工作相结合。充分发挥督查的指挥棒和带动性作用，通过督查促进我省内贸流通任务和目标的落实。

（二）专项行动督查与经验总结复制相结合。通过督查了解各市内贸流通改革创新和扩消费的经验，进一步提炼总结，复制推广，提高整个内贸工作水平。

（三）专项行动督查与相关工作检查相结合。开展专项行动督查的同时，对各地商务主管部门落实安全生产等相关工作落实情况进行检查。

（四）专项行动督查与内贸工作调研相结合。利用实地督查的时机开展内贸工作专题调研，广泛听取地方和企业的意见，为谋划安排下一步内贸工作做准备。

四、督查内容

督查内容主要包括专项行动部署及工作机制建立情况、政策措施推动落实情况以及实施效果等。具体考核细则根据工作需要在每次考核前另行制定。

五、督查方式

督查包括书面检查和实地督查。

（一）书面检查为主：采用各市自评与专家打分相结合的方式。各市商务主管部门对照督查细则，对本地区专项行动开展情况进行自评，然后按照统一要求报送自查报告及相关文件材料，由我厅组织专家进行审核打分。综合考虑各市自评和专家组考评意见，得出书面检查结论。

（二）实地督查为辅：检查各地工作开展和任务完成情况，调研谋划下一步内贸工作，加强全局指导，提高工作水平。由流通发展处、商贸发展处、市场秩序处、市场建设处、市场运行处、电子商务处负责同志分别带队，请省发展改革委等相关部门派员参加，并请第三方评估机构专家参与，组成若干个督查组赴各市进行督导检查。一是听取各市商务主管部门关于专项行动开展情况的汇报。二是查阅相关文件和工作资料，对专项行动督查细则包含的具体任务完成情况一一对照检查。三是根据各地实际情况，抽取2-3项具体工作任务，赴有关县（市、区）和企业检查核实。四是召开企业和行业协会座谈会，听取意见建议。五是向市商务主管部门反馈督查意见，就进一步开展好专项行动交换意见。

六、督查时间

拟于2017年四季度、2018年二季度、四季度进行督查。具体时间另行通知。

七、结果运用

督查结束后，汇总督查结果，总结提炼各地先进经验，向商务部和省政府报告专项行动进展情况，同时以适当形式向各市通报。

八、督查纪律

各市商务主管部门要按照督查方案及细则逐一对标、对表，全面、真实反映专项行动开展情况和成效。督查中一旦发现弄虚作假、虚报瞒报，将严肃查处，并通报批评。督查工作严格贯彻落实中央八项规定精神和省有关规定要求安排交通、住宿、用餐和督查相关活动，严禁形式主义，严禁与督查主题无关的活动。

山东省商务厅加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动宣传方案

为深入开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动(以下简称专项行动)，大力营造全省内贸流通改革创新、扩大消费的良好社会舆论氛围，特制订宣传方案如下。

一、工作目标

围绕专项行动开展有计划的新闻宣传工作，重点宣传绿色消费、品质消费、安全消费、信用消费等做法和理念，引导消费预期，提升消费信心，调动社会各界的积极性，营造良好舆论氛围，扩大专项行动社会影响。

二、宣传重点

重点围绕国内贸易“发展流通、促进消费”两大任务和促进流通信息化、标准化、集约化，深化流通体制改革、建设统一大市场、增加商品有效供给、提升生活服务品质、优化消费环境等六大举措开展相关宣传工作。

（一）宣传国家出台的一系列加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费的作用、意义和相关政策、措施；

（二）我省和各地推进内贸流通供给侧结构性改革的重大举措及取得的实效；

（三）各地推进内贸流通创新、扩大消费的经验和做法；

（四）内贸流通企业的典型经验。

三、宣传方式

积极创新宣传工作方式方法，不断扩大宣传覆盖面，提高宣传针对性。

（一）书面检查为主：采用各市自评与专家打分相结合的方式。各市商务主管部门对照督查细则，对本地区专项行动开展情况进行自评，然后按照统一要求报送自查报告及相关文件材料，由我厅组织专家进行审核打分。综合考虑各市自评和专家组考评意见，得出书面检查结论。

（二）实地督查为辅：检查各地工作开展和任务完成情况，调研谋划下一步内贸工作，加强全局指导，提高工作水平。由流通发展处、商贸发展处、市场秩序处、市场建设处、市场运行处、电子商务处负责同志分别带队，请省发展改革委等相关部门派员参加，并请第三方评估机构专家参与，组成若干个督查组赴各市进行督导检查。一是听取各市商务主管部门关于专项行动开展情况的汇报。二是查阅相关文件和工作资料，对专项行动督查细则包含的具体任务完成情况一一对照检查。三是根据各地实际情况，抽取2-3项具体工作任务，赴有关县（市、区）和企业检查核实。四是召开企业和行业协会座谈会，听取意见建议。五是向市商务主管部门反馈督查意见，就进一步开展好专项行动交换意见。