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切实推进早餐示范工程建设

临沂市商务局

根据商务部、省商务厅的统一安排部署，临沂市委、市政府高度重视早餐示范工程建设，将早餐示范工程作为改善民生、满足群众消费需求、推动经济社会全面发展的重要举措，自2009年起在全市范围内大力实施放心早餐工程，放心早餐工程得到长足发展。2011年由中国烹饪协会快餐专业委员会、临沂市政府联合举办的全国早餐企业年会在临沂成功召开，更使临沂的早餐示范工程向前迈进了一大步。目前，临沂市发展“早餐示范工程”企业3家，分别是临沂惠民早餐工程有限公司、 临沂朝阳早餐工程有限公司、临沂市福惠早餐工程有限公司。共建设放心早餐网点1019个，提供近1600个社会就业岗位，满足了40万市民的早餐需求，取得了良好的经济效益和社会效益。

一、推进早餐示范工程的几点做法

在工作中，我们按照商务部有关要求，积极理清一个思路，抓住两个关键，健全三个机制，坚持四个结合，扎实推进全市早餐示范工程建设。

1、理清一个思路，明确早餐示范工程建设目标任务。针对早餐示范工程建设基础比较薄弱、规划建设滞后、各方面认识不到位、政策支撑乏力、企业参与积极性不高等诸多问题，我们深入开展调研，认真学习借鉴各地经验，结合临沂市实际，努力开拓创新，理清工作思路。市商务局在会同市级有关部门开展广泛调研的基础上，向市政府提出了关于加快推进早餐示范工程建设的意见，把早餐示范工程纳入民生工程，并多次召开早餐示范工程建设推进工作会，明确了早餐示范工程建设的基本思路、目标任务、工作重点和保障措施，为早餐示范工程建设指明了方向。

2、把握两个关键，夯实早餐示范工程建设基础。主食加工配送中心、早餐经营网络是早餐示范工程建设的两个关键环节，是早餐示范工程持续顺利推进的基石。因此，我们把主食加工配送中心和早餐经营网络作为遴选早餐示范工程试点企业的两个必要条件，作为早餐示范工程建设的两个关键环节，要求早餐示范工程试点企业必须具备一定规模的主食加工配送中心和一定数量的早餐经营网点，同时加大指导、督促力度，着力推进主食加工配送中心和早餐经营网点建设。试点企业实行统一采购、统一生产、统一配送、统一标准、统一价格，充分发挥食品安全检测、信息管理、冷链与配送系统的功能，健全完善早餐经营网点各项规章制度，严把采购、生产、配送、销售环节，实行全过程监管，全程质量把控，保证了每一份早餐的卫生和安全。目前，已建成的3个主食加工配送中心，合计生产经营面积达3万多平方米，日均产能100万份，规范化早餐经营网点日均供餐能力达40万份，为早餐示范工程建设加快推进夯实了基础。

3、健全三个机制，营造早餐示范工程建设环境。早餐示范工程建设是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，需要协调解决的困难和问题较多。为了保障早餐示范工程顺利推进，我们着力加强机制建设，努力为早餐示范工程建设营造良好的环境。一是建立健全协调联系机制。市政府建立了分管秘书长为总召集人，市商务局为牵头部门，市级有关部门为成员单位的联席会议制度，负责全市早餐示范工程建设工作的组织协调工作；各区政府建立了分管区（县）长负责、商务部门牵头、有关部门分工合作的协调联系机制，负责研究制定加快早餐示范工程建设的政策措施，及时协调解决有关问题，并充分发挥街镇、社区、居委会的作用，为早餐示范工程网点选址、手续办理、日常经营引好路、服好务。二是建立健全政策促进机制。市政府从资金补助、车辆通行、土地划拨、手续办理、税收减免等方面提出了一系列优惠扶持政策，各区政府结合本区实际，出台了相应的扶持政策。三年来，市政府累计投入1000余万元扶持早餐企业的发展。三是建立健全督查考核机制。把早餐示范工程建设工作纳入对各区政府的商务工作年度考核目标内容，年底由对各区县进行督查、考核；各区政府也建立了早餐示范工程建设目标责任制和绩效考评机制，层层落实责任，确保工作有序推进。

（四）坚持四个结合，扎实推进早餐示范工程建设。

一是坚持政府引导与市场运作相结合。作为一项微利性、公益性事业，早餐示范工程需要政府加强引导。首先是规划引导。市商务局联合市规划局、城管局根据城市管理的要求和便民利民的原则，结合本区早餐市场情况和城市发展规划、社区商业发展规划，制订了本地区早餐示范工程建设规划，引导试点企业合理布设早餐经营网点。其次是政策引导。我们通过落实财政资金补助、税收减免、手续简化等扶持政策，充分发挥政府宏观调控及引导作用，累计安排财政补助资金1000多万元。同时，充分发挥企业的市场主体作用。作为早餐示范工程的实施主体和责任主体，早餐示范工程试点企业运作的好坏决定着早餐示范工程的可持续性和生命力，决定着早餐示范工程的成败。我们在企业自愿申报的基础上，择优选择了惠民早餐、福恵早餐、朝阳早餐等3家有早餐经营基础、有一定经济实力及品牌信誉好、社会责任感强的餐饮（食品）龙头企业作为早餐示范工程试点企业，并引导、支持企业依托自身管理、营销、品牌等优势资源，加快网络布局，拓展市场份额。在各级政府的大力支持下，在自身的努力下，3家试点企业均已实现连锁化经营。临沂惠民早餐工程有限公司注册资本500万元，占地面积70余亩，现有员工达到1200多人。目前，惠民早餐通过了ISO质量管理体系认证，具有同行业中技术先进、规模最大的中央厨房，在临沂市区已布设早餐网点800余个，自主研发品种110余种，每天满足近30万人的早餐需求。同时积极开展跨地区经营，在泰安、河南信阳、江苏镇江设立了分公司，年销售收入近亿元，成为临沂餐饮行业的领军企业之一。

 二是坚持指导培育与清理整治相结合。一方面，加强指导培育和协调服务，帮助解决企业在网点选址、项目建设、经营管理等方面的困难，同时指导、督促企业严格按照有关文件、标准、规范要求，加快网点布局，规范网点建设，完善内部管理，提高经营服务水平，真正起到示范带头作用。比如，针对早餐配送车辆上路难、早餐经营门点选址难等问题，市政府多次召开专题会议，协调解决有关问题；交警部门为早餐示范工程试点企业核发了绿色通行证，解决了早餐配送车入城难的问题；各区商务部门抽调专门人力，同时充分发挥镇街、社区、居委会的作用，帮助企业协调落实合适的经营网点，加快网点建设。在项目建设方面，指导试点企业严格按照《主食加工配送中心建设规范》、《早餐经营规范》等标准，建设规范化的主食加工配送中心、早餐经营网点，且必须经检查验收合格，相关许可手续齐全，方可投入运营。在经营管理方面，指导企业建立完善的经营管理制度，做到诚信经营、守法经营、优质服务，为老百姓提供营养卫生、方便快捷的早餐食品和热情、周到、细致的服务；同时发挥各自优势，实施差异化经营、差异化发展，避免恶性竞争。 另一方面，结合食品安全整治、小餐馆清理，食品药品监管、工商、市政等部门加大了对早餐食品市场的清理整治力度。对违法违规摆摊设点及无证无照经营网点依法予以坚决取缔，对持证经营的早餐店铺，结合工商营业执照年检及换发《餐饮服务许可证》等工作进行严格的清理整顿，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。

三是坚持社会效益与经济效益相结合。早餐示范工程兼具公益性和经营性，既要讲社会效益，也要讲经济效益，否则就没有生命力，就不可能持续推进。一方面，要求、督促企业增强社会责任感，坚持以民心、民生为导向，坚持便民、利民的宗旨，千方百计克服困难，加快推进网络建设，积极发展送餐业务，为广大市民提供方便快捷、安全卫生、营养健康的早餐服务。另一方面，坚持以市场为导向，指导企业科学制定发展战略、经营规划，确定适当的发展规模，做到开一个店存活一个店，保障可持续发展。

四是坚持示范带动与全面推进相结合。结合临沂实际，我们对早餐示范工程建设采取分类指导，分步实施的方式推进。前期主要在主城中心城区试点，2011年以来开始逐步向各县区、开发区城区延伸，目前已基本建成覆盖全市中心城区、满足人民群众消费需求的早餐服务网络体系。在操作方式上，整合市和区县两级力量，整合市场资源，大力支持市级试点企业加快网络建设，同时积极培育区县级试点企业，从而扩大试点范围，推动全市早餐示范工程建设，全面提高我市早餐服务水平。

临沂早餐示范工程的取得了明显的成效，受到了群众的欢迎。 临沂日报、临沂电视台、琅琊网等媒体多次报道早餐示范工程情况，给予充分肯定，表示商务部门给老百姓办了一件大好事。我市早餐示范工程建设虽然取得了一定成效，但与商务部要求相比，与先进兄弟市相比，还有一定的差距。我们将以本次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，进一步完善规划布局，加强企业培育，加快网络建设，强化监督管理，努力推动全市早餐示范工程建设再上新台阶。