威海市早餐示范工程开展情况汇报

威海市贸易办公室

    一、基本情况

我市抓早餐示范工程始于2001年市政府启动的“放心早餐工程”。近些年来，在国家、省实施早餐示范工程专项资金和地方政府扶持政策引导鼓励下，连锁早餐企业从无到有、从小到大，涌现出威海三威政府放心早餐工程有限公司、山东神龟餐饮管理有限公司、山东丰惠佳餐饮管理有限公司、威海景仁餐饮有限公司、荣成祥禾食品有限公司等一批规范化、规模化早餐（快餐）连锁经营企业，我市便利、安全、实惠的早餐市场初步形成。目前，全市以面向大众、具备一定规模、提供早餐服务、有较高品牌知名度的餐饮企业有三威政府放心早餐、神龟馅饼、丰惠佳快餐、景仁馅饼、群利馅饼、敬兰快餐、永和豆浆、肯德基、麦当劳、丰盛园快餐等10多家，其中采取中心厨房统一采购加工配送的企业有6家，2012年餐饮额达2.25元，其中早餐额份额约6514万元；连锁经营门店71家，流动餐车188部，从业人员2700多人，中心厨房面积达3.6万平方米。早餐的连锁经营，不仅保证了早餐食品质量，实现了各级政府实施“早餐示范工程”的便民、利民、为民宗旨，而且带动全市原有餐饮网点的服务环境、餐饮质量的提高，引导早餐市场健康有序发展。

二、主要做法

一是政府高度重视。为繁荣市区早餐市场，满足市区居民对安全、放心早餐的消费需求， 2001年市政府在市区范围内启动了“政府放心早餐”工程，召开专题会议进行研究，出台专题会议纪要，允许承办企业在街道、公路两侧按有关部门要求设置放心早餐车，免收早餐车的占地等相关费用；对承办企业运营第一年给予税金先征后返、第二年50%返还扶持政策，市区三威放心早餐工程有限公司累计获得税金返还扶持资金50多万元； 三是企业招用男45周岁、女40周岁以上的失业人员，签定并履行3年以上劳动合同的，一次性从再就业基金中按每人 3000元的标准拨给企业再就业安置补助费。在诸多政策的引导扶持下，市区放心早餐工程承办企业得到逐步发展壮大，现拥有餐车120部，中心厨房面积3000多平方米，2012年早餐营业额达1160万元，为下岗失业人员提供就业岗位220个，收到较好的社会效益。在市区实施放心早餐工程的带动下，荣成市政府也于2009年启动早餐示范工程，目前承办企业—祥禾食品有限公司投入资金800多万元，建成中心厨房2300平方米，运营餐车43部、早餐亭15个、社区早餐店3个，2012年早餐营业额超过300万元。

二是实施中心厨房升级改造。积极抓住国家、省实施早餐示范工程有利契机，争取上级资金扶持。2009年我市被列为全国早餐示范工程第二批试点城市，市区三威放心早餐工程有限公司列入全国早餐示范工程试点企业，获专项资金300万元。运用扶持资金，引导按照商务部颁布的《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》标准，对中心厨房、配送中心等进行改造升级，增加食品检测、信息管理、冷链配送、仓储质量追溯等配套设施设备，累计投入资金800多万元。升级改造后，企业的中心厨房加工、配送能力明显提升，并研发适合老百姓消费需求的无铝油条，为企业持续健康发展奠定基础。2012年我市获得省级早餐示范工程专项扶持资金100万元，重点支持县级城市乳山市的早餐示范工程建设，引导承办企业海天集团依托自身辖区内的餐饮住宿业龙头地位优势，实施早餐的集中加工、连锁配送。先后改造建设早餐加工中心1200平方米，对所辖经济型宾馆实行早餐、快餐配送，并对社会开放。目前已发展10处室内固定早餐网点，早餐亭10处，早餐车10部，餐饮品类120余个，日供早餐由原来的8000份增加到现在的2万余份，占乳山早餐市场70%以上的份额，2012年实现销售收入1100万元。

三是引导早餐专营企业转型升级。随着市民生活水平的提高和就餐安全意识的增强，露天餐车经营形式越来越不适应消费者对早餐的消费需求。为此，我们自去年开始加大力度，督导获得各级政策资金扶持的早餐示范工程承办企业启动社区室内早餐店建设，完善社区餐饮服务功能，进一步解决居民就近吃“早餐难”问题。目前完全设在居民区的早餐连锁餐饮店达10多处。

三、存在问题

一是早餐企业规模还比较小。目前比较成规模的早餐专营企业和提供早餐服务的快餐企业，年早餐营业额约6000多万元，占早餐市场的份额不足1/3。

二是早餐网点档次比较低。三威、祥禾等专业早餐企业还是以成本较低的流动早餐车为主要经营模式，难以满足消费者多样、舒适就餐消费需求。

三是社区服务网点较少。从调查看，无论是餐车、餐亭、还是室内店，其选址多在人流密集、交通便利等场所，真正让市民百姓便利吃早餐的社区店较少，实现10分钟早餐便利消费圈目标还很遥远。

四是政策扶持的力度比较弱。早餐与人民生活息息相关，但各级政府对早餐的重视程度远远落后于农产品、农村流通设施等领域，缺乏税收、行政事业收费减免、网点布局等多元化扶持，缺乏扶持政策的连续性、长期性。

四、有关建议

家庭早餐社会化，是社会发展的必然趋势。开展“早餐示范工程”是落实中央提出“扩内需、稳增长、惠民生”重要措施，也是一项长久的民生工程。但早餐行业“微利”特征决定了早餐市场的培育离不开各级政府的引导扶持，建议省、市同步加大对连锁早餐企业支持。

一是在扶持项目内容上，参照“万村千乡市场工程”做法，即对在城市社区内新建室内早餐店的连锁餐饮企业按每店给予一定补贴，对实行统一配送、连锁经营的餐饮企业（连锁门店在5家以上），扩建、改造、新建中心加工厨房、配送中心，给予投资额一定比例的补贴，扶持周期3-5年。

二是在资金拨付方式上，采取“先建设、后验收、再补助”，充分调动早餐经营企业的积极性，避免扶持项目建设不到位。

三是在扶持资金承担主体上，借鉴省里刚刚出台的“黄标车提前淘汰补贴管理办法”规定，即由省、市各负担50%，以调动地方政府支持发展早餐行业的主动性。

四是对新成立的早餐经营企业及其建设的主食加工配送中心给予一定时期内的税收减免和政府行政事业收费减免（地方没有税收减免权力）。