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促进潍坊“放心早餐”工程建设

潍坊市商务局

潍坊市“放心早餐”工程自建设之初确定的工作思路是，以科学发展观为指导，以为市民提供了安全、卫生、便捷的营养早餐为目标，采取“政策引导、突出重点、分步推进”的办法，扎实高效的推进了潍坊市“放心早餐”工程建设。

一、潍坊市“放心早餐”工程建设的基本情况

2005年潍坊市政府在为老百姓办的十项实事中，确定要以政府推动的方式实施“放心早餐”。目的是为老百姓吃上安全、卫生的早餐。为规范这项工作，市商务局同市质监局制定了《潍坊市放心早餐的生产、配送、销售实施规范》，开始以潍坊百货集团进行试点，效果较好。之后省质监局以《潍坊市放心早餐的生产、配送、销售实施规范》为基础，制定了《山东省放心早餐的生产、配送、销售实施规范》。

从2008年潍坊市“放心早餐”全面推开，重新确定了3家配送企业，他们在原有的基础上投入了大量的人力物力，生产规模不断扩大，达到了封闭式、无菌化生产，产品质量稳步提高，销售网点不断增加，社会影响越来越大。截止到目前，3个“放心早餐”定点企业已建成早餐生产加工车间4个，日生产加工能力200吨以上，早餐生产品种50多个；已建成主食加工配送中心3个，主食加工面积3300平方米，配送车辆32台；早餐供应点330个，从业人数546人，其中安置下岗职工230多人。“放心早餐”饭菜质量、服务水平、环境卫生等满意度达到95%以上，2012年主城区“放心早餐”营业收入达3579万元，上缴税金123.8万元，实现利润96万元。各县市区也参照市区的做法，按当地的实际推行了早餐工程建设，县市主城区87个社区有56个建立了早餐网点，覆盖率达64.3%。

二、“放心早餐”工程主要做法配方米；

1.政府引导、部门配合，齐抓共管，推进“放心早餐”工程建设。根据商务部、省商务厅关于早餐示范工程建设试点工作的精神，市政府领导多次召集有关部门研究，加快这项工作的推进。2009年市政府出台了《关于进一步推进“放心早餐”工程的意见》，成立了实施“放心早餐”工程领导小组，确定对定点企业的管理工作要求和一系列的扶持政策。明确了商务、财政、规划、市政、城管等有关职能部门的职责，形成了齐抓共管的工作局面。

2．以安全、卫生、便捷为标准，确定“放心早餐”工程定点企业。“放心早餐”工程领导小组按照《早餐经营规范》的要求，通过考察招标和资质审查，最终选择了3家经营企业，其中两家独立进行封闭式生产，另一家委托各品种生产企业封闭生产。形成了以“放心早餐”网点布局规划为主体，标准化早餐供应网点为依托的含盖市区的规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供用体系。

3.加大政策扶持力度，做大做强“放心早餐”配送企业。潍坊市政府出台的《关于进一步推进“放心早餐”工程的意见》，重点对“放心早餐”定点企业进行政策扶持。一是在项目建设方面给予800万元以内贷款贴息50%的扶持和市区内设置流动餐车每辆给予4000元、固定门店50元/平方米/年的资金扶持，目前已累计安排财政资金700余万元；二是在销售网点设置上给予优先安排，地方性收费、招收下岗人员方面给予了相应的政策扶持；三是地方性规费实行一事一议的办法。这些政策充分调动了定点企业的生产积极性，使 “早餐工程”建设得以快速发展。

4.加强质量管理，完善各类资质。企业资质是企业经营的名片，由市商务局牵头，联合有关部门，帮助示范企业建立质量、卫生控制制度和监督管理体系，按照国家有关规定进行标准化生产。潍坊隆泰食品和正荣食品两公司均建立了食品质量、卫生控制体系，全部通过QC认证。潍坊隆泰食品有限公司还建设了质量检验、检疫控制中心，先后通过了iso9001质量体系认证和HACCP认证，隆泰公司还购进了X光探测仪和金属探测仪等检测设备，为放心早餐的质量提供硬件基础。

5.规范标准，实行“五统一”管理。一是原料统一采购。严格源头控制，对各种蔬菜来自自属基地和合同基地，从源头上控制了蔬菜的农残，对猪肉、各种辅料的供应上，严格考评供货方；二是产品统一标准化生产。配送公司的全部产品都是按质量、计量、规格等统一标准和要求去生产制作；三是产品统一配送。配送产品每天由专用配送车统一送到各销售点；四是统一销售价格。对各销售点销售的产品都由公司统一定价，明码标价销售。五是统一人员管理。为加强销售人员的管理，对早餐销售人员实行统一管理培训上岗，经培训考核合格后方可上岗，定期对销售人员进行考核，不断提高早餐网点服务水平。

 6.建设蔬菜种植基地，确保高药物残留的蔬菜品种自主生产。放心早餐面向大众，关乎民众身心健康，我们要求企业必须建立自己的蔬菜种植基地，对早餐生产原材料从源头进行控制。目前，潍坊隆泰食品有限公司，已建成蔬菜种植基地2处， 360多亩，正荣公司也规划租用了100多亩土地进行多种蔬菜生产，我市放心早餐用的蔬菜基本实现了易药物残留品种的自产自给。

 7、加大投入，产品推新，不断提升早餐配送能力。随着早餐工程的不断推进，适应市场需求，不断推新早餐品种，满足人们不同口味需要。根据不同季节、节日，推出不同的早餐品种和特色节日产品。例如，在端午推出不同口味的粽子产品，在中秋推出地方特色面食月，在春节还有大馒头和年糕，在炎热的夏季，推出特色解暑饮料酸梅汤。目前早餐产品品种包含包子系列、肉夹馍系列、粽子系列、粥系列等八大系列，50多个品种。潍坊正荣食品有限公司，为提升生产加工配送能力，引进外资1000万美元，成立了“山东鸢都正荣食品有限公司”，建设正荣早餐速食加工配送中心，该中心占地面积21亩，建设面积2万平米，新增生产流水线20条。目前，该项目正在建设中，预计2014年下半年建成投产，届时将大大提升城区早餐加工配送能力。

8、向社会招聘监督员，认真接受社会各界的监督。一是邀请了市、区人大、政协等来企业视察参观，虚心接受上级的指导和建议。二是向社会各界招聘了30名放心早餐社会监督员，并定期召开社会监督员座谈会，发放征求意见书，认真听取多方面的意见，确保放心早餐工程的健康规范发展。

三、存在的主要问题

1.资金短缺。早餐示范企业在项目建设上投入较大，但在收益方面微利，不同程度的出现了资金短缺现象。特别是起步阶段，规模效益还没有体现出来，资金短缺成为影响企业发展的突出问题。

2. 部门配合有难度。放心早餐工程在实际运行过程中涉及商务局、市政局（城管）等多个部门，在流动早餐车（亭）设置上，与城市管理的有关规定相抵触，设点难是常遇到的问题。如人流多的地方，邮政报亭可设点，但设早餐亭市政一般不同意。

3.发展不平衡。从面上看，存在市主城区与县（市）城区发展不平衡、县与县之间发展不平衡问题。县市推进早餐建设方面意识不强。目前，县（市）城区共有社区87个，有早餐网点的社区56个，覆盖率为64.3%。

4.政策支持力度不够。早餐工程深受百姓喜欢，但政府在这方面的投入不足，市政府每年投入的资金100多万元，与其他民心工程差距较大，制约了企业的快速发展。

四、下步工作打算

1.继续稳步扩大早餐网点的覆盖范围，随着城市规模向周边扩展。加大改造、扩建主食加工配送中心力度，探索面向集团消费的早餐销售服务模式，引导企业与潍百连锁超市、便利店等企业对接，形成稳定的主食销售网络服务体系。指导帮助早餐示范企业与餐饮企业、企事业单位、机关、学校等建立早午餐供应关系，推出早餐、午餐配送上门的团膳服务项目，扩大早餐供应服务网络覆盖面。

2.不断增加早餐花色品种，满足人们的不同需求。经常与社会监督员、消费者座谈，征求意见，促使公司增加品种，满足人们不同口味的需要。

3. 鼓励定点早餐企业进入居民社区，开办家庭厨房，解决社区内老年人没能力做饭，上班族没时间做饭，“80”“90”不会做饭等问题，使我市的“放心早餐”工程真正做到便民、利民。

五、工作建议

1.希望上级政府部门继续加大对“早餐工程”定点企业资金扶持力度和优惠政策，使“早餐工程”定点企业更好更快的发展，为市民提供更多质优价廉的营养早餐。

2. 将“放心早餐”工程统一纳入城市建设和改造规划中。省政府应出台规定，把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。

3.全省应制定统一的早餐示范管理规范，使“放心早餐”定点企业发展更加秩序化，管理更加规范化，生产更加标准化。