济南市放心早餐工程建设情况汇报

济南市商务局

尊敬的陈厅长、各位领导、同志们：

2011年以来，我市将放心早餐工程作为“民生商务”的重要内容，按照《济南市人民政府办公厅关于实施放心早餐工程的意见》，在省商务厅的领导关心支持下，各区政府、市直相关部门和建设企业共同努力，推进放心早餐工程取得了一定成效。现将具体工作情况汇报如下，不当之处请批评指正。

一、基本情况

我市放心早餐工程建设，坚持政府引导、企业主体、市场运作、规范实施的原则，以构建方便快捷、安全卫生、经济实惠、营养健康的现代早餐服务体系为目标，以消灭早餐服务“盲区”和保障食品安全为重点，科学规划、合理布局、分步推进、加快发展。近3年来，我市共培养8家放心早餐工程建设企业，新建和改造提升主食加工配送中心10处，累计达到16处；新发展直营早餐连锁店190家，累计达到306家；设置早(午)餐车113辆。为了进一步丰富和扩大放心早餐上质量上水平，我市今年认定了40家放心早餐特色店，实施了规范餐饮（早餐）摊点群试点工作。放心早餐工程建设提高了我市大众餐饮市场的规模、质量和水平。目前我市大众餐饮企业为主体，主食加工配送中心为支撑，直营早餐连锁店为载体，早（午）餐车和放心早餐特色店为补充的现代早餐服务体系基本建成，我市居民群众对放心早餐工程的满意度不断提升。放心早餐已成为我市居民早餐消费的主要形式。

为建立我市放心早餐的长效机制，认真分析以往工作的经验教训，虚心学习各地的成功做法，研究确定了符合济南实际的工作思路和措施办法。一是出台了《济南市人民政府办公厅关于实施放心早餐工程的意见》，明确了主要原则、工作目标、建设标准、组织领导和责任主体；二是会同市财政局制定了《济南市放心早餐工程建设管理及以奖代补财政资金使用管理办法》，提出了放心早餐建设企业的准入条件、标准要求和扶持政策；三是会同市城管执法局制定了《济南市放心早餐工程机动早（午）餐车备案管理办法》，规定了定点、备案和运营的流程，并通过配发“公示牌”明确早（午）餐车的合法经营“身份”；四是制定了《济南市放心早餐工程建设项目设置与评价规范》，进一步细化了放心早餐工程规划布局和网店建设的相关要求。

在推进放心早餐工程实施中，我们始终坚持深入企业调研指导，通过沟通交流使政府的引导方向和企业的发展方向重合起来，积极主动地为建设企业排忧解难。针对企业反应的早餐连锁店发展前置条件多、注册慢、落地难的问题，根据市委主要领导的批示，我们协调市直各相关部门取消了环评的注册前置条件，下放了《消防安全检查合格证》的审批权，对餐饮企业设立的前置实行了并联审批。针对早（午）餐定点经营难问题，我们及时向市政府做了专题汇报，召开了由分管市长出席，各区政府分管区长和市直相关部门负责人参加的放心早餐工程专题会议，印发了《会议纪要》，制定了解决早（午）餐定点经营问题的具体措施。

二、主要工作措施
市委市政府高度重视放心早餐工程建设，连续两年把发展放心早餐工程工作列入市政府为民办好的10件实事之一。各级各有关部门以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务民生的理念，按照政府引导、市场运作、合理布局、规范实施的工作思路，着力将放心早餐工程建设成为群众得实惠、政府得民心、企业得效益的民生工程。突出抓了以下几点。

1、强化制度建设，确保食品安全

放心早餐工程消费者最关注的是食品安全，能否让消费者吃的放心，是衡量放心早餐工程的首要条件。在我市各放心早餐工程建设企业建立了三统一工作制度，即采用统一采购、统一加工、统一配送的直营连锁发展模式，按照商务部《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》，不断强化主食加工配送中心制度建设，对生产和经营流程的各个环节进行有效控制，特别是从原料入口严把食品安全关，只采购和使用品牌原材料，对主要原材料名称和来源全面上墙公示，接受消费者监督，确保放心早餐工程建设企业产品安全放心。

2、坚持直营连锁，讲求发展质量

为确保我市放心早餐企业规范化运营，我市认定的放心早餐工程建设企业均为直营连锁发展模式，不求数量但求质量，不允许承办企业搞加盟连锁，以避免加盟连锁容易产生的管理不到位、标准不统一、品牌不持久等弊端，从而保证了我市放心早餐工程建设的质量。济南超意兴餐饮有限公司以主食加工配送中心配送半径为发展空间，确立了“精耕济南，辐射全省”的发展战略，品牌影响力和市场认可度不断提高，目前在济南市和淄博市、德州市发展直营连锁店130余家，运营早（午）餐车20部，营业收入连年翻番，成为国内中式快餐低成本扩张和特色化经营的成功案例。

3、倾听群众意见，消灭服务“盲区”

放心早餐工程我们坚持政府搭台，媒体监督，群众参与的工作思路，2012年和2013年，我们先后两次通过新闻媒体、网络平台等发布征集公告，面向全市居民群众征集放心早餐服务“盲区”65处，按照《济南市放心早餐工程建设项目设置与评价规范》，引导支持各建设企业在“盲区”发展连锁店和设置早（午）餐车。截止目前，已消灭放心早餐服务“盲区”62个。我市依靠居民群众建设放心早餐工程的做法，保证了放心早餐工程规划布局的科学性和项目建设的针对性，赢得了社会各界的广泛好评。

4、坚持继承与创新，满足不同群体的消费需求

    我市放心早餐工程建设企业在继续传统小吃的基础上，注重加强食品研发满足消费需求，山东金德利快餐集团、济南超意兴餐饮有限公司、济南康发食品有限公司、济南薛氏三八餐饮有限公司、济南甜沫王餐饮有限公司、济南百优味餐饮有限公司等建设企业，均设立了食品研发室，及时推出适合消费者口味的新品，保证了放心早餐品种丰富多样，特色风味齐全。金德利的经营品种多达百余个；超意兴充分发挥面食加工配送中心的作用，使早餐经营成为新的利益增长点；康发食品的产品物美价廉，受到济南早餐市场青睐，产品远销北京、上海等地。

5、内部沟通交流，市场有序竞争

在放心早餐工程框架内，我们经常组织各建设企业座谈交流，通过项目验收组织建设企业相互学习借鉴。在大众餐饮市场上，各建设企业差异化经营，实现了良性有序竞争，引导企业理性健康发展。2011年以来，我市各建设企业经营网点出现井喷式发展，新建网点数量超过以往十几年的总数。在近几年房租、原料及用工成本大幅上涨的情况下，我市放心早餐工程建设企业的早餐价格基本保持稳定，居民群众最低3-5元就可以吃上放心早餐。2012年我市放心早餐工程建设企业实现营业收入接近6亿元，日均服务居民群众约30万人次，占全市早餐市场的份额达到60%以上。

6、发挥示范作用，促进转型发展

随着我市餐饮业由过去的“持续快速”发展向今后的“理性健康”发展转变，居民个人消费和公务接待消费发生了巨大变化，以放心早餐工程建设企业为代表的大众餐饮连锁企业逐步成为支撑餐饮业发展的主要力量。去年下半年以来，我市高、中端餐饮调结构转方式产生“倒逼”效应，使低端餐饮迎来了新发展机遇。从今年我市放心早餐特色店验收认定情况看，放心早餐工程建设企业引领中式快餐发展的作用十分明显，大众餐饮市场出现了前所未有的直营连锁发展潮，总体发展水平跨上了新的台阶。

下一步我们将按照全省早餐示范工程建设现场会精神和陈厅长提出的工作要求，认真学习和借鉴兄弟城市的先进经验、成功做法，着力做好放心早餐工程建设企业的培育发展工作，继续以消灭放心早餐服务“盲区”和保障食品安全为重点，加快主食加工配送中心建设和放心早餐直营连锁店发展，进一步明确责任主体，加大资金扶持力度，继续规范整治早餐摊点群，不断提升我市早餐和大众餐饮市场的发展水平。

借会议之机，诚邀全省各地餐饮企业到我市开发早餐和大众餐饮市场，我们将努力在各方面提供支持和服务。

谢谢大家。