在全省“早餐示范工程”现场经验交流会上的发言

东营市商务局

根据商务部《关于开展“早餐示范工程”建设试点工作的通知》要求和省商务厅工作部署，东营市把“早餐示范工程”建设作为重点民生工作，加大工作推进力度，“早餐示范工程”建设取得明显成效。2011年东营市喜文化餐饮集团通过准入条件考核成为“早餐示范工程”的唯一承建企业，在垦利县建设了高标准主食加工配送中心，实行以主食加工配送中心支持中式快餐连锁店和社区便民早餐网点的发展模式，相继创立和运营“和佳乐”、“喜民乐”两个政府放心早餐品牌。截至目前，已累计投入资金1.2亿元，建成规范化的主食加工配送中心1个、标准化早餐经营网点180个（固定门店20个，便民亭110个，流动餐车50个），购置现代化恒温冷链物流配送车辆8部，基本实现东营中心城区全覆盖，便民利民程度不断提高。2012年，全市“早餐示范工程”实现营业收入1.26亿元，实现就业1100人，为促进经济发展、满足居民消费需求、扩大社会就业做出了积极贡献。现将有关情况汇报如下：

一、推动“早餐示范工程”建设的主要做法

实施“早餐示范工程”坚持政府推动、企业经营、市场运作、统一规划、规范发展的原则，以服务城区流动人口就餐和方便社区居民生活为目标，以培育龙头企业、推行标准化生产、实施统一配送、发展连锁经营为重点，采用沿街固定门店和社区早餐亭相结合的方式，在东营中心城区建立起了较为完善的早餐加工配送中心、中心门店、供应网点三级服务体系。   

（一）加强领导，完善机制，加大“早餐示范工程”推进力度。一是构建工作机制。成立了以分管副市长为组长的“早餐示范工程”建设领导小组，市商务局、粮食局、财政局、规划局、食品药品监管局、工商局、城管局、质监局等部门为成员单位，建立“早餐示范工程”联席会议制度，及时研究解决工作中的问题。二是加强部门联动。小组成员单位，各司其职，明确责任，狠抓落实，合力推动“早餐示范工程”建设。市商务局负责“早餐示范工程”建设的统筹规划和组织协调；市粮食局会同市商务局负责定点企业认定及日常监督检查；市财政局负责资金扶持政策的落实；市食品药品监管局负责早餐食品安全监管；市规划局负责按程序对网点规划和选址进行审批。三是强化扶持政策。我们认真学习借鉴外地经验，在充分调研的基础上，结合东营实际，制定出台了《关于加快推进“早餐示范工程”建设的实施意见》，明确了“早餐示范工程”建设的基本思路、目标任务、工作重点和保障措施，为“早餐示范工程”建设指明了方向。扶持政策规定：承建企业设置网点，在不影响交通、居民日常生活的前提下应优先安排，将早餐供应网点作为便民服务的基础设施，保持其稳定性和连续性，原则上不得随意变更和取缔。企业统一办理相关证照，其所设置的主食加工配送中心、中心门店和供应网点不再单独办理食品流通许可证、餐饮服务许可证、工商注册和税务登记手续，由定点企业持证件副本向经营网点所在地的有关部门备案。定点企业设置固定供应网点需要配套水、气设施的，免收“开口费”，并按居民生活设施计费；租赁国有配套公共建设主食加工配送中心的，减半收取租赁费；免收清洁卫生管理费、网点临时建设保证金、位置占用费等地方性行政收费；减半收取从业人员健康查体费、卫生知识培训费；招用下岗失业人员的，按规定享受促进再就业政策和税收减免政策。两年来采取“以奖代补”的方式给予承建企业财政扶持资金260万元。

（二）加强引导，强化服务，培育壮大骨干企业。企业是“早餐示范工程”的实施主体。“早餐示范工程”承建企业运作的好坏决定着“早餐示范工程”的可持续性和生命力，决定着“早餐示范工程”的成败。我们把推动“早餐示范工程”的着力点放在培育骨干企业上。在企业自愿申报的基础上，择优选择了有早餐经营基础、有一定经济实力及品牌信誉好、社会责任感强的东营市喜文化餐饮集团为我市“早餐示范工程”的承建企业，并引导、支持企业依托自身管理、营销、品牌等优势资源，加快网络布局，拓展市场份额。督促承建企业充分发挥食品安全检测、信息管理、冷链与配送系统的功能，健全完善早餐经营网点各项规章制度，严把采购、生产、配送、销售环节，实行全过程监督，全程质量把控，保证了每一份早餐的卫生和安全。

（三）科学规划，严格监管，确保“早餐示范工程”健康发展。规划是政府实施宏观调控的重要职能和必要手段，是引领行业科学发展、合理布局的前提和保障。按照便民利民的原则，市商务局会同规划、城管等部门，在广泛征求市民意见的基础上，结合中心城区早餐市场情况和城市发展规划、商业网点发展规划，制订了东营中心城区“早餐示范工程”建设规划，引导企业合理布设早餐经营网点。督促企业严格按照有关文件、标准、规范要求，加快网点布局，规范网点建设，完善内部管理，提高经营服务水平，真正起到示范带动作用。在项目建设方面，指导企业严格按照《主食加工配送中心建设规范》、《早餐经营规范》等标准，建设规范化的主食加工配送中心和早餐经营网点。在经营管理方面，引导企业树立安全、质量和服务意识，做到诚信经营、守法经营，为市民提供营养卫生、方便快捷的早餐食品。同时，结合全国文明城市创建工作，会同食品药品监管、工商、城管等部门加大了对早餐食品市场的清理整治力度，对违法违规摆摊设点及无证照经营网点依法予以坚决取缔，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。

二、下一步打算

“早餐示范工程”是一项“政府推动、企业运作、百姓受益”的民生工程。我们虽然做了一些工作，取得了一定的成效，但与上级要求和先进市相比还有很大差距，还存在着基础比较薄弱、网点建设困难、投资见效缓慢等困难和问题。下一步，我们将本着民生优先的原则，继续将“早餐示范工程”纳入市政府民生实事项目，不断加大推进力度，将“早餐示范工程”由东营中心城区向县区延伸，到2015年，基本建成覆盖全市中心城区和重点城镇，满足人民群众消费需求的早餐服务网络体系。一是进一步完善规划布局。早餐网点布局要与商业网点规划相结合，与城市改造、社区建设同步；坚持店内、外卖并存，店、车、亭相互补充；坚持网点组织化，在规定时间、地点规范经营，实行统一形象、统一时间、统一价格、统一服装、统一配送、统一管理。二是加快网络建设。早餐企业大多微利，面临人力、物料、管理三大成本上升压力，只有连锁化、标准化，才能有效降低成本、确保食品安全，实现良性发展。三是强化监督管理。制定早餐示范工程监督管理办法，细化监管内容与职责，适时聘请人大代表等作为社会监督员入场监督，建立健全全过程的监管机制，努力实现原料放心、加工放心、配送放心、消费放心，切实把这项惠民工程建成政府放心、群众满意的民生工程。

这次现场会在东营召开，是对我们极大地鼓励鞭策，我们将认真贯彻落实会议精神，进一步加大工作力度，狠抓工作落实，努力推动全市“早餐示范工程”建设实现新突破，迈上新台阶！