河北省、辽宁省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、重庆市、新疆维吾尔自治区商务主管部门：
　　2010年10月26日，商务部在北京市召开农产品现代流通综合试点座谈会，市场建设司常晓村司长主持会议并讲话。现将讲话印发给你们，请结合本地实际，在工作中贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月十六日


　　　　　　　市场建设司常晓村司长在农产品现代流通综合试点座谈会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　（2010年10月26日 北京）

同志们：
　　商务部今天在此召开农产品现代流通综合试点座谈会，主要议题是贯彻党的十七届五中全会精神，落实中央1号文件和国务院26号文件政策，进一步统一思想，提高认识，研究、分析和部署农产品现代流通综合试点工作，加快农产品现代流通体系建设。参加今天会议的有河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆和新疆商务主管部门的负责同志，以及24个试点城市商务部门的负责人。部党组对这次会议高度重视，党组成员、部长助理房爱卿同志出席会议，并作重要讲话。中农办和财政部经建司有关负责同志应邀出席会议。出席会议的还有相关协会和部内财务司等有关司局的同志。下面，我就试点工作提几点意见：
　　一、开展农产品现代流通综合试点背景和重要性
　　完善农产品流通体系是商务领域促进解决“三农”问题的重要切入点。2006年以来，商务部会同财政部等有关部门相继开展了双百市场工程和农超对接等工作，取得明显成效，得到各级政府和社会的认可，有关工作内容被连续写入“十一五”期间的中央1号文件和国务院有关文件。截至目前，双百市场工程累计安排中央财政资金15亿元，支持936家市场和企业建设和改造了1565个项目，新增冷库库容200多万吨，占全国冷库容量的20%。2009年双百市场工程承办市场成交额突破5000亿元，带动就业近百万人。2009年，农超对接工作安排财政资金4亿元，在17个省份支持建设了205个项目，有些好的项目农民销售农产品价格平均提高了15%，超市售价下降了15%，农民、消费者、企业三方均受益。
　　双百市场工程和农超对接工作的开展对于改善农产品流通环境，缩短农产品流通环节，提高农民收入，保障食品安全发挥了重要作用，有力地推动了农产品流通体系建设工作。但是，我们必须清醒地看到，与发达国家相比，我国农产品流通整体水平仍然不高，传统、粗放的流通方式尚未改变。主要表现为：基础设施建设滞后，流通损耗高；流通环节过多，经营模式有待于进一步优化；农产品经营规模较小，组织化程度偏低；地区发展不平衡，市场布局不尽合理；农产品流通标准化、技术创新和推广应用能力很弱。上述问题表明，建设农产品现代流通体系仍是一项长期而艰巨的任务。
　　今年，中央1号文件中明确指出，要 “健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，发展农产品大市场大流通，全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本” 。今年8月，针对农产品价格大幅波动，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[2010]26号），通知明确要求“要继续实施双百市场工程，升级改造一批带动能力强、辐射大城市销区的大型蔬菜批发市场”。
　　按照党中央和国务院的工作部署，商务部、财政部决定2010年在部分地区开展农产品现代流通综合试点，积极探索农产品现代流通的有效模式。
　　二、农产品现代流通综合试点工作主要内容
　　农产品现代流通综合试点的目的是，面向现代流通发展方向，借鉴国内外先进经验，发挥试点省份的地区和工作基础优势，加强政府引导，通过财政资金带动作用，调动龙头企业积极性，吸引社会投资，促进农产品流通链条的优化重组，探索建立符合地方特色的农产品现代流通发展模式。通过试点，争取“十二五”期间在试点地区初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系，为全国推广创造条件。
　　本次试点的主要内容，一是继续加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设改造交易、仓储、加工配送等设施，完善商品集散、价格形成、信息发布等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库等设施，延长农产品销售期。二是打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。三是推行农产品标准化、品牌化和包装化。鼓励农产品流通企业和批发市场参与编写和实施农产品流通标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，开展订单农业，为建立农产品现代流通体系打下基础。
　　为做好试点工作，商务部、财政部联合组织召开了专家评审会，审定各地试点方案，并提出了修改意见。两部门还联合下发了《关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知》（商建字[2010]278号）、《关于开展农产品现代流通试点的通知》（财办建[2010]65号）和《关于下达2010年农产品现代流通综合试点项目资金的通知》（财建[2010]621号）等一系列指导文件，在试点条件、组织程序、资金管理和项目验收等方面提出了基本要求。
　　三、搞好农产品现代流通综合试点工作的几点要求
房爱卿部长助理就农产品现代流通综合试点发表了重要讲话，深刻阐述了农产品现代流通综合试点工作的重要意义，要求转变工作思路，做好重点工作，并提出了希望和要求。讲话针对性和操作性都很强，对我们当前和今后一个时期做好农产品流通体系建设工作具有重要指导意义。中农办赵阳局长和财政部陈春平处长也讲了很好的意见。希望试点地区各级商务主管部门认真学习讲话精神，深刻领会，切实抓好贯彻落实。我再强调几点：
　　一是提高思想认识，抓好贯彻落实。试点地区商务主管部门要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，按照扩大内需、改善民生和建设社会主义新农村的要求，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，充分认识肩负的责任，切实把思想、认识和行动统一到综合试点工作要求和部署上来。各位代表回去后要向政府主管领导汇报本次会议精神，结合各地实际，研究制定具体的落实措施。
　　二是强化工作措施，加快工作进度。试点地区商务主管部门要以求真务实的态度和扎实细致的作风，按照本次会议部署和有关文件要求，会同财政部门尽快完善和细化试点方案，确定合格的承办企业，落实试点项目，报商务部和财政部备案后抓紧实施。
　　三是严格督促检查，确保工作实效。试点地区商务主管部门要会同财政部门对项目建设进行督促检查，项目完成后要按国家有关标准和规范严把验收关，确保工程质量和各项工作落到实处，提高资金使用效益。商务部也将在适当时候组织检查和验收工作，并总结推广各地好的经验和做法。
此外，在做好农产品流通工作的同时，大家还要高度关注农产品价格波动问题。农产品价格适当上涨对农民增收、农业增效和农村发展有一定好处，有利于城乡统筹。但是农产品价格过度波动则会影响食品价格、城市供应和百姓生活，甚至会影响通胀预期和政府宏观调控。今年9月消费者物价指数（CPI）同比增长3.6%，其中相当大的比例来源于食品价格和租房价格的上涨，与农产品价格波动关系密切。今年以来，受极端气候导致农产品供求紧张和投机资金借题炒作影响，国际市场农产品价格波动剧烈，震荡走高。我国是农产品消费大国，农产品供给不可能依靠进口，再加上农产品不同于工业品的自然属性，　　因此农产品价格波动对当前我国居民生活和经济发展形势影响明显。各试点地区商务主管部门要对此有清醒的认识，采取有效措施，搞活农产品流通。
　　同志们，党的十七届五中全会刚刚闭幕，贯彻落实五中全会精神是全党全国人民的一项重要工作，五中全会明确提出要坚持扩大内需战略，推进农业现代化。构建农产品现代流通体系是扩大内需，促进消费和推动农业现代化的一个重要途径。希望各地商务主管部门以贯彻落实中央五中全会精神为契机，抓住这次农产品现代流通综合试点的大好机遇，扎实工作，开拓创新，做好试点各项工作，不仅要为全国起到示范作用，而且要为“十二五”期间进一步完善农产品现代流通体系打下坚实基础。