山东省建材工业调整振兴指导意见
(2009-2011年)
省经贸委　省建材工业协会

　　建材工业是国民经济的基础原材料产业。我省是建材生产和消费大省，发展建材工业具有资源、区位和市场优势。为应对当前金融危机，实现产业调整振兴，制定本意见。

　　一、现状及面临的形势

　　(一)现状。2008年，全省建材行业完成工业增加值774.96亿元，增长15.34%，实现主营业务收入2987.69亿元、利税339.12亿元、利润208.21亿元，同比分别增长27.29%、24.73%和27.9%。全行业资产总额达到1532.9亿元，同比增长11.64%。全省水泥产量1.39亿吨，位居全国第一；平板玻璃5619.2万重量箱，居全国第三位，增长3.62%；建筑陶瓷12.57亿平方米，居全国第三位，增长16.06%；卫生陶瓷294.68万吨，居全国第五位，增长15.11%；玻璃纤维纱70.18万吨，居全国第一位，增长48.49%；石膏板6.47亿平方米，居全国第一位，增长17.6%；花岗石板材7082.59万平方米，居全国第一位，增长5.21%。全省建材工业产销率达到98.31%，同比提高0.21个百分点。近年来，我省建材行业结构调整步伐明显加快，主要技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平，部分达到当代国际先进水平，新型干法水泥、优质浮法玻璃等产品比例进一步提高，节能减排取得新进展，产业布局更趋合理。技术创新能力明显增强，截至2008年，荣获中国名牌11个、山东名牌89个，近3年来获省科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖8项，一批重点企业承担了国家863计划、科技攻关项目和重大专项。投资结构进一步优化，2008年大型新型干法水泥投资增长34.66%，技术玻璃制品增长101.48%，隔热隔音材料增长70.66%，建材机械增长47.09%。对外开放成效显著，2008年，全省建材产品出口商品额18.98亿美元，居全国第三位，同比增长17.86%。出口产品结构优化，水泥和熟料出口分别下降了3.2%和69.9%，占全省建材产品出口的比重由20%降至14.8%，花岗石板材出口额增长26.71%，而荒料出口额下降16.8%。

　　我省建材行业在快速发展的同时，也存在着一些突出矛盾和问题：

　　一是产品结构有待进一步提升，新型干法水泥、优质浮法玻璃和高档卫生洁具占比较低，发展方式尚未根本转变，结构调整任务仍然十分艰巨。

　　二是能耗环保等技术经济指标相比国外先进水平还存在较大差距。

　　三是产业组织结构不合理，企业平均规模小，大企业少，行业集中度低。

　　四是创新投入不足，技术创新能力特别是自主开发能力较弱。

　　(二)面临的形势。当前，国际金融危机的范围和影响仍在扩大，对实体经济的影响也日益显现，我省建材行业面临的形势严峻。一方面，世界经济增长速度放缓，投资规模收缩，对建材产品的需求减少，建材出口将呈进一步下降趋势。另一方面，国内房地产市场仍处于低迷状态，房地产投资增长回落，将对建材产品需求产生较大的影响，未来市场形势仍较为严峻。

　　建材工业属投资拉动型产业，建材产品需求增长的变化与固定资产投资增长变化密切相关。2008年以来国家采取了扩大内需促进经济增长的一系列政策和措施，加大了交通水利等基础设施建设投资，安排了一批重大建设项目。这些措施的实施将会有效拉动建材产品消费，也为我省建材行业加快调整升级和健康发展带来了良好机遇。

　　二、指导思想、原则及目标

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，创新发展理念，转变发展方式，实施名牌战略、标准化战略，依靠技术进步，加快结构调整，推进节能减排，发展循环经济，保持建材工业平稳较快发展。

　　(二)原则。

　　1.技术进步原则。努力提高企业自主创新能力，提升行业整体科技水平。以技术改造为手段，推动结构调整和产业升级。

　　2.总量控制原则。严格控制水泥、玻璃、建筑陶瓷等高耗能行业生产能力，加快淘汰落后产能，调整优化产业布局。

　　3.节能减排原则。大力推广节能环保新技术，发展节能环保产品，积极发展循环经济，提高废弃物综合利用水平，促进资源再生利用。

　　4.提高生产集中度原则。加大支持具有较强竞争力的大型建材企业力度，优化产业组织结构，培育龙头骨干企业集团。

　　(三)目标。

　　1.到2011年实现销售收入4500亿元，年均增长15%以上，效益指标继续保持全国建材行业领先地位。

　　2.水泥熟料生产能力控制在1亿吨左右，基本淘汰立窑水泥生产线，逐步淘汰日产1000吨以下的干法水泥生产线；优质浮法玻璃的比例提高到40%，玻璃深加工率达到50%；建筑卫生陶瓷高档优质率达到80%。

　　3.建立国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心8个。争创中国名牌10—15个、山东名牌100个。

　　4.水泥熟料吨产品能耗下降到115kg标准煤，平板玻璃综合能耗下降到16kg标准煤/重量箱；建材行业利用工业固体废弃物占总量的20%以上。完成节能减排责任目标。

　　三、发展重点

　　(一)水泥。控制总量，优化布局，形成集中生产熟料、合理配套粉磨的生产格局。根据各地资源禀赋、交通运输条件、环境保护要求和城市发展规划，在控制全省水泥熟料生产能力的前提下，进一步优化熟料生产线布局，打造枣庄、临沂、济宁、泰安、淄博、潍坊六大新型干法水泥熟料生产基地。根据各地经济社会发展需求，合理布局水泥粉磨站。鼓励山水、中联两大水泥集团，充分发挥技术、管理、资金、市场优势，通过兼并重组、联合等方式对全省水泥企业进行整合，进一步提升两大水泥集团新型干法水泥生产集中度，提高其水泥产量在全省的比例。到2011年，两大企业集团年生产能力均达到5000万吨左右，进一步加快淘汰落后水泥生产能力。

　　全面推广新型干法水泥生产线纯低温余热发电技术，重点突破水泥窑处置城市垃圾、工业废渣及可燃废弃物的技术开发和应用。大力发展新型干法水泥生产技术和大型化装备，加快开发生产5000t/d级成套设备和6000t/d级以上规模的部分国产化大型装备。依法推进散装水泥发展，积极推进新科技成果、新技术在散装水泥生产、经营、运输和使用环节的应用，大力发展农村散装市场。

　　鼓励和引导现有立窑水泥企业在淘汰立窑的同时发展水泥制品。大力发展和推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工产品，力争到2011年我省商品混凝土推广应用率达到35%以上。适应建筑现代化、城市管网建设与改造、城市污水处理、能源、交通、水利等基础设施建设的需要，积极发展水泥制品业，力争使水泥制品业使用水泥的比重在2011年末降低到25%以下。

　　(二)玻璃。将节能、环保、安全、信息、太阳能利用和深加工作为玻璃行业调整和振兴的重点，推动玻璃深加工产品向配套化、系列化方向发展。结合建筑节能要求，大力发展隔热保温、安全、防火、防盗多功能建筑门窗玻璃，开发离线镀膜技术和复合技术。

　　全面提升浮法成套工艺技术与装备水平，重点解决节能、环保、准光学质量熔化技术，超厚、超薄板成型技术，在线镀膜改性技术以及工艺，监控与专家诊断等成套生产技术，提高装备水平，使玻璃产品实物质量达到国际先进水平。采用纯氧燃烧技术，提高窑炉熔化率，改善玻璃液质量。窑炉采用全保温技术，减少热损失。熔窑使用高品质的耐火材料，减少耐火材料对玻璃液的污染，并使熔窑寿命达到10—12年。

　　加快青岛国际玻璃工业园和滕州等地的玻璃深加工及产业集群的培育和发展。

　　(三)无机非金属材料。加快推广新工艺、新技术、新装备，开发新产品，在特种纤维和玻璃纤维、纤维增强复合材料、高性能陶瓷、人工晶体等高科技领域的产业化方面实现突破，建立无机非金属新材料产业体系。

　　提升玻璃纤维池窑拉丝工艺水平，发展无碱池窑拉丝先进生产技术。重点发展与池窑拉丝配套的产品应用开发和制品深加工，积极开发玻璃纤维品种，扩大产品应用领域。发展玻璃纤维生物及医用过滤材料、工业过滤材料及其制品，满足生物净化和工业除尘的市场要求；发展各种高性能、多功能玻璃纤维制品，包括优质增强型玻璃纤维纱、毡和代石棉制品，满足汽车及城市轻轨交通工具对各种复合材料的需求。

　　支持大企业集团和特色产业集群发展，以泰山玻纤有限公司为龙头，玻纤制品材料产业园为载体，加快发展玻璃纤维及其制品产业集群；以环保节能、风力发电、电子产品等为发展方向，促进德州玻纤增强复合材料产业集群的发展。

　　(四)建筑卫生陶瓷。全面采用具有国际先进水平的生产技术和装备，提高装饰与造型设计及高中压注浆连续生产技术水平。建筑陶瓷，加快产品更新换代，向轻质高强、多功能、多品种、多花色方向发展，以此提高市场竞争力。重点支持产品设计创新，大力开发仿古砖、超薄瓷砖、保温外墙砖，研究开发具有自洁、抗菌、环保、抗静电等多功能陶瓷砖。卫生陶瓷，提高质量档次，加强产品配套，大力推进卫生陶瓷产品的节水技术，开发生产新型分档冲洗水箱配件和超平滑抗污陶瓷釉面，发展环保、自洁、抗菌等多功能产品。

　　加大建筑卫生陶瓷产业整合力度，培育3—4家进入全国十强行列的企业。着力培育和发展以淄博、临沂区域等为主的高档建筑陶瓷产业集群。在引进世界知名企业和品牌的基础上，创建以潍坊美林窑业公司和滨州科勒有限公司为核心的卫生陶瓷基地。

　　(五)非金属矿。充分发挥我省非金属矿产资源丰富的优势，深度开发我省具有资源优势的石墨、滑石、透辉石等主要矿种，发展高纯硅材料新资源的找矿、勘察及提纯开发利用技术。

　　以国家重点发展产业为导向，发挥非金属矿加工延伸性强、关联度大、附加值高的特点，积极研究开发应用于能源、环保、建筑、电子工程、农业、生物、国防等领域，具有高科技含量、高性能、高附加值的非金属矿物材料深加工和应用技术。加快环保用非金属矿物材料深加工、非金属矿产品提纯和超细改性、非金属矿产品改性和复合等技术的研究与产业化。

　　(六)石材。进一步提高产品质量，拓宽国内、国际市场。大力发展与石材加工业相关的机械设备、金刚石工具、辅助材料、防护与保养材料，提高技术含量，降低生产成本。着力培育莱州、平邑、五莲、嘉祥等地区石材产业集群工业园区，打造“中国石都”、“中国石材之乡”、“中国石雕之乡”的区域品牌。建成一批石材工业园区，培育一批石材骨干企业。

　　(七)新型墙体材料。围绕满足建筑节能的需要，开发健康、环保、节能、轻质、安全、耐久型房建材料，发展包括纸面石膏板、纤维增强薄板、混凝土空心条板在内的各种轻质建筑板材，建立先进的具有特色的新型墙板材料技术与装备体系。鼓励发展利用固体废弃物生产新型墙体材料的技术，推广高掺量高空洞率、高强度粉煤灰、全煤矸石烧结空心砖新工艺，开发采用农作物秸秆为主要原料生产环保型轻质板材的新技术，大力发展各种具有轻质、保温、节能、装饰功能的建筑砌块制品，提高产品档次，促进行业向环保产业发展。研究开发和推广利用煤矸石、粉煤灰、页岩、建筑垃圾等生产空心砖和装饰砖的新技术与新装备，提高生产技术装备的大型化、机械化和自动化水平以及砌块产品的质量和系列配套水平，提升建筑砌块技术与装备的竞争力。

　　积极发展内外墙装饰材料、玻璃钢门窗等现代门窗以及新型管材管件等建材产品。重点发展装饰性好、耐污染、耐老化的外墙涂料。开发和推广玻璃钢等新型节能门窗，增加规格品种，形成系列化、配套化。继续开发各种工业用、建筑用保温隔热制品，着重开发和推广具有高效保温层的复合保温板。新型防水密封材料要不断向规模化、高性能及利于机械化施工方向发展。塑料管材管件重点发展室内上水管、燃气管、热水管和地下排水管等新品种。

　　四、政策措施

　　(一)加强规划引导，严格投资管理。各地、各部门要认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省关停和淘汰落后水泥产能工作实施方案的通知》(鲁政办发〔2008〕8号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省玻璃工业结构调整促进行业又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕61号)的要求，加强对新建、扩建水泥熟料生产线和平板玻璃生产线项目的规划布局和管理。根据各地资源、环境、能源、市场和交通等条件，严格控制新型干法水泥熟料和平板玻璃项目的重复建设，环保、节能、国土、规划等有关部门要各司其责。不符合国家产业政策的项目，各级投资主管部门不得审批(核准、备案)，有关部门不得办理相关手续，质监部门不得办理水泥生产许可证，确保建材行业健康有序发展。

　　(二)加快技术进步，推进结构调整。把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点。鼓励企业建立技术研发机构，推动国家级、省级企业技术中心建设，形成具有开发自主知识产权的核心技术和主导产品的能力。支持有条件的企业创建高水平的行业技术中心。相关部门要根据有关法律、法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。以高新技术和适用技术改造提升传统建材产业，促进新技术、新工艺、新材料、新装备的推广应用。加大淘汰落后生产能力的步伐，依法关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的建材企业，加快推进建材工业结构调整。

　　(三)实施节能减排，推动可持续发展。在全行业中开展以节能、节水、节材为重点的节约活动，修订完善节能标准、管理制度和考核办法，引导建材企业建立健全节能降耗管理体系。大力推广水泥和玻璃企业的余热发电技术，降低能源消耗和减少环境污染。建材行业要担负起在资源化利用和无害化处置工业固体废弃物、危废物、城市生活垃圾方面的责任，大力发展循环经济，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，建立废弃资源的回收和供应体制，实现废弃物资源化。探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度。加快淘汰落后设备，全面推行清洁生产。加大环保投入，重点加强粉尘污染治理，实现污染物达标排放。

　　(四)大力实施名牌战略。大力实施名牌战略，提高建材行业名牌产品、著名商标、驰名商标以及地理标志证明商标的数量和影响力。强化规划引导，把培育名牌与培植支柱产业、培育大企业集团结合起来，不断提高我省建材行业名牌产品的数量和规模，增强品牌的带动作用。加强质量技术基础工作，积极采用国际标准和国外先进标准，推进各项认证认可，使产品与国际接轨，改进提高售后服务水平，夯实名牌工作基础。

　　(五)加大财税和高新技术政策支持力度。加大财税、高新技术和节能减排等优惠政策的宣传、贯彻落实力度，积极引导建材企业充分用足用好有关优惠政策。同时，有关部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税、高新技术、节能减排和调整结构的配套政策，促进行业调整振兴。加大对水泥落后产能淘汰关闭的资金支持和配套资金的落实。对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，给予配套资金支持。切实落实好国家新税法定的增值税转型税收政策和高新技术优惠政策。

　　(六)抓住机遇，大力开拓市场空间。抓住国家增投入、扩内需以及加大基础设施建设等有利时机，加大国内市场开拓力度，生产适销对路产品，增加产品市场份额。鼓励省内建材产业与上下游产业开展战略合作，提高直供比例。省内基础设施建设及省内建材下游产业要优先使用省内自产建材。引导企业巩固传统市场，大力开拓新兴市场，不断增强抵御市场风险能力。

　　(七)充分发挥行业协会作用。建立行业协会，重视发挥行业协会在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动建材行业调整振兴意见的实施。加强行业协会与各级政府部门的联系，为政府部门制定产业政策和行业规划提供服务。沟通联系广大建材企业，发挥协会组织的政策和信息引导作用，对企业投资、生产与市场供求进行及时的引导、监测和预警。加强对建材行业发展的专题调研，分析预测金融危机对建材工业发展带来的影响，及时反映和协调解决行业发展中遇到的困难和问题。建立经济运行监测、风险预警和贸易纠纷法律援助等机制，为建材行业健康发展创建良好环境和氛围。